點擊今日第1323期：張藝謀繳納748萬是時代悲哀

超生不違法，社會撫養費也不是罰款超生並非是違法行為，也沒有罰款一說

我國《行政處罰法》明確指出對於超計劃生育的不得給予罰款，但可以徵收「計劃外生育費」。2000年3月，中央8號文件明確規定實行徵收社會撫養費徵收制度。同年，財政部、國家計生委聯合下發文件，要求各地將「計劃外生育費」改為「社會撫養費」。社會撫養費的性質，不是一種行政處罰，而是屬於行政性收費。社會撫養費是指為調節自然資源的利用和保護環境，適當補償政府的社會事業公共投入的經費，而對不符合法定條件生育子女的公民徵收的費用。[詳細]然而超生帶給當事人的不只是徵收費用可是問題又來了，既然計生委說徵收「社會撫養費」不是罰款，而是行政性收費，那麼超生就不是一種違法行為。然而，2007年7月10日，當時的國家人口計生委新聞發言人、政策法規司司長於學軍接受中國政府網專訪時表示，「黨員幹部、社會公眾人物如果超生，不可以做人大代表」，因為「你有了違法的記錄，不遵紀守法的人怎麼可以做人民的代表」？在這裡，於學軍又說超生是一種違法行為。而對於在「體制內」的公職人員而言，超生不但意味著支付大筆金錢，還將面臨著「雙開」。社會撫養費和戶口之間的「捆綁」迷局張藝謀超生子上戶口程序合法你信嗎

張藝謀涉嫌超生事件，讓社會撫養費的徵收和戶口之間的「捆綁」迷局，再度引發公眾關注。 「張藝謀3子女在我所辦理戶籍證明時出示了結婚證及出生證明，符合上戶的要求，手續合法，不涉及違法行為。」無錫濱湖區黿頭渚派出所民警的解釋，一度讓公眾輿論迷惘：被計生部門定性為違法出生的孩子，不繳清社會撫養費就能上戶口？我國現行《戶口登記條例》明文規定，戶口登記機關應該對出生的中國公民予以登記，無附加條件。由此看來，張藝謀給超生子上戶口，是一件無需添加任何附加條件的合法程序。[詳細]現實中，新生兒落戶往往被社會撫養費綁架在現實中，除福建、河北、江蘇、四川等地，近年來禁止了「本轄區戶籍登記工作與計生證明進行捆綁」外，多數地方均頒布《規定》或《通知》，將計劃生育部門出具的《生育服務證》（俗稱「准生證」）或社會撫養費繳清證明，作為新生兒入戶的前置條件。「與孩子的戶口捆綁」逐漸成為不少地方政府控制計劃外生育、確保社會撫養費徵收的威懾性辦法。北京市人口計生系統一位工作人員則坦言，「准生證」約95%的作用是給孩子辦戶口；社會撫養費的執行威懾力也在於「戶口登記」，如果取消兩者的關係，「超生」問題將難以控制。[詳細]「沒繳社會撫養費就落戶」是一種進步，也是一種悲哀「每個已出生的孩子，不能因為家長沒有繳納社會撫養費而成為黑戶。」已取消計生證明作為戶口登記前置條件的無錫警方如是說。無錫公安官網中的《戶口准入指南》中顯示，「出生嬰兒（包括超計劃生育、非婚生育、依法收養）可以隨父或隨母在居住地報出生。所需手續包括，居民戶口簿、出生醫學證明、收養證和住房證明等。」也就是說，由當地戶口的父母即便沒有繳納社會會撫養費，都可為自己的超生子女上戶口。從中可以看出，張藝謀的孩子沒繳社會撫養費就上戶口，本沒有錯。2011年4月29日，國家統計局局長馬建堂在接受人民網在線訪談時介紹，第六次全國人口普查，登記到沒有戶口的人有1300多萬，大部分是因超生未上戶口。將社會撫養費與戶口登記剝離開來，在當下現狀來看，無疑是一種進步。但是張藝謀事件伊始，群眾對「不交社會撫養費就能上戶口是否是明星特權」的質疑，卻體現出了一種怪誕的現象：我們被涉嫌違反法律規定的地方規範性文件綁架得太久了，以至於將合法權利都當做了特權。[詳細]748萬社會撫養費，將會「撫養」誰？去年9月18日，審計署發布了對9省45個縣的審計結果，各地截留、挪用社會撫養費的現象普遍。於是不得不令公眾疑竇叢生：張藝謀上交的748萬元將會被用來「撫養」誰？交了罰款養不起孩子，社會撫養費管嗎？

社會撫養費去哪了是個老問題：去年，24個省份公開了2012年徵收社會撫養費情況，共計超200億元。計劃生育制度實施30餘年，全國社會撫養費收了多少，可從24省份一年200億元中窺見一斑。但是，這筆錢用哪兒了？多省份人口計生委、財政廳的解釋是：社會撫養費用途，自己不掌握，由縣級計生部門徵收，歸同級財政支配。社會撫養費迴流給進行收繳工作的單位不難預見。山東省就明確「社會撫養費應當全部用於計劃生育事業」，「省、市地、縣(市、區)三級計劃生育部門按5：10：85的比例分配使用」。在多地政府公布的信息中，往往只看得到收費立項公示，而後這筆錢再無音訊。[詳細]張藝謀交錢同時，有人挪用百萬社會撫養費放貸被查關於748萬社會撫養費的流向，同一天爆出的另一條新聞或許可以給出一定的答案。山東省臨清市某鎮計生辦會計魏雲奇利用職務之便，擅自挪用社會撫養費近百萬元用於放貸。一個鎮計生辦會計，就可輕易挪用近百萬元的社會撫養費，其在徵收和使用上的漏洞不禁令人咂舌。社會撫養費最該給因計劃生育而產生的失獨家庭對於這筆沒有詳細規定用處的費用，究竟應該用在何處？有專家表示，「社會撫養費應明確用途，這部分錢可用在失獨家庭的補助等具體行為。」人口學者易富賢根據人口普查數據推算，1975年到2010年間，中國產生了約2.2億個獨生子女家庭。按照2000年人口普查的數據，約有4%的孩子在25歲之前死亡。到2035年，這2.2億個家庭就有近千萬家庭不幸遭受失獨之痛。[詳細]
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