「光伏」為何遭歐盟「雙反」？

3月25日，商務部國際貿易談判副代表崇泉就歐盟對華光伏產品發起「雙反」調查一事答問時表示，此次雙反調查案，涉案金額和影響都是前所未有的。據初步測算，光伏電池產品涉及中國企業200多億美元的出口，佔2012年歐盟對華貿易救濟調查案件涉案金額的70%以上。

如此巨額的「雙反」案件，事出何因？影響幾何？

是誰挑起事端？

2013年3月5日，歐盟發布公告稱，將自6日起對產自中國的光伏產品實施進口登記，這意味著建立了對進口中國光伏產品補繳懲罰性關稅的追溯期，可能引發歐洲光伏進口商恐慌性拒絕中國光伏產品。此外公告中還說，歐委會的調查小組已經初步證明，中國光伏產品對歐盟市場實施了傾銷與補貼。

此次事件肇始於2012年7月，以德國企業SolarWorld為主導的25家歐盟光伏企業向歐盟委員會提出申請，要求歐盟委員會對進口自中國的光伏產品進行反壟斷、反傾銷和反補貼調查。

兩個月之後的9月6日，歐盟委員會宣布，將對進口自中國的光伏產品進行反傾銷調查；4個月之後的11月8日，歐盟委員會宣布發起反補貼調查。至此，在歐盟市場內，反傾銷與反補貼的「雙反」齊下，中國光伏企業遭到前所未有的阻擊。

細心者可能會發現，此次在歐盟市場內帶頭向中國光伏企業「挑事」的SolarWorld，正是兩年半前在美國市場向中國發難的同一家德國光伏企業。2011年10月，正是以其為首的7家企業，聯合向美國政府遞交了對中國出口美國的光伏產品的「雙反」調查申請。

此後的2012年5月，美國決定對中國輸美光伏電池加征超過30%的懲罰性關稅，本來具有20%—30%成本優勢的中國企業備受打擊，當年6月份對美出口同比猛跌近60%。SolarWorld無疑在此次事件中嘗到了甜頭，2012年7月，它隨即聯合25家歐盟光伏企業，在歐盟市場發起了對中國光伏企業的「雙反」調查申請。

另外值得注意的是，與美國「雙反」相比，歐盟此次的調查涉案面更廣，涉案金額更大。根據調查程序，歐委會將在今年6月5日前後公布對傾銷案的初裁，在8月7日前後公布對補貼案的初裁，並在今年12月5日至7日公布對這兩起案件的最終裁決。業內人士表示，裁決結果如何，目前難以定論，這需要看中歐官方和企業界的磋商進程。

誰將從中獲利？

有數據顯示，2011年中國光伏企業的總出貨量中，美國市場約佔15%，歐盟市場約佔75%。歐盟市場對於中國光伏企業有多重要，不言而喻。

然而，歐洲的同行肯定不會這麼考慮。中國製造所具有的競爭優勢，已經使中國光伏產品佔領了60%以上的歐洲市場，一些歐洲企業競爭不過，開始把責任推到中國企業身上。其實早在2009年，受國際金融危機影響，全球光伏市場增長放緩，個別企業就曾向歐盟提出開展貿易壁壘調查，但歐盟委員會沒有理會。2010年，由於市場行情看好，企業經營狀況都不錯，因此也相安無事。

但到2011年，產業情況發生變化，僅SolarWorld在2011年虧損額就達到2.99億歐元。與此同時，隨著歐洲債務危機加深，德國、西班牙、義大利等國不得不出台一系列削減光伏行業補貼的法案。一些在產業鏈上和中國同質競爭的歐洲企業開始故伎重演，先在美國發起「雙反」調查申請，獲得成功後又轉戰歐洲。

事實上，如果從整個光伏產業鏈來看，中歐雙方企業更多的是上下游關係。崇泉表示，中國產業的優勢在電池組件及電池板生產環節，但企業生產所需的原材料、設備及生產技術大部分從歐盟等國進口。中國累計從海外進口的光伏產品生產設備近400億元人民幣，其中相當部分來自歐盟。

與此同時，貿易摩擦也會使歐洲失去大量就業崗位。一家瑞士獨立研究機構近日發布報告：如果歐盟對中國的光伏產品徵收懲罰性關稅，將使歐盟失去24.2萬個就業崗位，其中德國受衝擊最大，三年內可能失去約8.5萬個就業崗位。而歐盟光伏生產商可能新增的就業數量最多不會超過光伏產業鏈所失去就業機會的20%。

崇泉說，該案同樣涉及中國光伏產業的大量就業，初步統計將影響超過40萬的就業人口。「像這樣一類你中有我、我中有你的產品，一旦發生貿易摩擦一定是株連各方的。」

事態如何發展？

就在不久前，中國最大的光伏企業無錫尚德太陽能電力有限公司宣布破產重組。

2012年以來，受全球金融危機、國際光伏產品價格下降等因素影響，加之美歐發起的貿易救濟措施，中國光伏產業出現行業不景氣和虧損現象，遭遇前所未有的發展困境。據統計，2012年中國光伏產品出口同比下降35%，其中太陽能電池及組件出口同比下降40%以上。

不少企業負責人表示，歐盟雙反調查啟動以來，歐洲客戶流失已經趨於嚴重，而此次的調查和進口登記制度又帶來了更多未知因素。

由於歐盟市場對於中國光伏企業異常重要，自去年9月6日歐盟啟動調查以來，中國政府就一直在努力和歐盟溝通。

長期代理中國企業應訴歐盟「雙反」案的北京環中律師事務所合伙人王雪華表示，反傾銷調查的法律程序一旦啟動，歐盟的調查機關就必須調查出一個結果，很難違反這個基本程序。政府間的協商也只能在這個既定程序中尋求一個最有利的方案——除非歐盟申請人主動撤訴，才可能中止。

目前，歐盟委員會對中國光伏產品的反傾銷反補貼調查正在程序之中。崇泉表示，中國政府、涉案企業及相關行業協會正在開展各項法律應訴工作。中方將密切跟蹤歐方的調查程序和裁決情況，一旦發現歐方在調查中有任何不符合WTO之處，中方將及時開展政府交涉並保留訴諸WTO爭端解決機構的權利。

實際上，在對華光伏產品貿易摩擦問題上，歐盟一些成員國以及相關產業也一直存在著不同聲音。德國總理默克爾去年8月訪華時，曾明確表示反對歐委會對華光伏產品採取限制措施。今年2月，歐盟可支付能源聯合會（AFASE）也強烈反對歐委會對中國光伏產品設限。此外，法國服務總司長盧梭、歐盟貿易總司司長德馬迪都曾表示，願意就此案通過磋商解決。

「這些歐盟成員國和產業界的態度都證明，妥善處理貿易摩擦，不僅符合中國產業利益，也符合歐盟產業利益。」崇泉說，雖然中國光伏產業界強烈要求政府採取反制措施，但我們始終保持克制，無意挑起任何貿易戰，努力通過對話磋商來解決問題。但是，光伏產業涉及中方重大利益，如果歐方一意孤行，堅持對該產品設限，並嚴重損害中國企業利益，中國政府絕不會袖手旁觀。

（本報記者陳恆）