給「綠卡」：美國吸引人才的撒手鐧

看點

新規放寬了H-1B簽證持有者的待遇，開始允許其配偶在等待綠卡審批過程中在美國工作。美國H-1B工作簽證是一種非移民簽證，它允許美國僱主臨時聘用從事「專業職位」的外籍專業技術人員，為美國的經濟作出寶貴貢獻。H-1B簽證為專業職業的外籍專業技術人員，提供了在美國合法居住和工作機會。外籍專業技術人員藉此可在美國連續居住6年，他們的配偶及子女（未滿21歲）也被允許在美國合法居住。

引進海外人才一直是美國保持國際競爭力的一個秘訣。為了吸納國際上更多的高科技人才，奧巴馬總統上任以來力推新政——推動移民改革法案在國會通過。奧巴馬總統在今年初的國情咨文中強調，當世界各地的人才匯聚到美國來實現他們的夢想（如學習、投資或是獻身於美國的文化事業等）時，他們在實現自身價值的同時，也讓美國成為商業中心，並為美國創造了更多就業機會。

美國是一個名副其實的大熔爐，各國移民在這片土地上各顯神通，建功立業。與此同時，移民也為美國創造了不可估量的價值。據媒體報道，在過去幾十年里，美國諾貝爾獎獲得者的26%是移民。美國專利權實現爆炸式的增長，這其中三分之一要歸功於移民作出的貢獻。創新發明使得美國GDP提升了2.4%。美國大約28%的新公司是由移民開創的，40%的世界500強企業也是由移民或其後代創辦的。英特爾公司的前首席執行官格魯夫是匈牙利移民；谷歌公司創建人之一布林是蘇聯移民；雅虎創建人之一楊致遠來自中國台灣，這些移民都對美國經濟產生了深遠影響。

奧巴馬總統上台時，美國正處於二戰以來的最困難時期。全球金融危機導致美國經濟陷入衰退，失業率居高不下。奧巴馬深知，國際高科技人才對美國經濟復甦的重要性。因此，他積極推動移民改革，大力引進高科技人才。2012年，奧巴馬將改革「綠卡」制度納入了政府行政措施改革方案。為了吸引更多的國際高科技人才加盟美國，前不久，白宮網站還發布了關於高科技人才申請美國「綠卡」的新規。

這項新規的目的就是通過人才吸引戰略，推動美國經濟復甦，創造更多就業。新規放寬了H-1B簽證持有者的待遇，開始允許其配偶在等待綠卡審批過程中在美國工作。美國H-1B工作簽證是一種非移民簽證，它允許美國僱主臨時聘用從事「專業職位」的外籍專業技術人員，為美國的經濟作出寶貴貢獻。H-1B簽證為專業職業的外籍專業技術人員，提供了在美國合法居住和工作機會。外籍專業技術人員藉此可在美國連續居住6年，他們的配偶及子女（未滿21歲）也被允許在美國合法居住（但是，相關人員曾經的配偶和子女不能享受這一待遇）。

該新規還簡化了優秀學者和教授在美國申請EB-1簽證所提交的資質材料。EB-1簽證又被稱為「傑出人才」移民簽證，主要涉及美國的職業類移民申請。這一簽證是美國積極吸引世界各國優秀人才這一精神在移民政策中的具體體現。根據移民法規定，滿足「傑出人才」標準的外籍人士，不需要申請勞工證，就可以直接申請移民並獲得綠卡。而且，申請人無論身在美國、中國還是其他國家皆可申請。這些「傑出人才」應當是在科學、藝術、教育、商業或體育五大領域中，具有特殊才能，取得很高成就，並享有國家級或國際性的聲譽，而且，其成果和貢獻在該領域得到廣泛認可。這些「傑出人才」還可以是在某一特定的科學或學術領域中，取得國家級或國際性聲譽的教授或研究人員，甚至是跨國公司的主管或經理。新規頒布前，傑出學者或教授必須提交各種學術資質證明如專利權證、知名學術科研獎等材料，才有資格申請綠卡。

儘管行政措施改革在一定程度上加速了美國對國際科技人才引進的步伐，但奧巴馬政府仍認為，深化國際人才引進必須從憲法著手，進行移民法改革。據媒體報道，目前美國工作簽證「供不應求」的嚴峻形勢已不可忽視。今年4月，政府在僅僅5天內就收到了172500份H-1B簽證申請，但是，現行移民政策對此類簽證的全年批准數量的上限是85000。奧巴馬說：「我們教會了外國學生科研創新技能，卻讓他們回到中國、印度或墨西哥創業，反過來與我們進行競爭。這就是我們需要進行移民改革的原因。」

2013年6月，美國參議院通過了兩黨移民改革法案。參議院移民改革法案中明確規定，為那些想移民美國並在美國創業的外國企業家設立一種「創業簽證」。同時，參議院法案建議將針對技術工種的綠卡批准人數的年度上限提高到140000。然而，移民改革法案卻在國會舉步維艱。據悉，國會兩黨都認同移民改革的必要性，儘管他們在細節上存在異議。當今美國的人才已經不能「自給自足」。杜克大學瓦德瓦教授對媒體說：「失去重要人才意味著美國失去競爭力。下一個谷歌、微軟或者蘋果公司，很可能會在中國上海或印度班加羅爾成立。」

（本報華盛頓6月7日電本報駐華盛頓記者王傳軍）