深化監察體制改革的理論邏輯

06-25

　　建立集中統一、權威高效的國家監察機構,是黨中央深刻總結治國理政、管黨治黨的經驗教訓,準確研判新時期反腐敗鬥爭發展規律而作出的重大決策。蘊含著執政黨對權力運行的全方位監督,權力屬於人民、人民監督權力和有權必有責、用權受監督的理論邏輯。

　　1.體現黨對權力運行的全方位監督。中國共產黨作為執政黨,對權力運行的監督是全方位的。黨要管黨、從嚴治黨,「管」和「治」都包含監督。黨委要任命幹部,更要監督幹部。我國公務員隊伍中黨員比例超過80%,縣處級以上領導幹部中黨員比例超過95%。既加強黨的自我監督,又加強對國家機器的監督,監督國家公務員正確用權、廉潔用權,是黨內監督的題中應有之義。但是,黨對國家機器的監督,不能像黨內監督那樣直接實行,必須通過法定載體來實現。這個載體就是國家監察體系,通過這個載體,把黨風廉政建設和反腐敗的意志主張,轉化為國家的意志、決策和行動,實現對國家機關和全體工作人員專門監督的全覆蓋。

　　黨對權力的全方位監督,要求黨內監督與國家監督雙管齊下。在我國反腐敗監督體系中,黨的紀檢機關是反腐敗黨內執紀的專門機關,國家監察機關是反腐敗執行法律的專門機關,其執紀執法以黨紀國法的強制力為後盾。紀委要堅持紀在法前,充分運用批評教育、組織處理、紀律處分、立案審查「四種形態」,既抓早抓小、防微杜漸,又堅決處理「少數」和「極極少數」,切實肩負起「黨紀嚴於國法」的職能責任。監察機關依法監察國家機關和公務人員在遵守和執行法律、法規中的問題;依法受理對涉腐違紀違法行為的控告、檢舉和調查處理;依法受理涉嫌貪污賄賂、瀆職等職務犯罪的案件線索,通過調查偵查等法定手段揭露和證實其違法犯罪事實;結合查辦案件,幫助發案單位堵塞漏洞,整章建制,發揮「亡羊補牢」的執法預防功能,實現對國家機關及公權力部門工作人員勤政廉政監督的全覆蓋。

　　2.體現用權者必受監督的法治原則。用權者必受監督,這是權力運行的基本法則。健全國家監察體系,就是通過對國家機關和執掌公共權力的人員的執法問責、依法監督,防止公共權力異化和濫用,把權力關進位度的籠子里。

　　應該看到,中國特色社會主義監督制度是特色鮮明、富有效率的,但還不是盡善盡美、成熟定型的,需要在實踐中不斷完善。現行監察體制受監督對象、監督手段和監督職能的制約,在監督範圍上難以實現全覆蓋,在監督執法上難以實現抗干擾,在監督能力上難以實現高效率。因此,健全國家監察體系,是完善中國特色社會主義監察制度的重大舉措。它通過對行政監察權和檢察偵查權等監督權能的資源整合,克服監察體制上的種種缺陷,形成集中統一的國家監督權。它與黨內監督相輔相成,共同發力,鞏固黨的執政地位,厚植黨的執政基礎;它與人大監督、司法監督、審計監督相結合,保證國家機器依法履職、秉公用權;它與民主監督、社會監督相結合,保證權力來自人民、服務人民,確保人民賦予的權力永遠為人民謀利益。

　　3.體現人民監督權力的本質特徵。人民對國家機關及其工作人員的監督,一方面表現為間接監督。間接監督就是通過人民代表大會及其常委會,對國家機關及其工作人員進行立法監督和工作監督;通過人民政府對所屬公共機構進行行政管理監督;通過人民法院、人民檢察院以刑事訴訟、行政訴訟的方式對國家機關及其工作人員進行司法監督;通過審計機關對國家資金運行和資源分配進行審查稽核、管控監督等等。健全國家監察體系,將監察權從政府職權內剝離、將偵查權從檢察職權內剝離,組成與行政權、檢察權平行的監察權,就能使人大及其常委會對權力的監督落實到執法的程序上;使人民法院、人民檢察院的司法監督更加公平公正;使政府的行政監管、審計機關的經濟管控更加規範高效,從而最大限度地體現人民對國家機關及其工作人員監督的反腐期待。

　　人民對國家機關及其工作人員的監督,另一方面表現為直接監督。我國是人民民主專政的社會主義國家,人民民主專政的實質是以國家強制力保障人民當家做主,而保障人民當家做主的基本內涵是保障人民的生存權、自由權和各種合法權益不受侵害。這就要求國家強化對公共權力的監督和制約,確保人民賦予的權力不被異化和濫用。必須保障人民群眾對公共權力實行監督的知情權、參與權,保障人民群眾通過法定程序監督國家機關及其工作人員廉政勤政。現行監察體制下,黨的紀檢,政府監察、審計,檢察機關等都建立了舉報制度,開通了舉報電話,設立了舉報網站,受理公民的檢舉和控告。但由於監督職能的部門局限,對受理的群眾舉報,需要在各部門間傳遞、轉辦之後,才能進入本部門職權範圍。這就使舉報人很難及時得到情況反饋,執紀執法效率也在文來文往中流失,舉報人身份泄密遭到打擊報復的情況時有發生。建立集中統一的國家監察機構,可以整合發現、受理、證實腐敗行為的執紀執法資源,改變公民舉報中信息反饋不暢、查證效率和保密程度不高等弊端,保障人民群眾積極、有序地參與反腐敗鬥爭,更好地體現人民監督權力的社會主義本質特徵。