扎牢管黨治黨制度籠子

2016年1月1日，修訂後的《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》開始施行。

7月8日，中共中央印發的《中國共產黨問責條例》開始施行。

10月27日，十八屆六中全會審議通過了《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》。

11月，中共中央辦公廳印發了《關於在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》。

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2016年，多部黨內重要法規出台，全面從嚴治黨的制度籠子越扎越密，國家監察體制改革開展試點，一系列務實管用的新法規、新舉措，為全面從嚴治黨注入了強大動力。

完善全面從嚴治黨制度體系，加強日常監督管理

「我在任金堂縣水務局黨組成員、副局長期間，分管的農田水利基礎設施建設工作連續出現問題，作為分管副局長，對下屬工作疏於監管，未能及時發現問題，是我的失職，我願意承擔相應的責任。」

2015年底至2016年3月，四川省金堂縣水務局黨組成員、副局長葉作華分管領域短期內連續出現問題。2016年7月，葉作華因履行全面從嚴治黨主體責任不力被給予黨內警告處分。這一案例是今年以來各級黨組織強化問責、加強日常監督管理的一個縮影。

2016年1月，習近平總書記在中央紀委六次全會上發表重要講話，強調要完善監督制度，做好監督體系頂層設計，既加強黨的自我監督，又加強對國家機器的監督。要整合問責制度，健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴。

中央紀委認真落實中央的決策部署，高度重視問責條例和黨內監督條例的制定和修訂實施。從2015年下半年開始，王岐山同志先後召開7次專題會議，圍繞20多個專題進行研究，總結黨史上特別是黨的十八大以來黨內監督創新實踐，為修訂黨內監督條例打下堅實基礎。修訂問責條例過程中，王岐山同志先後13次主持召開相關會議，研究條例起草工作。

《問責條例》劍指「管黨治黨失之於寬鬆軟，好人主義盛行、搞一團和氣，不負責、不擔當，黨內監督乏力」，要求擔負起管黨治黨政治責任。

《黨內監督條例》堅持領導本身就包含著教育、管理和監督，要求強化日常監督管理，運用監督執紀「四種形態」，抓早抓小、防微杜漸。

2016年1月1日起施行的《中國共產黨廉潔自律準則》，以黨章作為根本遵循，為黨員和黨員領導幹部樹立了一個看得見、摸得著的高標準。

同日起施行的《中國共產黨紀律處分條例》也明確要求，加強對黨的各級組織和全體黨員的教育、管理和監督，把紀律挺在前面，注重抓早抓小。

一系列黨內法規制度相繼出台，緊扣日常監督管理，為各級黨組織管黨治黨奠定製度基礎，推動全面從嚴治黨走向標本兼治。中央紀委法規室負責人表示，「加強黨的領導，全面從嚴治黨，把紀律和規矩挺在前面、抓早抓小就是治本，也是最好的預防。」

堅持問題導向，增強制度的針對性

從遏制腐敗蔓延勢頭持之以恆，到推動「兩個責任」落地生根，再到固化實踐成果、紮緊制度籠子……十八大以來，從行動到規則，全面從嚴治黨蹄疾步穩、不斷深入。

與此同時，面對新的形勢與任務，一些黨內法規制度已經不能完全適應全面從嚴治黨的新實踐新要求。比如黨內法規制度中有100多部與問責相關，但是抓安全事故等行政問責多、抓管黨治黨不力問責少，問責主體不明確、事項過於原則、方式不統一；黨內監督重點不聚焦、制度設計重心偏移、監督責任不明晰等問題突顯。

這些問題表明，黨內原有的一些規章制度滯後於實踐發展，必須儘快加以修訂和完善。同時，全面從嚴治黨的實踐經驗也需要提煉總結上升為制度規定，更好規範和促進實踐的發展。

2016年7月8日，第一部規範黨的問責工作的基礎性法規《中國共產黨問責條例》正式施行。條例全文13條1700餘字，簡潔凝練明確了黨組織和黨的領導幹部管黨治黨的政治責任。按照有權必有責、有責要擔當的原則，明確六種問責情形，釋放有責必問、問責必嚴的強烈政治信號，倒逼管黨治黨政治責任的落實。

「修訂黨內法規堅持問題導向，務實管用，有什麼問題就解決什麼問題，增強制度的針對性和可行性。」中央紀委法規室主任馬森述說。

同樣，《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》《黨內監督條例》聚焦黨內政治生活和黨內監督存在的薄弱環節，著力圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，推動解決黨內政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內監督制度不健全、覆蓋不到位、責任不明晰、執行不力等問題。

「實踐探索在前，總結提煉在後。」黨的十八大以來，管黨治黨制度建設的脈絡清晰可見，制度建設具有針對性和可操作性，更加務實管用。

深化國家監察體制改革，實現對公職人員監察全覆蓋

2016年11月，中共中央辦公廳印發《關於在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》，部署在3省市設立各級監察委員會，探索實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

12月25日，全國人大常委會通過《關於在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作的決定》。

一石激起千層浪，開展國家監察體制改革試點的話題迅速成為輿論關注的焦點。

「我們黨長期執政、全面執政，依規治黨是實現依法治國的前提和政治保障，必須通過依規治黨帶動和推進依法治國。」馬森述說，當前，黨內監督已實現全覆蓋，而監察對象主要是行政機關及其工作人員，範圍過窄。

深化國家監察體制改革，就是要構建集中統一、權威高效的國家監察體系，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，賦予監察機關相應職責，整合工作力量，成立監察委員會，與紀委合署辦公，加強黨對國家監察工作的統一領導。

這是一次事關全局的重大政治改革。習近平總書記在中央紀委五次、六次全會上提出明確要求，在黨的十八屆六中全會上又作出深刻闡釋，中央政治局、政治局常委會和中央深改組6次專題研究，審議通過改革方案和試點方案。

貫徹黨中央要求，中央紀委牽頭組建中央試點工作領導小組，加強指導、協調和服務；成立領導小組辦公室，發揮督促指導和參謀助手作用，及時研究解決試點中遇到的問題；協助全國人大常委會作出改革試點決定，保障試點於法有據。王岐山同志赴試點地區深入調查研究，了解工作進度，解決實際問題。

在北京、山西、浙江進行改革試點，先行先試，積累經驗，將為改革全面鋪開和制定國家監察法提供實踐基礎。

有專家表示，推行監察體制改革對於實現依法治國和依規治黨、黨內監督和國家監督有機統一具有重要意義。

全面從嚴治黨永遠在路上，只有進行時。修訂施行黨內法規，推進國家監察體制改革，我們黨在全面從嚴治黨的征程上開拓創新、奮勇前行。（中央紀委監察部網站 李鵑）

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