誰看得懂眼花繚亂的「三公經費」？ ——蔡慎坤博客

06-25

誰看得懂眼花繚亂的「三公經費」？

2011-07-18 08:16:36|分類：默認分類 |標籤： |字型大小大中小訂閱

中央部委多年來並不怎麼理會國務院，儘管此前國務院三令五申，要求中央部委在6月份向社會公開所謂的「三公經費」，即人們常說的公款接待（吃喝娛樂）、公款購車用車、公款出國等等。然而，6月份過去了，7月份黨的生日也過完了，除科技部、中國工程院、國家文物局等部門回應之外，絕大多數中央部委都在觀望之中。

轉機出現在沸沸揚揚的七月之後，7月6日，國務院常務會議再次強調，大力推進預算決算公開，擴大公開範圍，細化公開內容，特別是對「三公經費」支出等社會公眾高度關注的內容要公開得更詳細。這表明，公開「三公經費」，得到了中央更高層領導的支持，中央各大部委究竟花了多少錢，過去都是機密，老百姓無權過問，現在主動告訴老百姓，至少是一個轉變。

最近幾天，中央各大部委爭先恐後地公開了一連串「三公經費」，令國務院的權威性突然上升。然而，細細一琢磨，卻發現公布的賬單相當粗糙特別籠統抽象，看上去更像是在「應付」國務院，或者是「忽悠」老百姓。

比如商務部的公車消費才264.49萬元，一看就是假數字。商務部也解釋此數字並不包括車輛購置的費用，那麼商務部公車購置費又是多少、算在哪裡了？同樣是「公務用車購置及運行費」一項，各部門的數據所涵蓋的內容都不相同，那麼，各部門的數據就完全失去了可比性。

2010年，財政部財政撥款開支的「三公經費」實際發生額為4172.01萬元，2011年財政撥款安排的「三公經費」預算4752.54萬元，比2010年實際支出增加580.53萬元。

2010年，財政部財政撥款開支的「三公經費」中，因公出國(境)費支出2026.81萬元，公務用車購置及運行費支出1776.73萬元，公務接待費支出368.47萬元。

財政部2011年財政撥款安排的「三公經費」預算4752.54萬元，比2010年實際支出增加580.53萬元。其中，因公出國(境)費預算2636.16萬元，比2010年實際支出增加609.35萬元。

2010年審計署「三公經費」財政撥款決算數為2488.79萬元，其中：因公出國(境)費616.72萬元，公務用車購置及運行費1229.65萬元，公務接待費657.42萬元。

中科院2010年「三公經費」財政撥款決算數為28710.83萬元，今年預算數為24350.59萬元，比去年縮減4360萬多元。

教育部2011年「三公經費」財政撥款預算數2509.6萬元，其中因公出國（境）費1546萬元，公務用車購置及運行費195.6萬元，公務接待費768萬元。　農業部2010年「三公經費」財政撥款預算為23891.49萬元，其中：因公出國(境)費4918.63萬元，公務用車購置及運行費15317.18萬元，公務接待費3655.68萬元。

……這些冷冰冰的數字能說明多少「三公經費」的真相呢？如果單看數字和人均花費，覺得中央各大部委過得非常節儉，並非外人想像的奢侈！然而財政收入或非稅收入有多少被「三公經費」所吞噬，恐怕沒人說得清楚，或者不敢說清楚。

所謂的公務接待在中國就是一個無底洞，多少說不清道不明的錢都以公務接待的名義沖抵了。不要說什麼中央部委，單是一個縣級班子，一年吃掉喝掉幾千萬甚至上億也是常態，而地市級乃至省級，每年吃喝都是一個天文數字！

國家行政學院竹立家教授2006年3月13日發表在《學習時報》上的《政府管理改革的幾個切入點》一文。文章透露：「2004年，我國至少有公車400萬輛，公車消費財政資源4085億元，大約佔全國財政收入的13%以上。與公車消費相聯繫，據各種資料顯示，全國一年的公款吃喝在2000億元以上，二者相加總數高達6000億元以上，如果財政收入按3萬億元計算，幾乎相當於財政收入的20%左右。」「據2000年《中國統計年鑒》顯示，1999年的國家財政支出中，僅幹部公費出國一項消耗的財政費用就達3000億元，2000年以後，出國學習、培訓、考察之風愈演愈烈，公費出國有增無減。」

截止到2010年，我國的公車數量至少是1000萬輛以上，每年購車用車修車要花掉多少財政支出？恐怕沒人敢去計算。2010年，全國餐飲業的收入高達2萬億人民幣，其中至少有一半是公款消費的功勞。如今名酒名煙的消費越來越高，那些動輒數萬乃至更昂貴的宴請，無不與公款消費有關。如果再加上各種花樣翻新的會議、遊玩、娛樂、歌舞的支出，中國每年的「三公經費」，大概要耗掉三分之一的財政收入。

老百姓關注「三公經費」，是想看得懂弄明白「三公經費」究竟花了多少真金白銀，現在連個大概數字都只能「霧裡看花」，主人們如何去行使所謂的知情權、監督權與批評權。中國的財政收入年年大增，蛋糕是越做越大，然而分蛋糕的人卻越來越吝嗇。一旦涉及全民醫保、全民社保，全民教育，以及扶貧救助、大病救助、失業救濟等等就顯得困難重重，究其原因，還是「三公經費」耗資巨大浪費驚人，導致政府沒有更多的財力投向民生等公共領域，從而使社會長期處於失衡狀態，公平公正與和諧穩定成為一種奢望。