從旅遊經濟運行看「515戰略」效應

□戴斌

在年初召開的全國旅遊工作會議上，國家旅遊局局長李金早站在兩個35年的交叉點上，站在國家經濟社會發展和全球旅遊業變革的全局高度，在系統審視當前旅遊形勢和階段特徵的基礎上，提出了新形勢下指導旅遊發展的「515戰略」。這一戰略既有宏觀思維和歷史高度，又非常具有針對性和可操作性。從當前旅遊經濟運行情況來看，「515戰略」已經初步顯現出改革、創新和發展的推動效應，形成了旅遊發展的新共識、滿足了人民群眾對旅遊的新期待、構建了旅遊經濟新格局、形成了旅遊發展新合力、構築了美麗中國旅遊夢的新未來。

一、形成了旅遊發展的新共識

「515戰略」不是對未來三年旅遊工作的常規布置，而是在深刻領會了習近平、李克強、汪洋等黨和國家領導人關於旅遊發展的指示精神，把黨的十八大以來的路線、方針、政策與大眾旅遊發展階段的具體情況相結合，凝結了全行業，特別是以李金早同志為局長的國家旅遊局黨組的集體智慧，創造性提出了新時期依法治旅、依法興旅、依法強旅的新方略。

在科學研判旅情和廣泛聽取意見與建議的基礎上，「515戰略」首先解決了旅遊業發展到大眾化新階段之後的基本理念問題。在準確地把握了國家宏觀戰略的需要和當前旅遊業的發展形勢的基礎上，工作報告用5個「發展」概括了過去35年旅遊業的歷史進程，用9個「新」描繪了旅遊業作為經濟發展新常態下新增長點的基本特徵，對「旅遊究竟是軟實力還是硬實力？」等5個流行觀點進行了釐清，將全行業和社會各界對當代旅遊發展的理論認識大大向前推進了一步。「515戰略」以上述認識為基礎，對未來三年旅遊工作做出了系統謀劃，充分體現了國家旅遊局新一屆領導班子的理論自信。「515戰略」是新時期旅遊業發展的頂層設計。從旅遊市場秩序、文明旅遊環境、旅遊安全保障、旅遊公共服務體系、旅遊產業促進、旅遊消費轉型升級、區域旅遊一體化、旅遊對外開放、旅遊體制改革、旅遊信息化等10個方面，提出了10大行動和52項具體舉措，體系完整、重點突出，指明了旅遊業未來的發展方向和根本路徑。

「515戰略」一經提出，就引起官產學各界的高度重視和廣泛認可，在全社會形成了學習和研究的熱潮。旅遊學術界通過專題文章和媒體採訪等形式表達了對這一戰略的高度認同，包括中央政策研究室等權威智庫和其他領域的專家也給予了高度關注和充分肯定。社會普遍認為「515戰略」體現了國家旅遊局新一屆班子在旅遊領域新時期治國理政的領導能力，體現了在新的歷史發展環境下旅遊部門積極作為、敢於擔當的創新意識。

二、滿足了人民群眾對旅遊發展的新期待

旅遊業發展的最終目的是要讓人民群眾滿意，讓遊客游得放心、游得舒心、游得開心，讓當地居民增加就業、提高收入、改善生活。「515戰略」緊緊圍繞「文明、有序、安全、便利、富民強國」5大目標，將依法整治旅遊市場秩序、營造文明旅遊大環境、構築旅遊安全保障網、加強旅遊公共服務體系建設等老百姓最為關心的問題，放在了最為優先的位置加以考慮，並做了切實安排，體現了中國旅遊人心繫人民的理想情懷。

值得關注的新氣象是，「515戰略」不僅體現在理論創新上，更體現在紮實的工作部署、具體任務的分工落實和國家與地方旅遊局的及時跟進上。羊年春節後的第一個工作日，國家旅遊局就在桂林召開全國旅遊廁所工作現場會，全面推進事關目的地硬實力和旅遊產業競爭力的旅遊廁所建設工作。2月26日，國家旅遊局印發了《全國旅遊市場秩序綜合水平指數工作方案》，接著又召開了旅遊服務質量社會監督員座談會並聘任了第一批社會監督員。針對部分遊客的不文明行為，國家旅遊局著手建立遊客旅遊不文明檔案，制定並實施《遊客旅遊不文明記錄管理辦法》。在桂林迭彩山山石墜落事故之後，國家旅遊局迅速做緊急預案，抓點帶面，及時下發了《關於加強近期旅遊安全保障工作的通知》。為了營造一個讓遊客放心消費的在線旅遊服務環境，國家旅遊局監管部門實施了專項的「清網行動」。近期又對遊客反映強烈的景區價格上漲過快的現象，啟動了以景區誠信經營為導向的專項治理工作。

政府的每一份努力，人民群眾都能夠感受到。上述著眼於廣大遊客和社區居民核心訴求的工作部署和紮實工作，對於解決長期制約和影響我國旅遊業發展的瓶頸問題起到了立竿見影的效果，也得到了廣大遊客和社會各界認可。兩會期間，人大代表和政協委員對文明旅遊、廁所革命等熱點話題給予了積極的正面回應。根據中國旅遊研究院的監測，2014年第四季度和2015年第一季度的遊客滿意度明顯好轉。根據國家旅遊局近期發布的2015年春節長假旅遊報告，我國公民出境旅遊更加文明，春節期間未監測到有關出境旅遊不文明行為的報道。

三、構建了旅遊經濟運行新格局

「515戰略」將富民與強國兼容、消費與投資並重、硬實力與軟實力並重、建設與管理齊抓，有效推動了旅遊經濟運行新格局的形成。雖然宏觀經濟持續放緩，下行壓力加大，但是我國旅遊經濟仍然保持了平穩較快的發展態勢。

從一季度的數據來看，全國旅遊經濟運行呈現出消費和投資兩旺、創業創新加快、旅遊調控更加有效的特徵。旅遊經濟運行格局正在朝著發展、協調和可持續的方向優化，旅遊業在新常態經濟發展戰略中的先導地位更加鞏固。旅遊市場需求依然旺盛，旅遊消費平穩增長，國內旅遊人次和國內旅遊收入同比增長均在兩位數以上，入境旅遊人次和旅遊外匯收入也有小幅增長。旅遊產業景氣水平回升，根據中國旅遊研究院的監測，一季度旅遊產業景氣值為130.8，達到「相對景氣」水平，高於去年各季度的景氣水平。資本進入加快，民間投資的活躍度增高，多元化投資的格局繼續推進。截止到2月底，民間投資同比增長14.7%，佔全部投資的比重為63.6%。

在「515戰略」的推動下，旅遊領域創業創新更趨活躍。錦江、首旅、中青旅、海航、攜程等大型企業紛紛推出創新戰略，國際國內投資併購事件呈現頻次加快、數額加大、操作更富有商業理性的特點。新業態不斷湧現，專註於特定領域的旅遊產品和服務創新增多，初步形成了大眾創業、萬眾創新的可喜局面。在前幾年主要圍繞渠道和平台創業的基礎上，新一輪的旅遊創業領域更加多元，中端酒店品牌創設、精品酒店成長、分享經濟模式均有了成功的案例。在此過程中，現代科技、文化創意和人才團隊扮演了日益重要的作用。區域旅遊格局往均衡方向發展，攜程、去哪兒、同程、途牛等在線企業已加快在二三線城市的布局，如家、7天等經濟型酒店品牌則開始布局四線城市、縣城和中心城鎮。現代科技手段在體制機制創新中也得到更多運用，促進了市場和行業監管水平的提升。浙江、山東、成都等地方旅遊局加快推進行業電子監管服務平台建設和電子政務應用。

四、形成了旅遊發展的新合力

「515戰略」契合了國家經濟社會發展和國際交往合作的戰略要求。李克強總理在今年的政府工作報告中明確提出要「提升旅遊休閑消費」、「大力發展旅遊等生活和生產服務業」。黨和國家領導人，還有中央各部委對於旅遊業的發展給予了前所未有的重視，文明辦、發改委、財政部、國土部、扶貧辦、外交部、公安部、質檢總局、民航局等都加強了和國家旅遊局在相關領域的合作，從文明旅遊、旅遊投資、旅遊用地、旅遊扶貧、簽證便利化、購物免退稅政策調整、機場和航線布局優化等方面，為新時期旅遊業的改革創新發展營造了更加有利的大環境。旅遊業主動融入「一帶一路」、「長江經濟帶」、「京津冀一體化」、大國外交、港澳台事務等國家戰略，產業擺位得到了有效提升。

地方黨委和政府，特別是涉旅部門也紛紛行動起來，用「515戰略」統一所在區域旅遊發展的共識，完善目的地基礎設施建設，為地方旅遊發展注入了新動力。江西、浙江、四川、雲南、福建、青海、內蒙古等省區均由省級領導親自部署落實國家旅遊局提出的「515戰略」。西藏自治區、桂林市等將旅遊局升格為旅遊發展委員會，山東省成立「省政府旅遊工作聯席會議」，創新了旅遊工作機制。旅遊業界積極響應，主動站在行業乃至經濟社會發展的角度思考企業的發展。首旅、中青旅、浙江開元旅遊等企業負責人表示「515戰略」對於產業發展是重大機遇，並就旅遊業創新發展提出了自己的建議。全聯旅遊業商會響應國家旅遊局廁所革命號召，廣泛動員民營企業積極支持參與，首批十一位民營企業家和商會全國人大代表、全國政協委員率先支持100座旅遊廁所建設。

「515戰略」還調動了全社會參與旅遊業發展的積極性，引起了國際社會的廣泛關注。旅遊成為最受媒體關注的行業之一，各級各類智庫加強了對旅遊領域的專題研究，擴展了產業發展的國際化視野，旅遊與教育、文化、體育、健康、養老等不同領域的融合發展步伐在加快。國際社會對「515戰略」表示了普遍歡迎，願意和中國就旅遊事務加強雙邊、多邊和國際旅遊組織的緊密合作。2015年以來，韓國的「中國旅遊年」和我國的「印度旅遊年」先後開幕，中國與中東歐的旅遊交流年正式啟動。印度、韓國、喬治亞、柬埔寨、寮國等國家和旅遊部門領導人先後來訪，我國在國際旅遊事務中日益增強的影響力和話語權得到充分體現。3月底，李金早局長率團訪問聯合國世界旅遊組織總部，並簽署三年合作計劃，瑞法依秘書長稱讚中國是該組織與大國合作的典範。

五、構築了美麗中國旅遊夢的新未來

「515戰略」還為美麗中國旅遊夢的新未來奠定了第一塊基石。根據李金早局長在全國旅遊工作會議上的工作報告，未來35年，我國旅遊業將由大到強、由快到好，實現兩個跨越。到2020年，從初步小康型旅遊大國邁向全面小康型旅遊大國，年人均出遊次數到5次以上，達到中等發達國家水平，我國旅遊業在規模、質量、效益上都達到世界旅遊大國水平。到2050年，實現從全面小康型旅遊大國到初步富裕型旅遊強國的新跨越，年人均出遊達10次以上，我國旅遊發展質量、水平、效益、綜合競爭力、旅遊文明程度等達到世界發達國家前列，全面實現旅遊現代化、國際化、信息化和品質化。兩個跨越目標明確，從人民生活、產業發展、國際比較等多個角度繪就了未來旅遊發展的美好藍圖，是在中華民族偉大復興宏觀視野下對美麗中國旅遊夢的最新表述。

在這一美好藍圖指引下，「515戰略」的每一項都意蘊深遠，不僅緊扣當前旅遊業發展的關鍵問題，而且為旅遊業的中長期發展打下了基礎。「515戰略」的出台進一步增強了人民群眾對於旅遊業發展的信心，並且為旅遊業創新發展指明了方向。根據「515戰略」設計的時間表和路線圖，我國旅遊業發展的「十三五」規劃已經呼之欲出，旅遊業發展的美好未來可以預期。

「515戰略」提出以來，在短時間內引起了社會極大反響，掀起了旅遊業創新發展的新高潮，可以說是開了一個好頭。隨著戰略的深入設施，效果將會進一步顯現。展望未來，我們對旅遊業保持平穩較快發展的大好局面充滿信心，無論是階段性的工作部署，還是中長期的發展目標，都一定會有理想照進現實的那一天。

（作者單位：中國旅遊研究院）