中國政府緣何治理外國人「三非」？

新華網北京５月１５日電（記者倪元錦　顏昊 姚遠）中國首都北京市警方自１５日起首次公開對非法入境、非法居留、非法就業的「三非」外籍人員進行清查，並鼓勵市民舉報疑似「三非」外國人，清查行動將從周二開始持續一百天。

中國改革開放以來，隨著經濟社會快速發展，來華外籍人士近年持續較快增長。據公安部數據，１９８０年外國人入境７４萬人次，２０１１年就猛增到２７１１萬人次。近十年來，外國人入境人數以年均１０％左右的速度遞增。

１９８０年在華居住半年以上的常住外國人為近２萬人，２０１１年這一數字增至近６０萬人。從就業情況看，２０００年的在華就業外國人約７．４萬，２０１１年底增至２２萬人，主要為三資企業工作人員、教師、外企駐華機構代表。非法入境主要來自毗鄰國家人員，非法就業的外籍人士則多以留學、訪問為由入境。

「中國已經進入中等收入國家行列，高速的經濟增長使得中國正快速成為新的"三非』目的地國。」國務院參事、全國人大代表馬力１５日接受新華社記者採訪時表示。

事實上，中國最高權力機關從去年開始就著手出台新的法律，從源頭上進一步規範外國人在華的入出境、留居和就業。

去年１２月，全國人大常委會第一次審議出境入境管理法（草案）。這部法律草案將原有分別規範中國公民和外國人入出境的兩部法律合二為一，對中國公民與外國人入境出境管理的規範進行整合。

２０１２年２月至３月，全國人大先後派出四個工作組分赴廣東、海南、廣西和北京就入境外國人服務和管理問題進行調研。調研發現，中國簽證政策、就業政策還不完全適應形勢的發展變化，亟須推進外國人管理信息系統建設和聯網工作。公安部副部長楊煥寧坦言，「三非」外國人管理難度較大、外國人服務管理統籌協調工作有待加強、現行法律法規不適應外國人服務管理形式的發展需要。

在北京，每天實有外國人近２０萬人，居住地已經遍布全市所有行政區縣。北京市公安局調查發現，違法犯罪外國人中「三非」問題比較突出，此類外國人大多數無生活來源、無穩定住所、無正當職業，更有甚者專門來華從事違法犯罪活動。

根據中國法律，非法入境是指外國人未持有中國主管機關簽發的有效入境簽證或合法有效的入境證件，或未從中國對外開放、指定的口岸入境，或未經邊防檢查站查驗而進入中國國境的違法行為；非法居留是指在中國居（停）留的外國人未在簽證或居留許可規定的有效停留期內辦理簽證或居留許可證件的違法行為；非法工作是指未取得在華合法就業身份，私自從事社會勞動並獲取勞動報酬的行為。

經濟發展階段不同與貧富差距、地區動蕩與戰亂等原因，使得「三非」外國人一直是「移民潮」中帶有全球共性的難題。公安部數據顯示，２０１１年中國各地警方查處「三非」外國人２萬餘人次，在１９９５年這個數字首次突破１萬人次。

馬力說，越來越多來自欠發達國家、毗鄰國家的境外人口流入或遷移至中國，非法居留、非法就業、通婚並融入當地人群，成為「三非」外國人。這部分「三非」外籍人員已同當地中國人混居，對邊境管理、社會治安帶來困難和挑戰，也會對當地人口就業和資源分配帶來負面影響。

近日發生在北京宣武門的外籍男子涉嫌當街猥褻中國女孩事件，引起中國網民強烈憤慨，北京市加強治理「三非」外國人顯得正當其時。

「對於中國來講，最主要的是制定外籍人員進入中國的門檻和條件，可以效仿發達國家，在文化程度、固定職業、收入水平等方面進行評分，並界定知識、技術、財產移民分類，吸引更多海外優秀人才來華髮展事業。」馬力說。

然而，加強外國人在華服務和管理並不是一味地提高入境門檻。中國在集中清理外國人「三非」同時，也在致力於進一步擴大中國「綠卡」簽發對象，為引進外籍高層次人才提供充分的入出境和停居留便利。

４月２４日，提交全國人大常委會二次審議的出境入境管理法（草案）在普通簽證類別中增加了「人才引進」一類。

截至２０１１年底，持有《外國人永久居留證》的外國人４７５２人，其中外籍高層次人才及家屬１７３５人。２０１１年，北京市共辦理外國就業證９９７４個，外國專家證１１９８個。美國、韓國、日本、加拿大和德國在京就業人數位列前五位。

楊煥寧在向全國人大常委會報告中指出，需建立統一、高效的服務管理機制；建立涉外服務管理信息共享機制；進一步加強「三非」外國人管理；完善入出境和停居留制度；完善外國人就業管理制度；重點推動《中華人民共和國出境入境管理法》立法進度。