TPP與RCEP世紀大戰

鞏勝利：TPP與RCEP世紀大戰

——看美國主導TPP與東南亞十國共同體RCEP（10+8）逐鹿誰主沉浮

作者：鞏勝利 （獨立學人）2013-02-04

　　【核心提示】：2012年末以來，國際政治、經濟都在發生著歷史以來的最大核變化：40年不惑的美中領導人最新上路；國際社會對中共新領導人新上路正在觀望、且更加儆醒起來；傳統與中國利益攸關了近半個世紀的東盟南亞10國正在脫離「中國軌道」駛向TPP新征程途中；中日關係進入30多年從來沒有的艱難時期。日本新政安倍晉三的自由民主黨（LDP）和其高級聯盟夥伴新公民黨在他們的最終聯盟協議里稱「將會追求最佳的路徑，服務於日本的國家利益」，囿於釣魚島問題將令安倍新政更加麻煩的倒向美國重返亞洲戰略；中共新政最最重要的是「中國特色」之路要不要與中國周邊國家、全球各國來兼容、同行朝著一個方向？全世界的198個國家、以及全球72億人都在拭目以待。但中國黨與國的方略實施非常缺乏戰略遠見眼光，美國抽身亞洲過去的近30年間、就在中國自己家門口、與東盟三十多年的實施經濟戰略也不能使柬埔寨王國（來自柬方資料顯示，中國資助了19個開發項目，總價值11億美元，但柬埔寨依然是亞洲、乃至全球最貧窮墊底的國家）、緬甸、寮國等擺脫絕對貧困、反而至今一直貧困交加、成為全球最貧困國家的谷底，沒有發生任何根源的經濟發展變化。如今，美國、中國、日本為全球第1、第2、第3的GDP大國匯聚到東南亞十國，在經濟財富上爭霸高下，但一如今天的緬甸國，得到美、日的援助之後，很可能就成為亞洲又一個開始崛起國家。一旦柬埔寨、緬甸、寮國等東盟國家真象美國所述的也加入TPP組織則又與中國完全不在同一條競爭的起跑線上，而經濟、貿易、財富競爭將是天與地的懸殊之別……

　　而對中國最最大的麻煩是：現在的釣魚島、南中國海爭端，63年來從未形成任何遊戲規則，中國用《海洋法》來規範周邊國家及國際社會來玩釣魚島、南中國海的遊戲？用越南《海洋法》來管制南中國海（2013年1月1日起，越南《海洋法》開始正式生效執行）；還有日本、菲律賓等等《海洋法》怎樣執行？誰國可以執行、規範南中國海的遊戲規則？釣魚島及南中國海爭端，致中共的國際「話語權」形成一邊倒塌大勢，致中國國家的外交方略更難於形成一種有「共識」的遊戲規則，強悍只能是成窮兵黷武、幾乎沒有任何國際社會聲援的大勢所趨。2012年之後的南海及東南亞，比歷史任何時期都更複雜、都更難以達成兼容各方的新遊戲規則——共識「南海行為準則」。但沒有「南海行為準則」，南中國海就成了一個時時都會擦槍走火「導火索」。

　　作為競選連任成功後的第一次海外之行，奧巴馬總統於11月18日選擇了到訪泰國、緬甸和柬埔寨。在一次問答中，美國著名智庫卡內基研究員維克拉姆？尼赫魯撰文稱：此次出訪美國在東南亞地區的影響。尼赫魯指出，亞洲許多人將美國的「再平衡」戰略解讀為對抗中國崛起的軍事努力。實際上，美國在東南亞的戰略利益要廣泛得多。考慮到該地區的活力，美國應尋求建立一種涵蓋經濟與治理問題的更深層次的關係。奧巴馬必須利用此次出訪，展示這種廣闊的視野。

　　TPP與RCEP：2012年12月12日為期10天的第15輪跨太平洋夥伴關係協定談判於當地時間12日在紐西蘭北島最大城市奧克蘭結束。包括美國、澳大利亞和加拿大等國在內的所有11國代表在一系列問題上達成一致。TPP參加國還一致認為，完成跨太平洋夥伴關係協定將為整個亞太地區的自由貿易開闢出一個充滿希望的未來，並同意經過共同的努力，爭取到2013年10月最終完成所有協定內容談判。而東盟10國與6個自由貿易區夥伴國（自貿夥伴國）中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和紐西蘭11月20日正式啟動了「區域全面經濟夥伴關係」（RCEP）談判。建成後，包括東盟10國和6個自貿夥伴國覆蓋約30億人口、區內經濟總量接近20萬億美元（約佔世界經濟總量1/3）的RCEP自貿區，將成為世界最大的自貿區。按照預計時間表，RCEP談判將於2015年底完成並運行。

　　見證63年來中國歷代第一領導人的基辛格談中國新政及美國攻勢。

　　〖第一桶金之萬有引力〗 2012年11月20日，美國宣布給緬甸國家1.7億美元發展援助款，是緬甸政府近百年來從來沒有過的最大無償援助款項，分別於2012、2013年撥付。美國奧巴馬政府向緬甸釋放出「第一桶金」的「萬有引力」定律。一如當年蔣介石剛到台灣的美國「第一桶金」援助、貸款等款項，致「中華民國」後來經濟迅速起飛，一舉成為「亞洲四小龍」中比肩韓國的重要國際經濟體。與此同時，美國也協調日本政府將提供給緬甸6.15億美元政府貸款，這是日本近卅年來首度提供緬甸低利率長期政府貸款，是經濟戰略因釣魚島爭端後實施避開中國「支援日本企業打進緬甸市場，制衡中國對緬甸的影響力」紮實推進。這是近五千萬人口的緬甸國、歷史以來最大的資本項目，近10億美元可以讓4800萬人口的緬甸（緬甸、柬埔寨，都是全球最低收入國家之一，年人均國民總收入約在800美元左右）遊刃有餘的大幹一場。奧巴馬此次東盟十國參會，是第一位參與東盟會議的美國總統，他還開天闢地的訪問了緬甸、柬埔寨等，還探訪了泰國、加深了與之的盟國關係，大有「重返亞洲」的成功與收穫。

　　奧巴馬溫家寶角力東南盟10國

　　美國總統奧巴馬20日與中國總理溫家寶在柬埔寨進行了會談。奧巴馬要求中國在懸而未決的海洋安全保障及貿易投資等經濟問題上遵守國際準則。不過，由於目前美國剛舉行完大選、中國也剛進行領導層換屆，因此雙方似乎均力爭避免出現激烈對立。

　　「在像東亞峰會一樣的多國會議上，協商地區及全球規模的課題是非常重要的」。會談剛開始，奧巴馬總統就表示希望利用兩國間機制解決南海主權問題。針對經濟問題奧巴馬稱：「兩國在貿易及投資領域制定明確的國際準則是非常重要的」。奧巴馬一直指責中國不講「遊戲規則」，還說TPP不與「不與不講遊戲規則的國家打交道」，很可能奧巴馬下次就要與中國新領導人交涉：中美貿易準則的「國際準則」。

　　奧巴馬在之前的美國總統大選中將中國稱為最大的「敵人」。中國總理溫家寶此前也一直對美國介入南海及東海主權摩擦進行激烈批判。不過，在此次會談中沒有激烈對立的場面，因溫家寶已是到站、將走的人了，已經沒有任何中國「話語權」（包括總理一班人馬、以及外交部長、商務部長等都面臨著來年3月16日到站、換屆走人）。

　　美國白宮副國家安全顧問羅茲僅在記者會上表示，「針對海洋安全保障及和平解決問題的必要性進行了廣泛探討」。在這之前舉行的日美首腦會談上提到的尖閣諸島（中國名：釣魚島）摩擦並未作為議題。但溫家寶只能是有心無力，執政了中國10年的政府尚且如此，臨走了又能怎樣看花開花敗、又如何能推陳出新？

　　在經濟問題上，奧巴馬總統也提出「為確保全球經濟增長，需要建立貿易及投資的國際準則」。溫家寶總理回應稱希望通過擴大經濟合作來解決相互之間的分歧，顯示出通過促進經濟交流來消除中美摩擦的立場。雙方避免公開對立的背景在於各自所面臨的情況。宣稱重視亞洲的奧巴馬原本興緻勃勃地進行連任後的首次出訪，但一到柬埔寨就遇到巴勒斯坦局勢緊張的問題。11月20日一大早就開始與國務卿柯林頓和總統國家安全事務助理多尼隆等進行斷斷續續的磋商。美國不得不進行外交斡旋調解，加深摩擦對美國來說不是正確選擇。

　　而中國則是剛剛完成領導層換屆。溫家寶總理在會談中使用了新的最高領導人習近平今年2月訪美時的「新型大國關係」等，顯示出維護新領導層的姿態，表示出自己「話語權」的有限。估計是覺得在最後一次與美國總統的會談中，不應為雙方的對立火上澆油。

　　而對於宣稱在第二任期內重視亞洲外交並打算在此次峰會上有所體現的奧巴馬政府來說，多少有些消化不良的感覺。白宮副國家安全顧問羅茲在記者會上提到巴勒斯坦局勢緊張問題，稱「即使在亞洲以外地區發生了我們必須應對的危機，對亞洲的重視仍不會改變。這是我們在時間分配上無法預料的情況」。美國是「世界警察」的范兒的大國雄心表露無遺。

　　國際社會對中共缺乏信心

　　「我和習近平見過5、6次，感覺習近平作為領導者把握住了中國的問題。但中國的領導者與美國總統不同，習近平要在新領導層內部鞏固權力或許將需要一定時間」。這是11月13日，在華盛頓召開的企業高層會議上，中國的老朋友、中美關係第一見證人（但中國目前已經沒有這種獨一無二的見證人了。基辛格見證了63年來中國的歷任第一領導人）前美國國務卿基辛格作出了這樣的分析。基辛格為開闢了中美邦交的道路而秘密訪問中國是在東西冷戰時代的1971年代。當時蘇聯是美國的最大威脅，但40年後的世界已經發生天翻地覆的變化。

　　在2030年的北京，「我們（中國）持有他們（美國）幾乎全部的國債。他們應該為我們打工」，一名身著黑色服裝的男子面對一群中國人年輕人這樣說。這是2012年11月5日美國總統大選中共和黨陣營播放的一則吸引美國3億人的電視廣告。

　　中國持有超過1萬億美元的美國國債，外匯儲備超過3萬億美元，已經成為美國政府的最大債權人。蘇聯帶給美國的是軍事脅威，而不是經濟競爭，蘇聯也不是美國的主要貿易夥伴。美國雖然與日本發生過貿易摩擦，但沒有出現軍事對立。而中美關係則非常複雜，美國普林斯頓大學教授Friedberg說：「既是潛在的全球第一安全方面的競爭對手，同時又是全球第一重要的貿易夥伴」，但一黨壟斷獨大的共產黨對全球各國構成未知、但一如「暴力革命」「槍杆子里出政權」等將永遠難以平和這人類世界、民主與法制國家。

　　「美國應該監控來自中共的直接投資，如果有必要則需討論修改制度」，美國國會顧問委員會於2012年11月14日敦促美國政府加強監控中國企業在對美國安全保障具有影響的高科技領域等的對美投資，並已開始制定相應的「遊戲規則」。但是，不顧美國政府的擔憂，美國南部的阿拉巴馬州、北卡羅來納州等面臨高失業問題的各州政府則都在大力吸引能夠帶來就業崗位的中國企業的投資。

　　2012年9月20日，歐盟——中國峰會在布魯塞爾召開。中國方面表示將繼續購買深受債務危機困擾的歐元區國家的國債，同時要求歐盟解除1989年「天安門事件」以來實施的武器禁運。雖然歐盟拒絕了這一要求，但中國將憑藉資金實力繼續施加壓力。而在非洲等地區，為獲得更多天然資源的中國援助攻勢也在日趨加強。

　　加入世界貿易組織（WTO）、參加20國集團（G20）首腦會議、國際貨幣基金組織（IMF）出資比率提高至僅次於美日的第3位……，在最近10年來，日美歐始終在大力敦促中國推進經濟改革，融入現有的國際經濟框架，但收效甚微。促進中國發展和提高國民生活有助於推進民主化進程，使中國國家有法可依、有效的遏制類似「文化大革命」、「抗美援朝」不至於與聯合國軍為敵世界性災難。發達國家的政策基於這樣的期待，但在中國的大國意識正在覺醒的背景下，海外開始日益對中國「和平崛起」的口號產生最大的疑慮。

　　2012年開始，中國發展增長前景出現了不確定性。

　　「中國與上世紀90年代初的日本非常相似」，美國前國家經濟會議（NEC）委員長、哈佛大學教授薩默斯警告稱，中國經濟今後有可能像經濟泡沫崩潰後的日本那樣被迫進行艱難的調整。眾多企業以中國的高增長為前提描繪了經營計劃。在背負財政赤字的發達國家，內需低迷，當前的增長動力不得不依賴中國等新興經濟體。無論中國走向霸權，還是經濟急劇放緩，發達國家都將非常為難。全世界正在以複雜的心情關注以習近平為中心的領導層的政策動向。

　　東盟變局：第1、2、3大經濟體逐鹿

　　但不得不承認，自美國被邀請列席東亞峰會、也就是峰會形成（10+8）格局以來，美國與其盟國相互配合、合力攪動下，一定程度上改變了東亞峰會原來的「味道」，也陡增了許多複雜的關係和棋局內外的不確定性因素。或者可以這麼說，中美作為世界最具影響力的兩個大國，只要同時出現在一個地方，兩國之間的明暗較勁便不可避免，而且不是中國想迴避就迴避得了的，或者可以當它不存在的。因為情況已發生變化了，此一時非彼一時。

　　換句話說就是，中國曆來在東亞峰會上的主角地位，不是美國那麼容易就能撼動的，但也不能忽視由於美國的加入，在峰會上形成了一股與中國抗衡、較真、攪局的力量。中國早前為了打消東盟的戒心，在歷屆峰會上表現都很低調，一直尊重和維護東盟在會議上名義的主導地位，贏得了東盟國的親近和好感。會議的主要議題和日程安排，基本是圍繞中國提出的問題而展開，中國即便在會議上不怎麼發聲，影響力和所起的作用真實地擺在那。事實上，中國才是東亞峰會佔主導地位的國家。期間，即使美國的一些盟國發出一些雜音，基本被中國拂手撣去、輕鬆化解。由於中共對外方略的短視，中國最大、致命的短板是——參與東盟30多年，卻無法讓東南亞諸國擺脫貧窮，特別是象柬埔寨、寮國、緬甸等一直是極其貧窮的國家，在過去30多年中國沒有足夠的國力來支持這些國家經濟起飛，走上經濟穩步發展的道路，現在囿於美國「重返亞洲」則令中國方略更加難以推進。

　　日本在亞太區棋盤上的重要性首先是因為它自身半個世紀的經濟實力堆積。2010年，中國在GDP上超過日本，日本降為世界第三大經濟體，但長期積累豐厚，日本的實際經濟地位並未因此動搖。日本自1968年到2009年，連續保持世界第二大經濟體41年，其累積的「財富」非一日便可被超越。它在技術創新、全球產業布局、品牌和對外投資上的優勢仍然存在。

　　其次，美國需要它。美國拉日本加入TPP，不僅僅是看上了日本龐大的金融服務市場，同時也看中了日本在TPP這台大戲中無法取代全球第三大國、40多年全球第二大經濟體國積累的龐大資本作用。

　　按照美國奧巴馬政府的戰略設想，TPP最終將把「東盟加三」所有成員的絕大多數納入進來，而目前只有新加坡、汶萊、馬來西亞和越南四個經濟規模較小的東盟國家作為其創始國。在9個TPP創始國或當下11個談判國中，美國幾乎在各個方面都與其他國家懸殊巨大，如果沒有一個像日本這樣曾經第二大經濟國「重要」幫襯，TPP這台戲是唱不起來的，難怪TPP協議被稱作美日自由貿易協議，TPP談判被視為美日之間的談判。

　　另外，日本在亞太區棋盤上之所以重要的第三點，是東亞的一體化在一定程度上一直離不開日本的參與。本來，亞太主義與東亞主義就是一對不容調和的矛盾。對於日本，魚和熊掌不可兼得。日本在TPP中發揮了積極作用，就意味著它在東亞正在進行的區域經濟合作中扮演相反角色。日本事實上是後一方面不可或缺的主角，儘管是否是第一主角還有待商榷。它若缺席或出席而不儘力，諸如中日韓FTA、東盟加一（日本）、「東盟加三」（中日韓）以及東盟加六（中日韓澳新印）東盟10+8（中、日、韓、澳、新、印、美、俄）等，但不管是任何一種東南亞貿易體，而通往東亞共同體（ASEAN）的具體努力都將受到致命影響。

　　美國將東盟10國納入TPP勢力？

　　2012年11月19日、20日奧巴馬在柬埔寨金邊參加了東盟十國、10+1、10+8會議。美國白宮19日發表公報表示，美國總統奧巴馬與東南亞領導人發起一項倡議，旨在擴大美國與東南亞10國之間的貿易和投資關係。這些國家在柬埔寨召開的東南亞國家聯盟（ASEAN）會議上宣布啟動該倡議。奧巴馬因出席區域性峰會到訪柬埔寨首都金邊。白宮表示，美國——東盟擴大經濟合作倡議列出的相關舉措，旨在為亞洲國家與跨太平洋夥伴關係協定銜接鋪平道路。跨太平洋夥伴關係協定是美國與亞洲及西半球10個國家正在磋商的一項貿易協議。本次聯合行動也可能幫助美國鞏固其在該地區錯綜複雜的區域性貿易經濟聯盟中的地位。該地區充沛的經濟活力吸引著眾多美國企業。因中國派出溫家寶總理代表團出席，因代表團成員大多將到站、卸任而沒有話語權，導致這次會議成美國主導，中國成一個看客而懸空。

　　不顧中方的多次抗議，美國總統奧巴馬20日在柬埔寨金邊東盟10+1東盟會上，呼籲中國與東盟共同體（ASEAN）各國降低對東南海的主權爭議，以及釣魚島的主權爭議。奧巴馬20日在金邊會見將卸任中國總理溫家寶，這是奧巴馬成功連任、中共「18大」改朝換代後，中美領導人的首次見面。中國外交部副部長傅瑩轉述溫家寶在會談中正告奧巴馬「我方不希望把爭端帶到這樣的場合。中國捍衛主權的行為有其必要性和正當性……我方妥善處理這些非因中國而起的事端」。中國釣魚島、南海爭端依然膠著狀態，還可能是長期懸而未決。

　　美國試圖將跨太平夥伴關係協定（TPP）向亞洲開放，以獲得與區域全面經濟夥伴關係（RCEP又稱東盟共同體）並駕齊驅的影響力。東盟共同體則由東南亞國家以及中國和印度等組成。整體而言，RCEP的目標可能要比TPP低一些。有人擔心如果美國方面的要求過於嚴格，各國可能對TPP失去興趣而青睞RCEP。

　　東盟10國旗下的四個成員國也參加了TPP，他們是新加坡、汶萊、馬來西亞和越南。RCEP則包括日本、韓國、澳洲、紐西蘭、印度和10個東盟國家，但不包括美國。現在：TPP與RCEP向東南亞10國及亞洲、環太平洋國家頻頻招手，這需要中國打破63年來視界、放眼戰略來加以考量，否則中國將30多年「改革開放」成果功虧一簣。

　　東南亞聯盟10國經濟發展差距巨大、最懸殊。象新加坡國與柬埔寨、緬甸、寮國等有懸殊50倍以上的差距，以2010年世界銀行數據來看，新加坡人均國民總收入超過4.1萬美元，而柬埔寨、緬甸、寮國卻人均國民總收入只有700多到800美元之間，還不到新加坡國的一個零頭。

　　「東盟是美國的第四大出口市場及第五大貿易夥伴」，白宮發表聲明稱，「東盟經濟持續快速發展為美國出口帶來契機」。美國也希望擴大TPP範圍，將非亞太經合組織（APEC）成員國的東盟國家納入其中，例如柬埔寨、寮國（寮國）和緬甸。

　　白宮稱，根據擴大經濟合作倡議，參與國將就簡化海關手續、共同的投資者保護及企業行為準則進行磋商。東盟成員國包括汶萊、柬埔寨、印尼、寮國、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國和越南，覆蓋市場3億多人口。

　　與會的中國代表溫家寶在金邊11月19日第15次中國——東盟領導人（10+1）會議中發出了中國的聲音，中國國務院總理溫家寶和東盟十國領導人出席，溫家寶與柬埔寨首相洪森共同主持會議。溫家寶在講話說，過去一年來，中國——東盟關係保持良好發展勢頭，下一階段，雙方要重點深化中國——東盟自貿區建設，加強科技合作，紮實推進互聯互通合作，密切社會人文交流。溫家寶指出，我們要善於汲取歷史經驗教訓，以共同利益為重，堅持正確方向，毫不動搖、齊心協力地為振興東亞做出不懈努力。即將到站中國總理溫家寶講了4點：（1）、堅持互尊互信、睦鄰友好。中方願與東盟國家加強在安全和戰略領域對話與合作，為東亞持久和平、穩定和繁榮提供更有力的支撐；（2）、支持東盟維護團結、聯合自強。中國不僅反對霸權主義和強權政治，也反對大國共治或大國主宰地區事務；（3）、本著協商一致、照顧彼此關切的精神，妥善處理分歧和矛盾，維護東亞合作發展大局；（4）、同舟共濟，應對國際金融危機。有國際評論認為：東盟10國差距巨大，有全球最貧窮與最富有的國家，取得一致尚是一個前所未有的難題。而東盟則表示要排除各種干擾，全面推動東亞一體化進程，促進本地區實現更長時期、更高水平、更好質量的發展。會議發表了「紀念《南海各方行為宣言》簽署十周年聯合聲明」。很顯然，中國與美國「第一桶金」的萬有引力「返亞洲」方略有天壤之別，中國用國內《海洋法》來治理南海顯然行不通，最終還要看誰的眼光看得更遠，誰真正的能夠改變東南亞的經濟環境、與東盟經濟起飛。

　　與中國一直方略、溫家寶總理到訪不同的是，而奧巴馬在第二個總統任期內外交政策的核心——放眼世界，這是美國兩黨意見高度一致的少數地區之一。最明顯的是，奧巴馬與羅姆尼在最後一場總統辯論中甚至沒有提及該地區。這反映了兩個政黨的廣泛共識——過去幾年來，美國對該地區的政策要旨是正確的。奧巴馬政府的一系列地區性積極行動最終成功推動了奧巴馬的此次東南亞之行。國務卿希拉里？柯林頓（Hillary Clinton,）、國防部長萊昂？帕內塔（Leon Panetta）和貿易代表羅恩？科克（Ron Kirk）都曾訪問東南亞以加強聯繫。如今，奧巴馬總統壓軸出場，他將參加在柬埔寨舉行的東亞峰會（East Asia Summit）。東亞峰會以東南亞國家聯盟（ASEAN）為基礎，囊括了幾乎所有亞洲國家，包括中國、日本、印度、韓國、澳大利亞以及紐西蘭（澳大利亞和紐西蘭日益將其命運與亞洲聯繫在一起）。就在兩年前，美國和俄羅斯也加入其中，歐盟也有與東盟的對話機制論壇。東南亞成全球大國逐鹿的焦點。美國的戰略與目標非常清晰：包括日本、韓國、菲律賓、印度尼西亞、越南、泰國、緬甸和印度在內的各國擁有大致相似的戰略利益，可對崛起的中國起到當然的制衡作用，這些前線國家將不可避免地直接應對中國在該地區與日俱增的聲威和一步一步邁出的軍事行動。2012年12月12日中國軍方開始對有爭議釣魚島海域開始了有史以來的海上、空中軍事巡航。

　　美國在東南亞優先做什麼？東南亞國家大多認為美國的政策受安全考慮的驅動。雖然美國在其它領域——從經濟到治理——也在急起直追，但進展充其量仍只是參差不齊。奧巴馬需要制定一個總體戰略框架，以便與東南亞國家建立全面夥伴關係。這將建立在共同戰略利益和價值觀的基礎上。創建這樣一種區域關係是可取的，但最初大多數工作都需要逐個國家開展。美國與印度尼西亞的全面夥伴關係是與其他國家發展關係的好典範。隨著時間的推移，美國與東南亞國家的雙邊關係的共性將會日益凸顯，進而會促成更廣泛的——從國家安全到國家治理、再到洲際經濟的區域關係。

　　東盟成第一角斗場

　　與中國強烈衝突的是：美國主張東盟10國全部加入TPP組織，這是奧巴馬繪出「重返亞洲」最新的一張藍圖。美國主導TPP與東南亞十國東盟共同體（RCEP）同台爭霸天下，複雜了國家間的選擇關係，卻大大的利好亞洲及東南亞各國的財富、經濟利益的更大、更多選項，但卻有了選擇資本的方向空間、有了周旋於國際貿易組織間的遊戲規則和極大的市場、便利、財富可能。

　　在2012年11月召開的東亞領導人系列會議上，東盟10國與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和紐西蘭正式啟動「區域全面經濟夥伴關係」（RCEP）談判，這標誌著東亞地區自貿區建設進一步擴大，東亞經濟一體化穩步推進。RCEP將是區域經濟一體化發展的最新產物，這一合作機制將如何影響區域經濟合作與發展？RCEP與美國倡導的跨太平洋夥伴關係協議（TPP）又有怎樣的碰撞呢？

　　《叫板TPP華欲加入RCEP談判》、《東盟峰會力推RCEP自貿區中國參與抗擊TPP》等一系列報道讓RCEP看上去像是為了牽制TPP而研製的「新型武器」。美國總統奧巴馬及希拉里、中國總理溫家寶等都出現了這次東盟會議，《華爾街日報》論述了稱：「RCEP進程可能會阻礙甚至破壞由美國主導的TPP。」面對國際經濟、貿易最新遊戲規則的變化，這是唯恐天下不亂的言論，還是事實真是如此？

　　事實上，美國對東盟在經濟上意義重大；東盟10國與中國家門旁的意義也格外重要。目前，美國是東盟的第四大貿易夥伴國，是東盟第三大外資來源國；而東盟是美國的第五大貿易夥伴。在2012年11月19日召開的第四屆東盟－美國領導人會議上，美國總統奧巴馬與東盟領導人商定將雙邊關係提升至戰略夥伴關係，並將東盟與美國領導人會議機制常態化，今後每年舉行一次。會議上，美國提出了「擴大經濟聯繫」計劃（Expanded Economic Engagement，簡稱E3），以強化美國與東盟的經濟合作，進而為東盟—美國自由貿易協定奠定基礎。

　　中國對這個東盟這「新生兒」顯示出了極大的熱情。在第七屆東亞峰會上，國務院總理溫家寶倡議：「要抓住區域一體化進程的新機遇。中國全力支持東盟推進區域全面經濟夥伴關係（RCEP）」。英國路透社援引韓國外交通商部通商交涉本部長朴泰鎬的話稱，中國參與發起RCEP是受美國TPP的刺激。TPP由奧巴馬政府主導，之前在與共和黨對手羅姆尼的辯論中，奧巴馬還一直聲稱：「我們正與不包括中國在內的國家組建貿易關係，以此讓中國感受到更多壓力以遵循基本國際準則。」朴泰鎬表示，「中國傾向於任何沒有美國參與的東西」。

　　TPP與RCEP有一個重大分別：前者並不包括中國在內，但後者把這個世界第二大經濟體視為一個重要角色。RCEP一旦建成，將擁有佔世界總人口約一半的地區，生產總值佔全球年生產總值的三分之一。這對於中國統籌雙邊、多邊、區域次區域開放合作，提高抵禦國際經濟風險能力意義重大。但TPP也在尋找更大的可能，印度、特別是歐盟正在成為TPP努力的新方向。

　　東盟對於中國經濟發展意義舉足輕重。中國已經連續3年為東盟的第一大貿易夥伴，東盟是中國的第三大貿易夥伴。今年1月至10月，中國和東盟進出口總額達3239億美元，同比增長9.4%，高於同期中國總體進出口增速3.1個百分點。從雙向投資情況看，截至2012年10月底，中國企業累計在東盟國家的非金融類投資總額達185億美元。到2012年9月底，東盟國家來華累計實際投資757億美元，涉及36500多個項目。

　　反對和支持RCEP。在2012年8月30日首次召開的東盟和自由貿易區夥伴國經濟部長會議的當天，出席會議的美國貿易代表柯克（Ron Kirk）說，亞太地區有足夠空間讓TPP和RCEP這兩個協定並存。柯克說：「我們認為它們是互補的，不一定是競爭的」。

　　在2012年東亞峰會上，越南、菲律賓、日本希望將領土和主權爭端列入議事日程，而柬埔寨則更傾向於迴避這些問題。文章分析了這一分歧產生的原因，認為柬埔寨嚴重依賴中國的外援和投資，同時又與美國缺乏戰略聯繫。緬甸、寮國等國也面臨類似的情況，這些國家也更容易屈服於北京方面施加的壓力，將同中國的關係置於東盟之上。而2012年11月、這次東盟輪值主席國柬埔寨拒絕將南海問題寫入東盟峰會聯合公報。這引起了其他東盟國家的不滿：越南和菲律賓指責柬埔寨過分顧及中國利益，將中柬關係置於與其他東盟各國關係之上。雙方的分歧同時也導致東盟部長會議45年來首次未能發表閉幕聯合公報。這代表著東盟解決棘手問題的能力依然有待考量。而對是次東盟柬埔寨主席國及後主席國都面臨其作用的發揮對東盟的效力至關重要。對美國及其盟國而言，發揮支持作用不失為好的對策。美國應該支持柬埔寨合理履行其主席國權力，而不是逼迫其在中美之間作出選擇。

　　東盟RCEP「概念車」何時上路？按照時間表，RCEP組建將於2013年初啟動談判，2015年底完成談判，之後進入實施階段，而東盟經濟共同體將於2015年建成，這為RCEP的組建提供了有利條件。目前，RCEP貨物貿易工作組、服務工作組和投資工作組已經運作。到2012年末，東盟建立自貿關係的6國均表示，支持東盟主導建立RCEP。5個「10+1」自貿區協定及其實施為RCEP奠定了有利條件，這也是RCEP較之TPP更易建成的原因之一。RCEP成員國間的開放程度雖然高於目前已與東盟簽訂的5個自貿協定，但是還會盡量考慮到各成員國的舒適度和可行性，考慮到漸進性和過渡性，而不像TPP一上來就制定了美國為主的過高開放要求，讓人感到難度較大。在通過的共識文件中規定了建立RCEP的10項一般性原則，如特殊和差別待遇，此協議規定應為東盟成員國提供特殊差別待遇，特別是柬埔寨、寮國、緬甸（此三國不僅是亞洲最貧窮國家，也是全球最貧窮國家之一）和越南。

　　最大障礙在哪裡？在東盟5個「10+1」FTA基礎上進行自貿協定的整合，難點在於RCEP中沒有建立FTA國家的相互開放市場，如：中國—印度、中國—日本、日本—韓國、印度—澳大利亞等。RCEP可以做出改變並發揮最大潛在利益的領域是「服務貿易」。服務業自由化是每個國家非常敏感的問題，如果RCEP採用了更寬泛行業自由化的進程，開發具有巨大潛力的行業，可以產生更快的效果，例如旅遊業。另外，非關稅壁壘（NTB）是貿易一體化需要解決的重要問題。「政治互信對於RCEP至關重要，這必將制約相互間開放市場。如果南海部分島礁及海域主權之爭、中日間釣魚島等問題不是緩和而是惡化，那麼RCEP組建將受到源頭的制約。

　　新加坡總理李顯龍11月20日在東亞峰會上發表講話稱，RCEP不只是一個貿易協定，同時也是一個東盟與其重要夥伴國的戰略夥伴關係，其開放且包容的架構，將允許其他東盟的自由貿易協定夥伴日後加入其中。東盟此前已分別與中、日、韓、印、澳、新6個國家簽署了自貿協定，其中澳新聯合與東盟簽署，而印度和東盟的自貿協定目前只包括商品，現正就擴大到服務和投資領域進行談判。在實現東亞區域經濟一體化方面，一些國家傾向於東盟—中日韓（即」10＋3「）自貿區，一些國家則主張建東盟—中日韓澳新印（即」10＋6「）自貿區。東盟10國與6個自由貿易區夥伴國（自貿夥伴國）中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和紐西蘭（再加上美、俄為10+8）11月20日正式啟動了」區域全面經濟夥伴關係「（RCEP）談判。建成後，包括東盟10國和6個自貿夥伴國覆蓋約30億人口、區內經濟總量接近20萬億美元（約佔世界經濟總量1/3）的RCEP自貿區，將成為世界最大的自貿區。按照預計時間表，RCEP談判將於2015年底完成。

　　更重要的是：在中國的外交戰略上一直短視，政治和經濟大抵是相互結合聯動的關係。中國2002年與東盟（ASEAN）簽署FTA就是想消除東南亞國家中的」中國脅威論「。因此，中國對東盟作出讓步，自己先下調了熱帶農產品的關稅。但從結果來看，中國在經濟上也同樣獲益。近幾年由於中國對歐洲出口低迷，但對東盟的出口則以同比增長2成的速度持續擴大，拉動著中國的外需。但63年至今以來的中國策略在中國的外交戰略上，政治和經濟大抵是相互結合聯動的。中國2002年與東盟（ASEAN）簽署FTA就是想消除東南亞國家中的」中國脅威論「。因此，中國對東盟作出讓步，自己先下調了熱帶農產品的關稅。但從結果來看，中國在經濟上也同樣獲益。最近，中國對歐洲出口低迷，但對東盟的出口則以同比增長2成的速度持續擴大，拉動著外需。一直以來，中國都對國際事務慢一拍而行事（囿於黨決策發話、政府執行的機制極大限制——通常先由中國共產黨最高層來決策指令，再由中國政府來簽署並加以實施，全球所有」法治國家「沒有這種死結的黨機制），而中共」18大「的」習李時代「只通過了獨家執政黨黨內的機制、現在還沒有通過中國國家法定程序來主政中國國家，還要等待2013年3月16日」兩會閉幕「之後，再由全國」人大代表「舉手來通過中國國家主席、國家總理的」遊戲規則「，到那時中國才能」四架馬車「（黨、政、人大、政協）成行上路，也許到彼時美國已經拿下TPP東盟10國、也開始扶上馬、行了一程……