不變革就解體？歐盟將往何處去

【記者連線】

法國總統馬克龍本月首訪希臘，這也是他在就任總統後的第一次國事訪問。在古代雅典城邦舉行公民大會的普尼克斯山，馬克龍發表演說，著重闡述了他「重塑歐盟」的改革計劃。馬克龍表示：「我們需要找到重啟歐盟的力量……法國今天要做的是討論這一構想和雄心，以建設一個更加強大的歐盟。」他明確表示，如果歐盟不變革，就可能解體。

據法媒報道，從某種意義上看，希臘之行對馬克龍十分重要，因為他多次強調將歐洲建設作為自己五年總統任期的重點。希臘是歐洲文明的搖籃，同時希臘也是飽受債務危機影響的國家。馬克龍在演講中就表示，選擇希臘作為他首個國事訪問國絕非偶然。也正是在這個具有雙重象徵意義的地方，他將再次開啟歐盟改革的進程。法國總統的此番表態，再次引發了人們對於歐盟未來發展的討論和思考。

在不斷變革中成長

歐盟的歷史最早可追溯到歐洲煤鋼共同體，當時只有西德、荷蘭、比利時、盧森堡、法國、義大利六個成員國。1950年，法國外交部部長羅伯特·舒曼公布了「舒曼計劃」，建議將法國、德國的煤鋼生產置於一個高級聯營機構的管制之下，其他歐洲國家也可參加。1952年，歐洲煤鋼共同體正式成立。1958年，歐洲經濟共同體和歐洲原子能共同體成立。1965年，三個共同體正式合併，統稱歐洲共同體。

1991年12月，歐共體馬斯特里赫特首腦會議通過了建立「歐洲經濟貨幣聯盟」和「歐洲政治聯盟」的《歐洲聯盟條約》。1992年2月7日，《馬斯特里赫特條約》簽訂，設立理事會、委員會、議會，逐步由區域性經濟共同開發轉型為區域政經整合的發展。1993年11月1日，歐洲聯盟正式成立，歐洲三大共同體納入歐洲聯盟，這標誌著歐共體從經濟實體向經濟政治實體過渡，同時發展共同外交及安全政策，並加強司法及內政事務上的合作。

與此同時，隨著《申根協定》1995年的正式實施，以及2002年歐元的正式使用，歐盟已漸漸從單純的貿易實體轉變為經濟和政治聯盟。歐洲經濟共同體和後來的歐盟在1973年至2013年期間進行了八次擴大，成員國從6個增至28個。歐盟的主要機構包括由成員國國家首腦組成的決策機構歐洲理事會、行政機構歐盟委員會、歐洲議會、歐洲法院以及歐洲中央銀行等。

在重重危機中掙扎求存

歐盟的誕生，使歐洲的商品、勞務、人員、資本能夠自由流通，使歐洲的經濟增長速度快速提高。然而，隨著歐盟的不斷擴大，成員國不斷增多，歐盟的經濟實力在進一步得到加強的同時，其內部存在的矛盾和問題也逐漸顯現，極大阻礙了歐洲一體化進程，而在外界看來，歐盟似乎也一直處在各式各樣的「危機」之中。

首先是持續至今的歐債危機。2008年美國次貸危機爆發後，世界金融領域隨之震蕩，逐漸發展為全球領域的金融危機。受此影響，2009年末，希臘政府宣布當年財政赤字佔國內生產總值的比例將超過12%，遠高於歐盟設定的3%上限。隨後，全球三大評級公司相繼下調希臘主權信用評級，歐洲主權債務危機率先在希臘爆發。隨後葡萄牙、義大利、愛爾蘭、希臘、西班牙等國政府也相繼曝出財政問題，歐債危機開始在整個歐盟範圍內蔓延，甚至影響到了法國、德國等經濟狀況稍好的國家。

直到2013年，愛爾蘭退出歐債危機紓困機制，成為首個脫困國家，而其他危機國家經濟仍處在緩慢復甦當中，十分脆弱。危機爆發後，儘管歐洲央行、國際貨幣基金組織等一直致力於為希臘債務危機尋求解決辦法，但分歧不斷。歐元區成員國擔心，無條件救助希臘可能助長歐元區內部「揮霍無度」並引發本國納稅人不滿。同時，歐元區內部協調機制運作不暢，致使救助希臘的計劃遲遲不能出台，也導致危機持續惡化。

其次是英國「脫歐」事件。英國在1973年加入歐盟的前身——歐洲共同體，並在1975年舉行了是否應該繼續留在歐共體的公投，結果過半數投票者支持留在歐共體。然而英國國內始終存在強烈的疑歐主義聲音，隨著歐盟近年來機制體制運行不暢、經濟上持續疲軟以及難民湧入等一系列問題發酵，加速了其國內「疑歐」派的發展和壯大。在英國國內，無論保守黨還是工黨在加強融入還是徹底脫離歐盟的問題上，均無法統一意見。即使是「留歐」派，也反對英國再轉移更多權力至歐盟，並要求從歐盟取回更多權力，如重新實行移民及邊境管制的權力等。更有甚者，如英國獨立黨就明確主張退出歐盟。

在2016年6月23日的英國脫歐公投中，有51.9％的英國選民投票決定離開歐盟。2017年3月，英國政府觸發「歐洲聯盟基本條約」第五十條，代表著英國將於2019年3月正式離開歐盟。英國首相特蕾莎·梅在公開場合宣布，離開歐盟後，英國不會尋求單一市場或關稅同盟常任理事國位置，同時承諾將廢除1972年的《歐洲共同體法案》，使英國不再以歐盟法律為優先，並將現行的歐盟法律納入英國國內法律體系中。

英國脫歐是歐盟一體化進程中的歷史性事件，將對一體化的路徑和前途產生深遠影響。它嚴重削弱了歐盟的軟硬實力，激發歐盟範圍內疑歐政黨的反彈，改變內部的立場平衡並加劇歐盟發展的方向之爭。未來，歐盟如果不能在危機中尋找到有效路徑，務實尋求一體化的推進，其發展將喪失動力。

最後是歐洲難民危機。自2015年起，由於戰亂不斷、持續動蕩，加上「伊斯蘭國」極端組織的猖獗活動，大量中東、北非難民源源不斷地湧入歐洲。數量急劇上升的難民潮，大大超過了歐洲各國的收容能力。由於多數歐盟國家政治環境相對穩定，社會福利高，加之歐盟各國間的《申根協定》使得國與國之間的來往並不需要手續與審查，讓歐盟各國成為難民首選的避難所。以德國為例，2015年接納的難民人數為89萬人，2016年有約28萬名新的尋求庇護者進入德國，而2017年1月至5月底德國共接收77148宗新的難民申請。

面對危機，歐盟國家普遍沒有足夠的住房和基礎設施保障，讓各國在接收難民時存在著諸多困難，巨額的財政支出也使各國本來就復甦緩慢的經濟再次遭到打擊。由於宗教、文化、生活習慣等方面的差異，進入歐盟境內的難民群體很難迅速融入當地主流社會，同時因為難民的過多湧入，大量佔用了歐盟國民原本的設施和福利，以及不時發生的惡性社會治安案件、恐怖襲擊等，引起了很多國家國民的強烈抗議，丹麥、瑞典更是爆發了反難民衝突。上述因素加劇了難民群體與主流社會間的矛盾，使得歐盟境內多個國家的民粹勢力及政黨加速發展壯大，各國間由於對待難民問題所持立場不同也相互指責，產生了諸多矛盾。

歐盟如何才能挽回「民心」

從表面上看，儘管歐盟面臨的諸多危機似乎更多受到外界因素干擾，但若深究其內在原因，危機的產生均與歐盟發展至今暴露出的諸多問題和漏洞，以及歐洲一體化進程遭遇的瓶頸有著密不可分的關係。一是成員國對一體化路徑缺乏共識，法國主張歐元區國家進一步朝聯邦化的方向發展，德國則更傾向於政府間合作主義手段，中東歐國家則希望從歐盟收回政府權能。二是歐盟的合法性更多來自其功能性作用，即歐盟民眾認為其是滿足公共需求最合適的機構，能夠提供高效的服務。但近年來，歐盟在應對債務危機和難民危機問題上的推諉和延宕、各成員國間出於各自利益原因相互攻訐的行為，已經嚴重損害了歐盟在歐洲民眾心中的形象，歐盟的政治危機已經逐漸演化成歐盟的「民心危機」。三是由於經濟持續疲軟、恐怖主義威脅加劇、難民問題持續發酵等原因，歐洲各國的民粹主義勢力得到了前所未有的加強，這類勢力普遍持「疑歐」立場，希望關閉邊境、控制移民數量、施行貿易保護主義政策、通過直接民主還權於民，推動歐盟重回主權國家秩序。目前在不少成員國中，原本遭到主流社會抵制的民粹主義政黨紛紛「登堂入室」，在各類選舉中獲得的席位不斷增多，同時對於民眾的影響力也與日俱增。

針對此現狀，歐盟內部對於要求改革的聲音一直不斷，各成員國在原則上也早已達成共識，均認為歐盟需要與時俱進，需要改變。但是落實到具體行動上，歐盟卻從未明確未來的改革方向。

成員國各自為政，各方利益難以調和，各國民眾意見不統一等種種因素，均使得歐盟想要推行改革卻困難重重。法國總統馬克龍在競選期間，就一直將歐盟改革作為其當選後的主要施政綱領，其中的重要措施之一，就是推進歐元區財政一體化以及設立歐元區財長，在其當選後也一直在各種場合進行表態。

然而，在今年5月他訪問德國再次提出此項提議時，德國財政部發言人弗勒德里克·蒂森豪森明確表示反對，稱歐委會主席容克已指出，創立歐元區財長和預算等重大變革，需要修改歐盟主要條約。而修改條約必須獲得歐盟全體成員國批准，這在當前不切實際。德國外交部發言人馬丁·舍菲爾斯提出，德國政府內部的一致共識是，鑒於歐洲當前面臨的艱難情勢，需要修改條約的計劃並非好主意。作為歐盟「兩駕馬車」的法、德兩國尚且未能就改革達成一致，也凸顯出歐盟內部在改革上面臨的巨大困境和矛盾。

儘管如此，馬克龍仍然不遺餘力地希望推動他打造「歐盟2.0」的夢想。在希臘訪問時，他表示，將在今年9月24日德國大選後的數周內，揭曉歐盟路線圖，並希望在年底前獲得歐盟各國領袖的同意，2018年上半年進行公開辯論，各國公民也能在這段時間討論他們對歐盟的願景。馬克龍表示，「放棄歐洲理想將是個錯誤，我們必須找回歐盟初創與變革的熱情，不是靠技術官僚，也不是靠官僚政治」。

（本報巴黎9月20日電本報駐巴黎記者黃昊）