美國大選獲取資金有五種途徑 「花光」是總目標

　　【環球時報綜合報道】「要贏得選舉，需要兩樣東西：第一是金錢，第二我就記不得了。」這是美國金融巨頭馬克·漢納的一句名言，他曾幫共和黨候選人麥金萊贏得1896年美國大選。美國大選向來被視作「燒錢遊戲」，近年的花銷動輒上十億美元，很多人已習以為常。但選舉中的錢來自哪裡，花在了哪兒，卻是有些複雜的話題。過去一年，美國兩党參選人展示了不同的資金籌措方式，眼下，初選漸近尾聲，兩黨直接對陣的「大資本的遊戲」才剛開始。

　　籌措資金主要有「兩手」

　　馬修·金是華盛頓州塔科馬郊區的民主黨人，他認為普通美國人都應為總統大選捐錢，為的是挫敗「大金主的影響力」。儘管年近40歲的馬修仍在找工作，但他對此深信不疑，每月都為民主黨及其參選人捐一小筆錢。「如今，金錢就是我們的政治聲音」，馬修說。

　　美國總統參選人籌集競選資金通常有兩個途徑，一是直接向選民募捐——像馬修這樣的私人捐款最終佔大頭;二是通過政治行動委員會(PAC)籌錢，這是專門給參選人籌集資金的政治組織，但此類捐款不得直接用於競選活動且數額受限。2010年，美國最高法院以維護言論自由為名通過有關決議，使所謂「超級PAC」成為數額不受限的捐獻渠道之一。超級PAC背後往往是大富豪和大企業。此外，參選人還可以自掏腰包，或獲得所在政黨些許資金支持。

　　希拉里被認為有著超強吸金能力。檢索美國聯邦選舉委員會(FEC)網站發現，影帝萊昂納多以及鄧文迪、巴菲特等都給希拉里捐了款。美國《福布斯》網站日前梳理出為希拉里捐款最多的20人，其中有億萬富翁哈伊姆·薩班夫婦(1000萬美元)，對沖基金巨頭索羅斯(700萬美元)、大導演斯皮爾伯格(100萬美元)等。

　　桑德斯與希拉里形成鮮明對比。英國廣播公司今年3月報道稱，桑德斯的團隊表示他收到的捐款平均每筆為27.16美元。桑德斯的籌款多為小額、重複捐款，來自平民階層，其中失業者占最大比重。桑德斯在他的籌款郵件上總會寫著「不是億萬富翁付的錢」。(圖為桑德斯在向支持者發表演講)

　　「總統初選都在圍繞金錢展開——籌集、花費並相互譴責」，美國《大西洋月刊》寫道，參選人的籌資策略五花八門，包括希拉里「星羅棋布」的籌款晚宴、億萬富豪特朗普的「自籌資金」，再到克魯茲和盧比奧的企業及社團「甜爹」，還有桑德斯爭取小額捐贈等。

　　事實上，還有一種重要的籌錢途徑：向FEC申請公共競選基金，但申請人要遵守FEC所規定的開支限額和其他限制。自1976年以來，依據該法設立的總統選舉競選基金一直在美國大選中發揮作用。該基金曾分別為多屆美國總統提供2000萬美元以上的競選資金，包括里根、老布希、柯林頓等。其中，1976年，正是該基金使負債纍纍的卡特在競選中「起死回生」。

　　截至目前，美國總統選舉競選基金仍有3億多美元，但除馬里蘭州前州長、民主黨總統初選候選人奧馬利外，沒有人願意觸碰它。奧馬利在今年1月申請到該基金，但之後他在艾奧瓦州短暫露面後就退選了。隨著競選費用的爆炸式增長，該基金已經變得無關緊要。

　　媒體和廣告最「吸金」

　　據《紐約時報》報道，5月20日美國各路總統參選人和支持他們的超級PAC，分別向FEC報告截至今年4月的籌款情況。其中，希拉里共籌集2.964億美元，包括超級PAC籌集的8460萬美元。桑德斯共籌款2.128億美元。特朗普共籌款6000萬美元，包括超級PAC籌集的110萬美元。傑布·布希、克魯茲、盧比奧等分別籌集1.621億、1.551億、1.246億美元。

　　各參選人籌集的資金用處很多，根本目的都是為了宣傳。公開數據顯示，2012年所有美國總統候選人一共花費1300萬美元聘請競選顧問。此外，總統參選人要給競選班子發工資;為了更多人了解自己的立場和觀點，參選人會在50個州進行演講。2012年美國總統候選人們花了差不多2000萬美元路費。

　　根據特朗普向FEC提交的月度財務數據，單在4月，特朗普已花費近940萬美元。他在廣告方面的花費最多，達260萬美元。此外，直郵信件花了93萬美元，機票費用為58.5萬美元。不過，機票費落入特朗普所開設的航空公司。而希拉里近2億美元的運營支出花費在交通、辦公用品、租賃、印刷、戰略諮詢、僱員薪水等方面。

　　美國《國會山報》網站4月撰文提到，希拉里和特朗普的一些花費習慣有所差異。比如希拉里雇了近800名工作人員，而特朗普方面僅139人。文章還稱，截至2月底，特朗普在雲計算、科技諮詢、數據分析等方面僅花了110萬美元，而希拉里為500萬美元。

　　美國彭博社等媒體曾統計稱，總統競選期間的吸金王是媒體和廣告公司。4年前，奧巴馬在媒體和廣告上所耗費的資金達4.8億美元，其中，電子媒體廣告費用達到7450萬美元，而平面媒體的廣告只有210萬美元。原因是，美國人在電子媒體上耗費的時間最多。

　　　如果候選人退選、敗選，所籌款項如何處理？即便是勝選，也存在剩餘競選資金的處理問題。對此，美國民眾也很關心，很多人在網上談論這方面的話題。FEC對於剩餘經費的使用有嚴格規定，特別是要求不能為個人所用。對於競選委員會自身的籌款，如有剩餘，允許捐贈給慈善機構或是政黨，還可以存下來用於下一次競選，或者還清競選債務。總體目標是，要把錢用光。

　　「競選總統就是從零元玩起，然後通過各種方式把它做成一個1億美元規模的生意，這樣才能支撐起長達9個月的競選歷程，最後你又得把它玩到零。」FEC一名前工作人員曾這樣描述。

　　「一朝天子一朝臣」

　　「在美國人看來，選舉就是在一個政治市場上推銷某個人以及他所代表的政策，具有某種商業性，這當然是需要花錢的，因此，對競選中的籌款美國公眾是接受的。」中國人民大學國際關係學院副院長金燦榮對《環球時報》記者說，但美國人也有意見，一是競選花的錢越來越多，社會成本過大，二是產生了不均衡的政治影響。美國人一直擔心擁有更多財力的特殊利益部門或富豪、公司通過政治捐款謀取不正當的利益。

　　1860年，共和黨花了10萬美元就讓林肯成為總統，而到2008年，大選花費已達15.7億美元。有報道稱，2012年大選花費為20多億美元。美國兩黨政治在政策方面透明度很高，遊說集團公開為自己所代表的利益集團向議員和候選人推銷，因此一旦捐款者所支持對象當選，必然會為捐贈者代言。

　　從個人層面看，捐贈者未必能夠在受捐者當選後的政府內得到一官半職的回報，但在競選活動特別是籌款活動中表現突出者，往往會得到回報。2000年小布希競選美國總統時，加州華裔共和黨人在被視為民主黨大票倉的加州，為小布希競選造勢和籌款不遺餘力，後來南加州有多位華裔進入白宮擔任要職。

　　德國《柏林日報》稱，政治捐助被看作是美國言論自由的一種表達方式，捐款者也往往得到回報。最充滿回報色彩的是駐外大使，因為可以政治任命，總統可以讓捐金大戶當上外交官。

　　金燦榮表示，對於合理的利益分配和利益交換，美國人並不反對，而對於極端的利益分配他們儘管有意見，但沒有什麼更好的辦法。1883年以前，理論上來說美國新總統有權將所有公務員都換上自己的「哥們兒」，之後根據美國通過的法律將公務員分為兩類，一類是公務員，不因新總統上台而改變，另一類是政治任命型。美國聯邦政府有285萬公務員，目前新總統可以任命的為1.1萬人，包括部長等重要職位。「一朝天子一朝臣是美國政治的一大特色。」

　　眼下希拉里和特朗普將迎來對決，英國《金融時報》8日稱，希拉里的籌款機器正在全速運轉，「如果說希拉里是巨人歌利亞的話，特朗普就是與之對陣的大衛。」而一直自誇自掏腰包競選的特朗普已作出轉變，成立籌款團隊。德國《焦點》周刊稱，隨著兩黨直接對陣的來臨，資金變得越來越重要，現在，「大資本的遊戲」的決賽才剛剛開始。

　　【本報駐美國特約記者孫衛赤本報特約記者王會聰本報記者崔傑通●青木】