實踐運用「四種形態」 著力凈化修復政治生態

　　十八屆中央紀委七次全會對營造良好政治生態作出進一步部署。黨內監督條例對把紀律挺在前面，運用好監督執紀「四種形態」提出明確要求。遼寧拉票賄選案的沉痛教訓，使我們深刻認識到，全面凈化和修復政治生態，必須著力把實踐運用監督執紀「四種形態」作為重要基礎性工程，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展。

　　強化日常監督，夯實凈化修復政治生態的基礎。強化黨內監督，重在日常、貴在有恆。只有發揮第一、第二種形態基礎性作用，才能保護整片「森林」。一是壓實「兩個責任」。運用黨內談話、批評和自我批評等方式，及時了解和掌握幹部思想動態，抓早抓小抓苗頭。2017年春節剛過，市委常委一班人帶頭落實《市委常委會把握運用「四種形態」，開展黨內談話工作暫行辦法》，對18名市管幹部進行談話，推動日常監督層層落實。同時，以強力問責倒逼責任落實。去年，我市嚴肅追究主體責任、監督責任落實不力的問題85起，並在全市通報，起到了問責一個、警醒一片的效果。二是嚴明政治紀律。紀檢監察機關必須加強對《準則》《條例》貫徹落實情況的監督檢查，維護黨內政治生活的原則性、嚴肅性。當前，要以黨的十九大代表選舉、全國人大代表選舉工作為重點，把好政治關、廉潔關，把確保選對人用好人這個事關黨和國家未來的政治責任擔當起來，嚴明換屆紀律，嚴肅查處買官賣官、拉票賄選問題，營造風清氣正的政治生態。三是強化考評考核。堅持把日常監督開展情況納入黨委（黨組）書記履行主體責任述責報告，納入黨風廉政建設責任制考核內容，納入各級黨委、紀委工作通報和情況彙報，推動工作落實到位。同時，將考核結果作為評先評優和追責的依據，進一步增強落實第一、第二種形態的剛性。

　　運用政策策略，把握凈化修復政治生態的關鍵。實踐運用「四種形態」的核心要義是體現「懲前毖後、治病救人」的執紀理念。因此，必須靈活運用政策策略，推動「四種形態」合理轉化，在寬嚴相濟中推動紀律約束從嚴，政治生態向好向善。一是著眼全局，努力提高政治站位。善於從政治上和大局上看問題，注重把握政治方向、政治目標和政治方針，體現政治要求。從本地政治生態出發，研判「樹木」與「森林」的關係，注重把握好政策策略的原則性和靈活性。二是形式多樣，綜合運用多種手段。「四種形態」是全面從嚴治黨的方法論，要綜合運用多種處理手段，堅持執紀方式多樣化，體現靈活性和針對性。運用批評教育、誡勉談話、黨紀輕處分、重處分、職務調整或執紀審查等多種方式，處理各類違紀行為。去年，建立談話函詢辦法，規範談話函詢工作程序後，全市談話函詢211人次，一對一、點對點、實打實，教育、提醒和警示作用充分發揮。三是注重效果，因事因時分類施策。堅持以紀律為尺子，綜合考慮違紀問題性質、嚴重程度、後果影響、認錯悔錯態度、配合組織審查、退繳違紀所得，特別是本地政治生態等各方面情況，分類處置、寬嚴相濟。對主動向組織坦白或交代，如實說明問題的給機會、給出路，從輕或減輕處理；對少數不如實說明問題，對抗組織審查或黨的十八大後不收斂不收手的絕不放過，從重或者加重處理。督促犯錯誤的領導幹部及早回頭、對黨忠誠，實現紀法效果、政治效果和社會效果的有機統一。

　　堅持標本兼治，突出凈化修復政治生態的重點。踐行「四種形態」，抓小絕不放大，強化「不敢腐」的氛圍依然是凈化和修復政治生態的前提和重要保證。一是嚴明紀律，確保反腐敗工作更加精準發力。堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗分子，把十八大後不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導幹部作為執紀審查重點，堅持力度不減、節奏不變，堅決減少腐敗存量、重點遏制增量。深入研究權力集中、資金密集、資源富集的重點領域、重點部門、重點崗位腐敗易發多發問題。去年，對十八大以來查處的建設領域1116件違紀案件進行了系統分析，向市委、市政府提交《關於整治和預防建設領域違紀違法問題的建議報告》，並跟蹤指導專項整治工作，實現了抓懲治和抓責任的統一，推動了從「不敢腐」向「不能腐」轉變。二是鍥而不捨，打好落實中央八項規定精神這場持久戰。堅持把紀律審查對象存在的「四風」問題，先於其他問題查處和通報，對規避組織監督、不收斂不知止、頂風違紀的，一律從嚴查處、嚴厲打擊，去年，先後18次對65起頂風違紀問題進行通報曝光，持續釋放越往後執紀越嚴的強烈信號。三是堅決查處，切實解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。深化「反腐懲貪、除惡惠民」專項整治，緊盯扶貧領域政策執行、項目安排、資金落實等重點環節，持續開展「排查解決損害群眾利益典型信訪問題」治理。定期曝光違紀問題，加強群眾監督和輿論監督，堅決遏制基層不正之風和腐敗問題，切實增強人民群眾的獲得感，為凈化修復政治生態奠定堅實基礎。（作者:遼寧省大連市委常委、市紀委書記 郝宏軍）

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