中英香港問題談判的日日夜夜

今年7月1日是香港回歸20周年，回顧香港回歸之路，中英談判是一件大事。

從1982年9月22日英國首相撒切爾夫人訪華開始，到1984年9月18日談判結束，兩國政府一共進行了22輪談判。

在這700多個日日夜夜裡，談判桌上時而暗流涌動，時而風平浪靜，雙方究竟經歷了怎樣的激烈交鋒？幕後又有著怎樣鮮為人知的故事呢？

鄧小平為香港問題定了調子

1982年9月22日，英國首相撒切爾夫人訪華，她與鄧小平的會談揭開了香港問題談判的序幕。

9月24日上午，撒切爾夫人先到人民大會堂新疆廳拜會鄧穎超，鄧穎超早已在門口恭迎。兩人是老朋友，故人重逢，談得十分盡興。與鄧穎超告別後，撒切爾夫人隨即到福建廳與鄧小平會見。與鄧穎超早早在門口恭候不同，福建廳大門緊閉，撒切爾夫人見狀雖然有些躊躇，但依舊快步向前，快到門口時，福建廳大門才緩緩打開，笑容滿面的鄧小平與撒切爾夫人握手致意。撒切爾夫人與鄧小平寒暄說：「作為現任首相訪華，看到您很高興。」鄧小平的回答頗為微妙：「是呀，英國的首相我認識好幾個，但我認識的現在都下台了。歡迎您來呀。」

鄧穎超與撒切爾夫人親切握手

賓主就座後，記者尚未退場，兩人繼續聊了一會兒輕鬆話題，他們談到川菜，還談起了在倫敦居住多年的馬克思。

幾分鐘後，記者被請離場，會談閉門進行。撒切爾夫人在外交問題上態度一貫強硬，她的底牌是千方百計不讓香港回歸中國，頂多是將名義上的主權交還中國，實際控制權必須由英國掌握。撒切爾夫人堅持必須遵守三個條約：「要保持香港繁榮，就必須由英國來管治。如果中國宣布收回香港，就會給香港帶來災難性的影響和後果。」

撒切爾夫人所說的「三個條約」是指19世紀英國政府同中國清政府簽訂的《南京條約》《北京條約》和《展拓香港界址專條》等不平等條約。中國政府多次申明，香港地區是中國領土不可分割的一部分，英國政府同晚清政府簽訂的有關香港地區的條約都是不平等條約，中國人民從來不接受，中國政府的一貫立場是在條件成熟時收回整個香港。

撒切爾夫人講完後，鄧小平立即表明了中國政府立場：「我們對香港問題的基本立場是明確的，這裡主要有三個問題。一個是主權問題；再一個問題，是1997年後中國採取什麼方式來管理香港，繼續保持香港繁榮；第三個問題，是中國和英國兩國政府要妥善商談如何使香港從現在到1997年的十五年中不出現大的波動。」

關於香港主權，鄧小平強調說，主權問題不必討論，中國在這個問題上沒有任何迴旋的餘地。1997年中國將收回香港，不僅是新界，而且包括香港島和九龍。他對撒切爾夫人說：「如果不收回，就意味著中國政府是晚清政府，中國領導人是李鴻章！」

最後鄧小平提議：「我們建議達成這樣一個協議，即雙方同意通過外交途徑開始進行香港問題的磋商。前提是1997年中國收回香港，在這個基礎上磋商解決今後十五年怎樣過渡得好，以及十五年後香港怎麼辦的問題。」鄧小平還告訴撒切爾夫人，如果過渡期間香港發生嚴重的波動，中國將不得不重新考慮收回香港的時間和方式。

這次後來被鄧小平稱為「定調子」的中英領導人會談，確立了四點構思：

第一，中國決心按照「一國兩制」的設想，於1997年收回整個香港地區，主權問題不容談判；

第二，希望中英合作實現平穩過渡；

第三，如談不成，中方將單獨採取行動；

第四，如出現波動，將採取非和平方式提前收回香港。

鄧小平與撒切爾夫人之間的這次交鋒十分激烈，據媒體報道，會談結束後，撒切爾夫人「落寞地從門口走出，臉色凝重」，以至於在步下大會堂台階時突然摔倒。

但撒切爾夫人不愧是外交經驗豐富的政治家，被隨從扶起後未顯絲毫慌亂之色，神態自若地向在門前等候的記者招手致意後從容離去。

關於此事，參與中英香港問題談判的中國外交部長助理周南後來回憶說：「有人說她是精神有些恍惚了，鐵娘子沒想到碰到鋼鐵公司嘛。」

第一階段談判

1982年9月25日，香港《大公報》載文稱：「據新華社北京9月24日電，鄧小平同志今天上午在人民大會堂會見了英國首相瑪格麗特·撒切爾夫人。兩位領導人在友好的氣氛中就香港前途問題進行了深入的討論……至於中國政府關於收回香港地區主權的立場，是眾所周知的。」

1982年9月24日，撒切爾夫人在人民大會堂答記者問。

27日，撒切爾夫人在香港召開記者招待會，繼續宣揚「三個條約有效論」，她說關於香港問題，英國有三個條約，其中兩份涉及永久性統治權，一份是租約，1997年到期，這些條約不應當「單方面推翻」。撒切爾夫人還表示：「英國對香港居民具有一種清楚明確的責任，香港政府要盡到英國政府對香港居民的道義責任。」

從這些細節可以看出中英分歧不小，但兩國領導人的會談還是開啟了中英談判的大門，1982年10月，中國外交部副部長章文晉與英國駐華大使柯利達就香港問題開始秘密會談。

中英談判正式開始後，傑弗里·豪就任英國外交大臣，對於英國的態度，他在回憶錄中寫道：「英國這邊分為兩種觀點，香港的多數非官守議員在鍾士元的帶領下，不惜冒著談判失敗的危險，堅持認為中國是在虛聲恫嚇，主張對中國施加壓力，逼他們接受我們的建議，他們得到港督尤德的支持。另一派是柯利達領導的外交部中國通，英國外務次官理查德·盧斯和我們的觀點一樣，認為中國人並不是虛聲恫嚇，而對抗只會給香港帶來災難。」

從1982年10月初到1983年2月上旬，中英雙方先後舉行了五輪會談。在這幾輪會談中，雙方首先要就談判的基本原則達成協議，英方認為應以香港的繁榮穩定為共同目標，中方則強調必須以中國對香港恢復行使主權為前提。

雙方互不讓步，談判陷入僵局，後來柯利達建議說，雙方的材料已經擺在眼前，不如一起談，但章文晉不同意，他說：「不錯，材料是都擺出來了，但『中餐』還是『西餐』尚未確定，廚師又怎麼做呢？」五輪談判無果而終。

1983年3月，英國獲悉中國政府已經擬定關於香港的方針政策，可能會提交全國人大審議。中方明確表示，如果談判不能達成共識，中國將單方面宣布解決香港問題的方針。在這種背景下，撒切爾夫人致信當時的中國國務院總理，提出了一個妥協性方案。她在信中寫道，根據英國憲法，作為首相她無權單獨採取行動同意轉移主權，她必須將此事提交議會，而只有議會才有權做出決定。撒切爾夫人希望中方能夠理解她的處境：「我說過在一定的情況下，我準備考慮就主權問題向議會提出建議……只要英國政府和中國政府之間能夠就香港的行政管理安排達成協議，而這些安排能保證香港今後的繁榮與穩定，又能既為中國政府，也為英國議會和香港人民所接受，我就準備向議會建議，使整個香港的主權回歸中國。」

這封信打破了中英談判的僵局，雙方開始了第二階段的會談。

第二階段談判

1983年7月1日，中英兩國同時宣布：「中英關於香港未來的第二階段會談，將於1983年7月12日在北京舉行。」

1983年7月25日，外交部副部長姚廣率中國政府代表團與英國駐華大使柯利達為首的英國政府代表團在北京就中英香港問題第二階段會談舉行第二次會議。

當天，中方公布了談判代表團組成人員名單，團長是外交部副部長姚廣，成員有新華社香港分社第一副社長李家菊、外交部法律顧問邵天任、外交部西歐司顧問魯平、外交部西歐司參贊柯在鑠、外交部西歐司參贊羅家驩。香港記者曾慧燕在《神行太保追蹤中英會談》一文中記述了一件趣事，1983年7月10日，她與一些香港記者乘CA102班機直飛北京，在飛機上巧遇李家菊。在中英即將會談的敏感時刻，新華社香港分社的重要人物匆匆赴京，的確值得注意。出於職業敏感，曾慧燕等記者馬上採訪了李家菊，曾慧燕在文章中說：「他也真是個裝得像，一再表示他這次赴京是辦私事的，與中英會談無關。看著他那和藹可親的笑容和一臉的誠懇，幾乎叫人不忍心不相信他的話。」李家菊後來和香港記者相處頗為融洽，因為他平易近人，笑口常開，記者們還送他一個「老頑童」的外號。

英國方面也公布了他們的名單，英國駐華大使柯利達是首席代表，成員有香港總督尤德、港英政府政治顧問麥若彬、英國駐華使館一秘歐威廉、駐華使館二秘畢瑞博、駐華使館二秘史堂穆。

談判即將開始時，英國政府突然提出香港應作為獨立一方參與談判，英方宣稱，會談不應僅僅是中國和英國之間的談判，還應包括香港方面，有關解決香港前途問題的辦法，必須由英國、中國大陸和香港三方共同接納，這就是「三角凳」的由來。本來是中英兩國的談判，現在卻變成了三方會談，英國政府之所以如此，無非是想借所謂的香港民意施壓。7月8日，中國外交部發言人對此事正式表態：「中英關於香港問題的會談是中英兩國政府之間的雙邊會談。尤德先生是作為英國政府代表團的一個成員參加會談的，因此他在會談中只代表英國政府。」中國政府的強硬態度，迫使撒切爾夫人收回剛剛打出的「三腳凳」牌，英國外交部急忙發表聲明，說港督尤德「當然將作為英國代表團的成員參加會談」。

在前幾次會談中，英方一直堅持以主權換治權的原則，中國則堅持「一國兩制」原則，雙方各說各話，互相談不攏，談判沒有取得任何進展。由於談判內容對外保密，香港人心波動，經濟形勢也發生動蕩，股市恒生指數大幅下跌。1983年10月，英國政府調整了戰略，不再堅持先行討論英國在1997年後繼續管制香港的問題，同意先聽取中國政府的想法，並希望1997年後仍然在港保持比較權威的影響。12月7日，柯利達正式宣布英國放棄1997年後對香港的治權。

從第八輪會談開始，中英雙方同時更換了代表團團長，中方以外交部長助理周南代替姚廣，英方則以新任駐華大使伊文思取代柯利達。談判也納入了以中國政府解決香港問題基本方針為基礎進行討論的正常軌道，香港主權移交問題得到圓滿解決。

1984年12月19日，撒切爾夫人應邀再次來訪並簽署解決香港問題的中英《聯合聲明》。

1984年12月19日下午，鄧小平與英國首相撒切爾夫人在北京人民大會堂出席《中英聯合聲明》簽字儀式，共同聲明：1997年7月1日，香港政權交接。

1984年9月18日，經過艱難的磋商和談判，中英就《聯合聲明》達成了協議，這份協議體現了「一國兩制」的精神，勾勒出香港未來繁榮穩定的藍圖。26日上午，中英聯合聲明草簽儀式在人民大會堂舉行，周南和伊文思分別在聯合聲明和三個附件上進行了草簽；當天下午，這一系列文件在北京、倫敦和香港同時公布。12月19日，中國國務院總理和英國首相在北京正式簽署了《中華人民共和國政府和大不列顛及北愛爾蘭聯合王國關於香港問題的聯合聲明》，正式簽署的《聯合聲明》對草簽文本未作任何改動。

從某種意義上講，中英就香港問題達成的協議是兩國人民共同智慧的結晶。

作者 |王 凱

編輯 | 王富聰 吳姝靜

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