海南省財政廳2009年度懲防體系建設落實情況

時間：2009-12-22 15:18:39　　　 字體：【大中小】

2009年是貫徹落實《中共海南省委關於貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃〉的實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），推進財政懲防體系建設的重要一年。我廳堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，學習貫徹中紀委十七屆三次、四次全會、省紀委五屆四次全會和全國財政反腐倡廉建設工作會議精神，按照《實施辦法》各項任務要求，對牽頭負責的工作，認真制定實施方案，採取有效措施抓好落實，組織和督促有關部門認真落實自己負責的工作，各項工作取得了新的進展。一、2009年工作完成情況2009年我廳按照《實施辦法》和省委、省政府辦公廳《海南省2009年黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見》（瓊辦發[2009]7號）文件精神，認真開展我廳相關牽頭工作任務，狠抓源頭治腐工作，主要工作如下：（一）規範預算資金分配，完善預算編製、執行、監督緊密銜接、相互制約的財政監督運行機制1．目前，省級政府預算主要收支已按「款」級科目列示，向人大報送審批的包括一般預算收支和政府性基金預算收支。人大審議通過的預算報告通過網站、報紙等新聞媒體及時向社會公開，接受公眾監督。2．民生規劃向社會公開。為大力改善民生，推進基本公共服務均等化，我省編製了《海南省2008-2012年重點民生項目發展規劃》，正式向社會公布海南5年內重點發展的七大民生工程。這七大民生工程涉及教育、就業、公共衛生及基本醫療、社會保障等領域重點項目27個，5年內共需資金452億元。3．試行預算編製聽證制度。在編製2009年省本級部門預算時，省級財政選取涉及重大民生項目安排的衛生、教育、農業、國土等四個部門本級所有項目支出預算試行聽證，讓人大代表、政協委員、財經專家等提前介入，提高了預算編製的科學性，加強了對預算編製的監督。4．完善轉移支付制度。提前告知市縣財力性轉移支付和專項轉移支付預計數，提高預算編製的完整性。根據2009年省級預算安排情況，我廳編製《2009年省本級預算安排補助市縣情況表》下發市縣，表中分部門、項目、資金來源，並告知具體金額，便於市縣根據省級補助情況，結合自身財力統籌安排項目支出。（二）完善國庫集中收付制度，健全國庫單一帳戶體系1．建立和完善國庫單一賬戶體系。一是嚴格預算單位銀行賬戶管理。對未經財政部門批准，預算單位開設的銀行賬戶，一律不準使用。在賬戶設置上除基本戶、黨費戶、工會經費戶以及有明確規定確實需要開設的外，不再批准預算單位新開銀行賬戶，逐步將預算單位所有財政資金納入國庫單一賬戶體系進行管理。二是清理撤銷各種財政收支過渡賬戶，在財政收入方面大力推進財稅庫銀橫向聯網電子繳稅業務，通過電子申報、銀行扣款的方式將稅收收入直接繳入國庫。三是嚴格按照《財政部關於加強與規範財政資金專戶管理的通知》要求，進一步規範財政特設專戶的管理，盡量減少財政專戶的開設，資金儘可能實行國庫集中支付。2、全面實施國庫集中支付改革。按照《海南省國庫集中支付改革實施方案》（瓊府辦〔2006〕29號）的部署，目前省本級除部分駐市縣單位外，其餘單位都已經實施國庫集中支付改革，2009年將拆分、新增的15家預算單位也納入國庫集中支付，基本達到了財政部「橫向到邊、縱向到底」的改革要求。市縣國庫集中支付改革穩步推進，截止目前所有市縣都已經全部實施改革，有的市縣還延伸到了鄉鎮一級。3．實施財政惠民補貼資金「一卡通」。經省政府批准，2009年由我廳牽頭，啟動我省財政惠民補貼資金「一卡通」改革。「一卡通」改革就是以補貼對象為單位，各項財政惠民補貼資金髮放實行「一人一折一號」，由財政部門通過代理金融機構直接將補貼資金劃入補貼對象「一卡通」存摺賬戶。實施「一卡通」改革，通過「一個漏斗向下」的管理方式和建立全省統一的「一卡通」信息管理系統，能最大限度地減少資金髮放的中間環節，做到資金管理和發放規範、高效、透明，確保補貼資金及時、足額、安全發放到位；能有效減少行政干預，有效遏制滯留、挪用、貪污、抵扣惠民資金，偽造名冊吃空餉、虛報冒領等違法違規行為，充分發揮國家惠民政策效益。根據《海南省財政惠民補貼資金「一卡通」改革實施方案》，2009年我省先在萬寧、瓊中、澄邁三個市縣進行改革試點，2010年在總結改革試點經驗的基礎上，全省全面實施。截止11月底，三個試點市縣已經累計採集211,883個補貼對象個人信息，發放「一卡通」存摺47,328本，發放金額255萬元，試點改革穩步推進。(三)加強公務接待、會議費等管理，建立完善定點接待制度，推行公務卡制度1．為規範我省黨政機關公務接待活動，加強差旅費、會議費管理，落實出差和會議定點管理工作，今年2月我廳會同省監察廳根據財政部、監察部《關於做好2009—2010年黨政機關出差和會議定點管理工作的通知》（財行[2008]603號）要求，印發了《關於做好2009—2010年黨政機關出差和會議定點管理工作的通知》（瓊財行[2009]248號），正式全面推行我省省級機關和事業單位出差和會議定點管理工作。2．按照中央和省委省政府有關厲行節約的精神，嚴格制定控制省級黨政機關出國費、車輛購置費及運行費、公務接待費、綜合辦公經費的具體方案，全面推行省級機關事業單位出差和會議定點制度，嚴格控制行政成本。此外，我廳還與省紀委、省監察廳出台了《關於加大工作力度切實抓好厲行節約八項要求貫徹落實的通知》，對各市縣和省直各部門落實厲行節約的八項要求情況進行專項檢查，對違反規定的單位和個人，嚴肅追究有關領導和責任人的責任。3．推進公務卡制度改革。2008年4月，省本級按照「銀行授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實時監控」的模式正式啟動公務卡改革。經過近一年的推廣應用，截止2009年11月底，省本級除部分駐市縣單位外，其餘單位已全部實施改革，累計發卡近20,000張，通過公務卡報銷還款3千多萬元，取得了很好的改革實效。市縣根據改革要求，已全部啟動公務卡改革試點，在總結試點經驗的基礎上，2010年全省市縣將全面推進公務卡改革。(四)建立健全行政事業單位國有資產配置、使用、處置、收入等監管制度1．對2009年公布實施的三個資產管理辦法和一個資產配置標準執行情況進行跟蹤調查，查找執行中存在的漏洞和薄弱環節，完善資產配置、使用、處置的管理流程和方法。一是資產配置方面，確定了資產預算編製和資金安排的程序和方法。調整修改政府採購系統，通過系統自動控制，實現單位嚴格按標準配置資產。要求政府協議採購中資產購置的最高價不得高於資產配置標準，將資產配置標準切實落實到政府採購中。二是資產使用、資產處置方面，與省產權交易所溝通協調，克服困難，強化資產使用、資產處置公開交易。2009年，省本級所有資產交易全部在海南產權所公開交易，截至9月底，完成資產交易量23501多萬元，超出評估價1981萬元。2．進一步加強行政事業單位國有資產出租出借管理，從源頭上防止腐敗現象發生。2009年，我廳以財政部35號、36號令為依據，印發了《關於加強行政事業單位國有資產出租出借管理的通知》，對國有資產出租出借過程中可能出現的各種違法違紀現象，對照國務院《財政違法行為處罰處分條例》，逐條明確了單位和個人應該受到的處罰。印發了《關於「小金庫」專項治理工作中國有資產收入管理問題的通知》，對資產出租出借收入上繳財政或納入單位綜合預算等具體操作問題進行明確和規範。（五）進一步完善機關事業單位工資收入分配製度，嚴格執行公務員工資、津補貼標準。按照省政府辦公廳《關於轉發海南省規範機關公務員津貼補貼實施方案》（瓊府辦[2007]13號）的規定，組織做好市縣規範機關公務員津貼補貼第二步實施方案的審核及批複工作。針對參照公務員法管理事業單位工作人員在執行公務員津貼補貼政策中存在的問題，提出解決問題的統一意見和辦法。向省政府上報了規範公務員津貼補貼專題彙報材料。（六）深化「收支兩條線」管理制度改革，建立健全政府非稅收入管理體系1．加快推進市縣非稅收入實行POS刷卡電子化收繳改革。截止到2009年8月30日，全省共有197家執收部門（單位）安裝了727台POS機，通過POS刷卡交易65.39萬次，收繳非稅收入5.66億元。2．為深化預算透明工作，逐步將我省審批設立的非稅收入項目納入預算管理。從2010年1月1日起將國家公務員報名考試費等18項行政事業性收費，財政專戶存款利息收入等3項國有資源（資產）有償使用收入和城市基礎設施配套費等1項政府性基金由目前的預算外管理轉為預算管理，涉及金額3.3億元。3．試行實施行政性收費、罰沒收入收支完全脫鉤改革。為了從源頭上避免亂收費、亂罰款，解決收支掛鉤和按收入進度核撥支出所造成的支出進度緩慢等問題，從2010年1月1日年起，試行將行政單位、參照公務員法管理和財政全額撥款的事業單位徵收的行政事業性收費、罰沒收入收支完全脫鉤，實施收支脫鉤改革的部門（單位）的支出預算不再和行政性收費、罰沒收入掛鉤，而是根據部門（單位）開展正常工作、履行職能的需要從經費撥款中核撥支出，真正實現徹底的「收支兩條線」管理。4．加強監督檢查，下發了《關於開展非稅收入「收支兩條線」專項檢查的通知》，從2009年5月起在全省開展非稅收入「收支兩條線」專項檢查。(七) 深化政府採購制度改革1.強化政府採購預算的管理，提高政府採購工作的規範性、科學性，逐步實行採購程式化、標準化。2009年我廳對已實行國庫集中支付和會計委派的省直預算單位，全面實行網上審核政府採購計劃。2.建立合理的准入退出機制，確保代理機構規範高效地組織採購。我廳起草了代理機構的管理辦法，制定具體指標對其代理行為和工作質量進行定期或不定期的考核，建立合理的代理機構准入退出機制。3.加強評審專家隊伍建設，提高評定質量。一是對現有的專家庫進行清理、歸類，將不符合要求的專家清理出政府採購的市場。二是擴大專家庫的規模，採取自薦、單位推薦和在報紙、網路上公開徵集等各種方式，不斷充實專家庫。4.關於針對制度缺失的操作性不強的問題，重點研究制定代理機構和採購人以及供應商管理、健全質疑投訴處理、監督檢查等相關規定。一是研究制定《海南省政府採購監督管理條例》，加強對集中採購機構、其他代理機構、採購人、供應商等採購當事人採購行為的監督管理，加強對政府採購重點對象、重點環節的監督管理。二是完善符合我省實際的政府採購配套辦法和規定，將《中華人民共和國政府採購法》的原則細化、具體化，制定了單一來源管理辦法等，增強政府採購可操作性，規範採購行為。5.理順集中採購機制，從根本上解決影響採購效率的深層次問題。會同相關部門積極推進政府採購中心管理體制機制工作，積極反映與溝通，爭取省政府及相關部門的支持，逐步理順集中採購體制，建立既符合政府採購法又實現「管采分離」的政府採購體制，從根本上解決影響政府採購效率的深層次問題。（八）深入開展權力搜索工作，完善財政權力運行監督制約機制根據全省財政反腐倡廉建設工作會議精神，我廳開展了權力「搜索」、監督定位、流程規範工作，即在對各單位各崗位所行使的權力進行梳理，了解行使權力的種類基礎上，掌握權力運行的關鍵環節，對權力行使流程進行描述，並對相關制度流程進行修訂和完善，深化行政審批制度改革，增強制度規範執行意識。通過開展此項工作，各處室對本部門的各項權力進行了全面徹底地清理，認真分析了權力運行狀況，對權力進行梳理，制定運行流程，針對存在的問題提出整改措施，完善監督制約機制，確保依法用權、科學用權。（九）紮實有序開展專項治理工作，加強執法和效能監察1.制定了《海南省財政廳關於開展2009年執法監察和效能監察工作的工作方案》，並將相關工作任務層層落實，責任到人。廳黨組紀檢組與國庫處、監督檢查處等相關人員組成檢查小組赴全省19個市縣開展財政資金安全檢查工作，查出了一些財政資金安全管理漏洞，及時提出糾正意見，加強整改。2.制定了《海南省財政廳2009年糾風工作實施意見》，將各項糾風工作任務和責任分解落實到各業務處室，加大監督檢查力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，務求糾風專項治理工作有成果、出成效。(十) 繼續強化財政資金監督管理，努力提高財政績效2009年我廳繼續加大財政專項資金監督檢查力度，基本做到資金撥付到哪裡，專項監督檢查、跟蹤問效就到哪裡，規範了專項資金管理，提高了資金使用效益，有效堵塞了財政資金管理漏洞，也為防治腐敗發揮了重要的作用。1.開展黨政機關私設「小金庫」治理工作。按照全國「小金庫」治理工作的部署，成立領導小組辦公室，對全省黨政機關和事業單位私設「小金庫」情況進行專項治理。6-8月份，全省5059家單位分兩次開展了治理「小金庫」自查自糾工作，自查工作面達100%，查出「小金庫」245個，涉及違規資金4,198.53萬元。根據自查自糾情況，我廳聯合有關職能部門，組成84個檢查組，抽調檢查人員377人，對全省956家黨政機關和事業單位開展了重點檢查，共發現131家部門單位設立「小金庫」131個，涉及違規金額3，024.64萬元。2.加強重點專項資金檢查。2009年，我廳繼續加大財政監督檢查力度，基本做到「資金撥付到哪，檢查跟蹤就到哪」，先後開展了社保基金、扶貧救災資金、住房公積金、農業綜合開發資金、旅遊發展專項資金、新增中央投資項目資金、農民直補等惠農補貼及扶貧資金等重點資金專項檢查，有效保障了財政資金安全規範運行、強化專項資金管理、提高資金使用效益，確保各項惠民政策落到實處。3.積極探索財政資金績效評價。成立績效評價處，專門負責財政支出績效評價工作。聯合有關部門對海南省「鄉鎮醫院改造」項目2004至2008年度預算執行情況實施績效考評工作，對三亞、文昌、臨高三市縣2008年現代農業發展資金項目進行績效考評，進一步強化財政績效理念，建立健全財政績效評價體系，努力提高財政資金的使用效益。二、2010年工作安排2010年，我廳將深入貫徹中紀委十七屆四次全會和省紀委五屆四次全會精神，繼續按照財政工作「三個轉變」、「三促三保」的總體要求，按照財政紀檢監察工作構建完善一個「體系」、確保兩個「安全」，堅持三個「貫穿於」的總體思路，認真履行工作職責，紮實推進我廳懲治和預防腐敗建設工作。（一）認真學習貫徹黨的十七屆四中全會和十七屆中央紀委四次全會精神，大力推進財政部門黨的建設。一方面要按照中央和省委的統一部署，認真組織學習有關重要決議和重要講話，領會精神實質，明確任務要求，切實把全會的要求和部署落實到財政工作的各方面和財政反腐倡廉工作的方方面面。另一方面要切實抓好對財政部門貫徹落實兩次全會各項決策部署的監督檢查。督促財政部門加強黨的作風建設，深入推進反腐倡廉建設，服從服務於黨和國家的大政方針。（二）嚴格落實黨風廉政建設責任制，切實加強財政部門領導幹部的黨性修養和作風建設。一是要把加強黨性修養和作風建設作為領導班子民主生活會的主要內容，認真檢查分析，切實進行整改；二是要在財政黨員幹部隊伍中普遍開展一次加強黨性修養和作風建設的專題教育活動；三是積極推行領導幹部問責制，認真貫徹落實《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》，結合實際研究和推行財政部門領導幹部問責制。（三）大力推進財政部門規範權力運行和政務公開工作，著力建設監督制約財政權力運行的長效機制。一是認真汲取本單位、本地區以及財政系統出現問題的教訓，加大推進規範權力運行工作力度，對我廳權力事項進行全面梳理，找出風險點，實行監督定位，進一步規範流程，完善制度，按章辦事。二是按照《政府信息公開條例》的要求，擴大政務公開的範圍，健全公開機制。（四）進一步推進財政改革，抓好源頭治腐各項工作任務的完成。要著重解決「三不強、三不足、三不夠」的問題。其中，預算編製方面，要進一步提高預算編製透明度，切實增強預算編製的科學性；深入推進績效評價改革，建立績效評價與預算編製掛鉤的制度；進一步完善轉移支付制度，優化轉移支付結構，增強轉移支付合理性。預算執行方面，要進一步推進公務卡改革和非稅收入征繳管理改革、實施「一卡通」改革，切實提高預算執行效率。政府採購方面，改進和完善協議供貨採購模式，提高採購效率。會計核算方面，統一規範會計核算業務工作，推行會計專業化分工模式，提高會計核算的準確性。資產管理方面，完善行政事業單位國有資產使用、配置、處置管理辦法和配置標準，逐步建立健全行政事業單位國有資產管理體系。金財工程方面，以改進和規範業務模式為重點，統籌推進財政信息系統建設。財政監督方面，利用現代信息技術手段，實現網路化監督管理，提高監督管理水平。

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