【美國法律那些事兒】短命的憲法修正案

1920年代的美國，正是禁酒令鼎盛、腐敗政客、無能警察、街頭混混、黑手黨勢力最為猖獗的時期。禁酒是犯罪的溫床。酗酒人數的增加、法治的崩潰都是公眾不尊重法律的結果。而造成這一結果的主因正是禁酒令法及其實施。

禁酒令橫空出世

1919年通過的《沃爾斯特法案》，即憲法第十八條修正案，造成了這些山區如九頭蛇般斬殺不絕的非法釀酒和走私。

禁酒與美國的宗教、文化、歷史緊緊糾纏在一起。以「聖經地帶」聞名的美國南部及周邊地區，清教徒氣息異常濃厚。「在未來的基督王國里，一個酗酒者給公民樹立的只能是一個壞榜樣。」福音派牧師眼中，「醉漢與殺人犯沒有什麼兩樣，不準進入上帝的天堂之國」。

19世紀末，一億美國人中有一半是市民。愛爾蘭、德國、義大利酗酒成性的移民，紛至沓來。城市酒館猛增，犯罪率高漲。「在我們的大城市，投票權和選舉權都掌握在危險的勞工階級手中，而他們又完全為酒館老闆所操縱。」為了抗衡這種威脅，中產階級新教徒挺身而出。

「反酗酒戰爭」，既有朝聖者先驅的新教精神，又不乏塞勒姆「女巫」審判的狂熱衝動。它還有這樣一種偏見：酒精是來自於地獄的飲料，享樂有罪。美國一直打著不同的旗號：加爾文主義、純潔性、反共、反種族主義、女權主義、政治正確，尋找形形色色的對手。可口可樂和百事可樂也聯手打擊共同的敵人——烈性酒。

歷史上，傑斐遜相信，葡萄酒可以提供「烈酒之外的一個安全選擇」，麥迪遜希望年輕人「發誓戒酒」。林肯認為「醉人的酒」就像「埃及人的死亡天使，奉命要殺死家中最棒的孩子」。他之所以不喝酒，是「因為我太喜歡它了」。

1830年代，人均酒精消費量為每年7.1加侖（是一種容積單位，分英制加侖、美製加侖，1加侖約為4升左右）。考慮到大多數女性、奴隸根本不沾酒，這個數字頗為驚人。因此，美利堅合眾國的名字也就成了「酒精共和國」。酒後家暴的受害者——妻子，也發出禁酒最強音。

凡此種種，禁酒運動成為一股不可小視的政治力量。很多美國人開始相信，只要把酒精列為違禁品，不僅酗酒和醉酒能被徹底剷除，而且國民道德也會同步提升。

1851年，商人尼爾說服緬因州議會通過法律，禁止酒的銷售。5年之內，30個州當中，13個加以效仿。資本家也認為工人飲酒影響勞動紀律和生產效率，「一個酒鬼工人可以摧毀一個工廠或一列火車」，紛紛向議員施壓禁酒。

當時美國被戲分為「干州」和「濕州」，前者立法支持禁酒，後者不支持禁酒。1916年，國會中「干議員」數量至少是「濕議員」的兩倍。全國禁酒改良黨、基督教婦女禁酒會，眾志成城。

「這場鬥爭，猶如過去在西部草原上的乾草，遇火即燃，大火席捲草原的壯觀景象，彷彿萬馬奔騰，風馳電掣。」修改憲法禁酒的時機到了！

次年12月，國會向各州提交「憲法第十八條修正案」，1919年火速獲得通過。「自本條批准一年以後，凡在合眾國及其管轄土地境內，酒類飲料的製造、售賣或轉運，均應禁止。其輸出或輸入於合眾國及其管轄的領地，亦應禁止。」

法案生效前一天，運酒車絡繹不絕，人們都趕著時間買酒。晚上，街道上空無一人，原來人們舉行最後一次合法的「告別酒會」。一位參議員舉杯說：「今天晚上是美國人個人自由被剝奪的前夜。」

黑手黨風生水起

法律向人性開戰，「飆車」式立法，速度奇快，卻未考慮徹底禁酒將會帶來何種後果，也埋下了最終失敗的禍根。

果不其然，禁酒令遭遇巨大阻力，也帶來了嚴重的社會問題。法律無法消除人們喝酒的慾望。正規市場剛關張，地下黑市神奇出現。酒的生產和消費轉入地下，從加拿大走私酒以及家庭自釀十分猖獗。商人感嘆：「禁酒令期間，一個人能夠得到的酒，其實十倍於以前。」許多名人與政客，日後坦承曾違法飲酒。

學者提出「禁酒令鐵律」：法律越是嚴厲禁止，被禁止的事物越具有誘惑力。由於烈性酒更有利可圖，酒也越來越烈。1920年，全美酒精中毒者為1064人，1925年猛增為4154人。有人諷刺政府：「山姆大叔過去習慣用子彈殺人，現在則用夸脫（是一種容量單位，主要於英國、美國及愛爾蘭使用，1夸脫約為1升左右）殺人。」

地下販酒利潤奇高，最高漲到兩百倍。黑手黨聞風而動，掌控這一奇貨可居的地下黑市。此前，原籍義大利的黑手黨，在美波瀾不驚，小打小鬧；如今兵強馬壯、財大氣粗。城市充斥著狙殺、機槍掃射和定點爆破，甚至爆發了犯罪史上首次空襲。

這一轉變，對美國來說是一場災難。龐大的黑幫帝國根深蒂固，永無寧日。禁酒運動，讓黑手黨家族掘得第一桶金，投入賭博、販毒、洗錢活動。

1925年，回到義大利老家西西里島的托里奧，帶著4年在芝加哥販賣私酒所得的3000萬美元，創下世界犯罪紀錄。林格在《美國人眼中的美國人》一書中說：「想到有組織犯罪，人們便不能不想到禁酒，因為正是禁酒導致了有組織犯罪的產生。」托里奧的繼承人卡彭，儼然美國黑幫老大，成了多部電影的主角。

黑手黨買通警察，幫派惡鬥，越來越多地採用威脅、暴力乃至謀殺手段，嚴重犯罪急劇增加，大城市的謀殺率從20世紀頭10年的10萬分之5.6上升到10萬分之10，直到禁酒令被廢，才掉頭向下。

《私酒傳奇》描述的故事發生在美國路易斯安那州富蘭克林縣。官方文件揭示此地100個人里有99個釀私酒，或者與此有關，堪稱美國的私酒之都。販酒、殺戮、審判、殘忍，無奇不有。

執行禁酒令，讓稅源流失，浪費大量人力、物力。紐約一地，就要動員25萬警力。禁酒署連年追加預算，海關僱員增長一半，海岸巡邏隊擴編兩倍，政府在司法預算上的投入增加了至少十倍。

查緝地下販酒，政客與警察日益腐敗，大肆索賄、受賄。禁酒署首當其衝，不得不被重組。時人批評：「它的真正任務不是有效地執行禁酒，而是保住禁酒工作金飯碗。」署長安德森哀嘆：「執行勞而無功，公眾對禁酒令以及所有法律日益漠視。黑手黨買通官員比比皆是。法官在禁酒案件上，一人一把號，各唱各的調，美國國將不國。」諷刺的是，他因腐敗鋃鐺入獄。

上有政策，下有對策。有人用醫用酒精兌水，導致其銷量增長四倍；還有人轉向消費鎮靜劑、麻醉品、大麻，後者比酒更危險，更易讓人上癮，也更易導致犯罪。假酒泛濫，幾萬人飲用酒精量很高的牙買加薑汁，手腳癱瘓。

媒體報道，主婦在浴缸里勾兌假酒。廉價的劣等威士忌和工業酒精，將洗澡的地方變成化學實驗室。結果，孩子不幸掉進浴缸，中毒身亡。

向來尊重法治的美國人，禁酒令出台後，對法律的信任度一路走低。法官哈本說：「我懷疑65%的紐約人違反禁酒令。」全美75萬人因違反禁酒令被捕，罰款達7500萬美元，沒收的財產也高達兩億美元，讓人怨聲載道，引發廣泛仇視。

「禁酒是犯罪的溫床。」紐約州法官塔利承認，「酗酒人數的增加、法治的崩潰都是公眾不尊重法律的結果。而造成這一結果的主因正是禁酒立法及其實踐。」

禁酒改革，才是滋生社會醜惡現象的罪魁禍首。以前，看到貧民窟里爛醉如泥的醉漢，人們常常會說：「看，這都是酒業集團乾的好事！」而現在，當他們走在大街上，看到東倒西歪的酒鬼，氣不打一處來：「看，這都是禁酒人士造的孽！」

禁酒令黯然退場

禁酒令——美國的道德「神聖實驗」，一敗塗地。反對者發出怒吼：「禁酒失敗了！請不要袖手旁觀。輪到你用手中的選票決定是否需要禁酒！」

1930年，民調顯示，七成民眾支持廢除禁酒令。最不可思議的是，禁酒署高官現身說法，反對禁酒。民主黨大會上，羅斯福倡議：「從今天起，禁酒令將註定被廢除。」美國《哈珀斯》（Harper"s）雜誌斷言：「廢禁的洪流開始涌動，它如同洶湧的波濤，不可遏止。」

高票當選總統，羅斯福兌現諾言。1933年6月，收音機里傳來第21條修正案通過的喜訊。簡單一句話，廢除第18條修正案。漢德法官高呼：「上帝啊！我們終於自由了！自由了！自由了！自由了！」人人興高采烈，開懷痛飲，不醉不歸。美國《國家》雜誌評價：「毫不誇張地說，禁酒是我國有史以來最愚蠢的一條法律。」

美國學者丘奇一語中的，擲地有聲：「我們毫無戒備地讓一個由狂人、頑固分子和盲信者組成的禁酒組織，將刻板和毫無人情味的立法，寫入我們偉大的自由憲章當中。我們不要忘記，國會沒有能力通過法律的手段，讓這個國家變得純潔和清醒起來。我們更應當明白，按照自己的想法去改變和控制別人的思想和行為，是多麼的瘋狂！」

（摘自-法治周末，內容有刪節）

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