「思想建黨」和「制度治黨」要緊密結合

◆ 管好治好黨，思想建黨和制度治黨結合才能達到最佳效果

作者工作單位：中共中央文獻研究室

　　堅持思想建黨和制度治黨緊密結合、依規治黨和以德治黨相統一，是以習近平同志為總書記的黨中央全面從嚴治黨思想的一個顯著特點。黨的十八大以來，習近平總書記依據時代特徵和黨所肩負的歷史使命，提出了「思想建黨和制度治黨緊密結合」的重要思想，強調「從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力」。

　　　　思想建黨是馬克思主義政黨的一個基本原則，也是中國共產黨建設的一個優良傳統。作為馬克思主義執政黨，必須要有強大的真理力量，同時，必須要有強大的人格力量，人格力量集中體現為黨的優良作風。　　　　習近平總書記指出，信念是本，作風是形，本正而形聚，本不正則形必散。中國共產黨以馬克思主義為立黨之本，以實現共產主義為最高理想，以全心全意為人民服務為根本宗旨。這就是共產黨人的本，我們整個道路、理論、制度的邏輯關係就在這裡。8700多萬黨員要團結一心、風雨不動，首先要把這個「本」立好，必須把思想建設放在首位，立忠誠篤信之志。　　　　定了制度、有了規章以後，一些人開始輕視思想政治工作，導致一些本來可以落實的制度得不到落實、本來可以避免的問題不斷發生。對此，習近平總書記指出，思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領導幹部做到清正廉潔的基礎。　　　　事實表明，體制是重要因素，但人是最根本的因素。一個人戰勝不了自己，制度設計得再縝密，也會「法令滋彰，盜賊多有」。對黨員、幹部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變，「總開關」沒擰緊，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了。　　　　因此，思想建黨就是要通過深入細緻的思想政治工作，點亮黨員、幹部心中的明燈，教育引導黨員、幹部築牢思想防線，堅持「革命理想高於天」，保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。　　　　沒有規矩，不成方圓。制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。正如鄧小平同志所說，「制度問題不解決，思想作風問題也解決不了。」黨的十八大以來，黨中央從立規矩開始，首先制定了八項規定，全面從嚴治黨也由此破題。　　　　習近平總書記曾專程來到西柏坡會議舊址，強調了「立規矩」的重要意義。他說，「這裡是立規矩的地方。黨的規矩的建立和執行，有力推動了黨的作風建設和紀律建設。」　　　　當前，面對著「四大考驗」、「四種危險」，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重更為緊迫。以習近平同志為總書記的黨中央，把黨內法規制度建設作為事關黨長期執政和國家長治久安的重大戰略任務，對制度治黨作出系統部署。

十八屆三中全會把黨的建設制度改革作為全面深化改革的重要方面，強調要緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式；

十八屆四中全會把形成完善的黨內法規體系確立為全面推進依法治國總目標的重要內容，要求提高黨內法規執行力，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處；

十八屆五中全會提出了「全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平」的重要課題。

今年年初，習近平總書記結合「兩學一做」學習教育，進一步提出了「以改革創新精神補齊制度短板」的要求。制度治黨的持續探索，為黨內法規制度創新奠定了堅實基礎，也為全面從嚴治黨、依規治党進一步指明了前進方向。

　　制度治黨，首先要把制度立起來。要把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，本著於法周延、於事有效的原則制定新的法規制度，完善已有的法規制度，廢止不適應的法規制度。習近平總書記指出，制度不在多，而在於精，在於務實管用，突出針對性和指導性，做到彼此呼應，增強整體功能。　　　　「一分部署，九分落實。」制定製度很重要，更重要的是抓落實。增強制度執行力，制度執行到人到事，做到用制度管權管事管人。堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，不留「暗門」、不開「天窗」，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。　　　　中國共產黨是一個擁有8700多萬黨員、在13億人口大國執政的黨。管好治好黨，光靠思想教育不行，光靠制度建設也不行。思想建黨和制度治黨，前者側重自律、後者側重他律，自律和他律結合才能達到最佳效果。　　　　一方面，要把思想建黨的成功經驗和做法，上升為制度，充分發揮制度的長效作用，鞏固思想建黨的成果，並通過嚴格的制度執行，使黨員幹部心存敬畏、警鐘長鳴；另一方面，加強宣傳教育，積極探索紀律教育經常化、制度化的途徑，使黨的各項規章制度內化於心、外化於形，成為全體黨員的自覺行動。LW

刊於《瞭望》2016年第26期，原題《堅持思想建黨和制度治黨緊密結合》　

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