勇於探索創新 提升執法效能

　　□本報記者陳相花

　　2011年，國土資源執法監察工作在探索中總結，在總結中規範，在改進中提升，逐步步入制度化、規範化的軌道，執法監察各項重點工作有序推進，取得明顯成效：「全國覆蓋、全程監管、科技支撐、執法督察、社會監督」的執法監管體系基本形成，黨委領導、政府負責、部門協同、上下聯動、公眾參與的執法監管共同責任機制正在構建，違法違規行為「發現難、制止難、查處難」問題得到逐步解決，執法監察效能進一步提升，執法監管形勢總體向好。這是國土資源部執法監察局局長李建勤日前接受記者採訪時，對該局執法監察工作情況的總體概括。

　　敢於碰硬，嚴格執法，堅決遏制違法違規行為

　　違法違規行為「發現難、制止難、查處難」是國土資源執法監察工作長期面臨的三個難題。據李建勤介紹，2011年，部執法監察局策劃組織了「破三難，提效能——百縣千鎮國土資源領域違法違規問題問卷調查」和「破三難，提效能——百名執法監察機關幹部下基層調研」活動，並向全系統通報問卷調查情況，明確解決思路，對調研發現的問題進行梳理分析，限期解決。與此同時，進一步加強對國土資源領域違法違規形勢的分析研判，提升應對複雜局面的能力。針對違法用地呈上升趨勢、反彈壓力增大的形勢，及時提出預警建議；從查處案件中查找制度設計存在的不足。比如，主動調查研究以股權轉讓方式轉讓土地使用權或礦業權行為，以及衛片執法檢查中發現的礦山企業「合法採礦、違法用地」等問題，並提出對策建議。

　　「近年來，通過不斷總結改進和提升，衛片執法檢查在國土資源執法監察中發揮出越來越強大的威懾力。2010年度土地礦產衛片執法檢查工作實現五個方面新的提升。」李建勤告訴記者，一是土礦並查，實現了土地、礦產兩大資源全國全覆蓋檢查；二是一查多用，土地衛片執法檢查首次與年度土地變更調查相銜接，礦產衛片執法檢查首次利用年度土地變更調查遙感監測成果提取礦產疑似違法圖斑；三是完善平台，首次利用「批、供、用、補、查」綜合信息監管平台進行數據校驗；四是齊抓共管，衛片執法檢查由部門行為上升為政府行為，齊抓共管的國土資源管理工作新格局逐步形成；五是成效明顯，違法用地、違法勘查開採礦產資源的勢頭得到進一步遏制，違法比例呈下降趨勢。根據2010年度土地礦產衛片執法檢查情況，對違法嚴重的省、市、縣政府的主要負責同志分別進行登門或書面通報、集體約談、委託約談。下一步，將依據15號令與監察部聯合開展責任追究工作。

　　敢於碰硬，嚴格執法是2011年國土資源執法監察工作的一大亮點。李建勤說，去年根據2009年度土地衛片執法檢查結果，國土資源部配合監察部對16省（區）的13個市、63個縣（市、區）進行了責任追究，給予紀律處分73人；配合國家發展改革委等11部門聯合開展了高爾夫球場綜合清理整治工作；聯合監察部掛牌督辦5起違法佔地、違規建設高爾夫球場案，開展實地督導。

　　按季度召開違法違規案件公開通報和掛牌督辦新聞發布會已成為部執法監察局的一項常態性工作。去年部公開通報了四川宜賓翠屏區政府違法批地案、山西陽煤集團寺家莊煤礦違法採礦案等28起違法案件查處結果，掛牌督辦遼寧撫順經濟開發區管委會違法徵佔土地案、內蒙古寧城縣中天鐵礦違法採礦案等28起違法案件。對內蒙古烏拉特後旗、四川郫縣等地的違法違規用地案件和河北阜平縣、遼寧錦州市等地的違法勘查開採礦產資源案件，進行實地核查，督促查清事實，落實責任，處理到位。梳理12336舉報電話、媒體報道等發現的違法線索430件，責成地方核查並督辦。

　　勇於探索，持續創新，著力構建執法監察長效機制

　　2011年，執法監察局在執法監察長效機制建設方面的工作也是可圈可點。

　　李建勤介紹說，去年出台了《國土資源領域違法違規案件公開通報和掛牌督辦辦法》，研究起草了《關於改進部公開通報和掛牌督辦案件工作的意見》、《國土資源執法監察責任追究辦法》、《省級國土資源主管部門執法監察工作年度考核暫行辦法》等制度，跟蹤了解《關於建立完善礦產資源勘查開採監督管理及執法監察長效機制的通知》等文件的貫徹落實情況等，推動執法監察標準化建設，完善了執法監察制度體系。在此基礎上，創新手段，探索建立長效機制，總結推廣四川省峨眉山市、天津市、北京市、江西省贛州市等地建設視頻監控網的做法，在天津市召開專家論證會和現場觀摩會，確定15個土地視頻監控試點地區和10個視頻監控試點礦區，運用現代科技手段對基本農田保護區、國家重點礦區、國土資源領域違法行為易發區24小時不間斷監管，探索建立「天上看、地上查、網上管、群眾報、視頻探」的立體監管格局。

　　在推進落實執法監管共同責任機制方面，2011年與交通運輸部、鐵道部、水利部等加強溝通，牽頭研究起草了《關於進一步加強和改進公路、鐵路項目建設用地服務和監管的通知》、《關於鐵路項目用地未批先用問題整改查處的通知》，正在積極推動與交通運輸部、水利部聯合發文，著力解決重點工程項目用地未批先用問題。採取點面結合的方式推進執法監管共同責任機制建設，發函了解各地有關文件落實情況，籌備召開地方構建共同責任機制座談會和部際聯席會議，推動共同責任機制的落實。

　　李建勤認為，執法監察工作想要取得實效，既需要發揮共同責任機制的作用，也需要營造全社會監督舉報國土資源違法行為的氛圍。2011年，執法監察局積極推動各級國土資源主管部門貫徹落實《關於進一步加強12336國土資源違法舉報工作的通知》，部署開展部、省、市、縣四級12336違法線索處理中心聯創齊爭工作，部12336違法線索處理中心獲得「全國青年文明號」稱號。9月2日，溫家寶總理專門視察部12336違法線索處理中心，給予肯定並寄予厚望。與此同時，進一步完善違法行為發現機制，推動青年志願者、大學生村官等擔任宣傳員、信息員。

　　建強隊伍，是有效提升基層執法監察效能的重要保障。李建勤說，2011年，執法監察局組織實施了「千人培訓計劃」，舉辦省級和市級國土資源執法監察業務骨幹培訓班，同時積極爭取地方黨委、政府的支持，加強基層執法監察隊伍建設和執法監察工作考核，嚴格執行執法監察人員持證上崗制度，提高執法監察裝備水平和巡查能力。聯合中國國土資源報社開展「國土資源執法衛士」宣傳活動，廣泛宣傳執法監察工作中湧現的先進人物，弘揚積極向上的執法監察文化，倡導敢於碰硬、嚴格執法的工作作風。組織編寫了《國土資源執法監察創新實例》，總結推廣各地的好做法、好經驗，形成學習先進、趕超先進、勇破難題的良好氛圍。

　　直面難題，勇於突破，著力提升執法監察效能

　　對當前執法監察工作所面臨的困難和問題，李建勤總結到：國土資源領域違法違規反彈壓力很大，重點工程、部分行業和西部地區違法用地仍然突出，部分地區違法開採盜採礦產資源現象禁而不絕；執法監管共同責任機制尚未真正落實到位，地方政府主導的違法違規現象依然突出；相關部門在制止違法中存在銜接不暢或「移送成功、處理成空」等現象；基層國土資源執法監察力量相對薄弱，執法監察人員混崗超編現象普遍，人員素質參差不齊，經費過度依賴罰沒收入等問題，對提高執法監察效能帶來較大制約。

　　談到今年的工作思路，李建勤提出要做到「五個一」，即「堅持一條原則——敢於碰硬，嚴格執法；突破一個難點——著力構建執法監管共同責任機制；推動一項改進——提升土地礦產衛片執法檢查工作水平；打造一種文化——以優秀的執法監察文化引領人；實現一個目標——爭當全國創先爭優先進」，重點做好六個方面的工作。

　　以調查研究為手段，主動應對新情況、新問題，防範在先。在全國選擇一批市、縣作為執法監測點，定期收集相關數據，加強分析研判，及時採取應對措施。針對當前存在的違法主體下沉、地方政府主導違法嚴重、重點工程項目用地違法突出等問題，找准突破口，統籌謀劃，協調推進，及時研究提出解決問題的辦法和措施。

　　以協調聯動為平台，著力推動共同責任機制，建立新格局。繼續會同鐵道部、交通運輸部、水利部組織實地調研和座談交流，推進部門聯合發文，推進解決重點工程項目用地未批先用問題。推動南水北調、石油天然氣管道等重點工程項目依法依規用地。加強與住建部、環保部有關司局溝通，對規劃、環保案中涉土、涉礦案件線索實行信息共享，聯合查處。與最高人民檢察院、最高人民法院、公安部、監察部等召開部級聯席會議，就各地遇到的困難和問題進行商討，推動共同責任機製取得突破。繼續配合國家發展改革委等部門抓緊起草全國高爾夫球場綜合清理整治工作報告，配合部有關司局提出規範高爾夫球場用地管理的意見，聯合相關部門穩妥推進「小產權房」問題清理試點工作。組織國家特邀國土資源監察專員開展重大問題調研，推動國土資源管理和利用方式轉變。了解各地青年志願者、大學生村官擔任國土資源管理信息員、協管員的情況，作出新的部署，提升效果。

　　以改革創新為引領，不斷改進、完善工作，提升水平。全面總結2010年度土地礦產衛片執法檢查工作，充分發揮「一張圖」和綜合信息監管平台的作用，進一步提升2011年度土地礦產衛片執法檢查工作效率和質量。及時了解國土資源執法視頻監控網建設試點情況，加強協調指導。全面掌握國土資源執法監察管理信息系統運行情況，查找存在的問題，提出整合、升級、改造的建議，有針對性地開展培訓，使「批、供、用、補、查」綜合信息監管平台中「查」的環節做到報送及時、信息全面、數據準確。

　　以遏制違法反彈為目標，敢於碰硬，嚴格執法，維護秩序。堅持並完善公開通報和掛牌督辦國土資源領域違法違規案件制度，加強實地複核，跟蹤處理意見落實情況，推動對事對人依法依規處理到位。對典型案例進行分析點評，編印出版，供各地學習借鑒。充分利用12336違法舉報電話、媒體報道、衛片執法檢查等渠道，及時發現和掌握重大違法線索，主動開展核查、直查、督辦，密切跟蹤進展情況，督促地方限期辦結和反饋。

　　以制度建設為核心，規範執法監察行為，提升效能。配合做好《國土資源行政處罰辦法》的報部審議和發布實施等工作。與最高人民法院溝通聯繫，推動新修訂《刑法》中關於礦產資源犯罪的司法解釋修改。對省級國土資源主管部門執法監察工作開展定性、定量的綜合評價。跟蹤評估執法監察各項制度在基層實施中遇到的問題，認真聽取基層意見和建議，推動各項制度發揮最大效應。

　　以聯創齊爭為抓手，深入開展創先爭優，爭當全國先進。部署開展部省市縣四級百家12336聯創共建「為民服務示範窗口」活動和部委聯創共建執法監察共同責任機制活動，推動執法監察工作在及時發現違法線索、破解執法難題、有效保障群眾權益等方面取得新突破。打造公正廉潔的執法監察文化，推薦、宣傳一批「國土資源執法衛士」，組織開展「我是國土資源執法衛士」巡迴演講活動，發揮先進人物示範效應。落實「千人培訓計劃」，分層次培訓執法監察人員，設計統一的執法監察車輛標誌，明確工作規範和程序，增強制度約束，推動執法監察隊伍公正廉潔執法，做到能幹事、干成事、不出事。

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