國經中心：粵港澳大灣區應定位為世界經濟增長重要引擎

6月22日，中國國際經濟交流中心（下稱「國經中心」）舉辦第96期「經濟每月談」，發布粵港澳大灣區城市群（下稱「大灣區」）發展規劃研究成果。

國家發改委副秘書長范恆山表示，今年《政府工作報告》把研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃作為向全國人民承諾的一項重大任務，這份研究成果為正在研製中的規劃奠定了一個很好的基礎。

2016年6月，廣東省委託國經中心進行粵港澳大灣區城市群發展規劃研究。根據研究成果，國經中心將大灣區的規劃範圍設定為廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9市和香港、澳門兩個特別行政區，規劃涉及到的重大基礎設施、重點發展平台、重要經貿合作等自然延伸、輻射到泛珠三角等其他區域。

課題組組長、國家發展和改革委地區司原巡視員陳宣慶表示，大灣區應定位為世界經濟增長重要引擎、國際科技產業創新中心、世界著名優質生活圈、全球最具活力經濟區、世界文明交流互鑒高地。

七大發展基礎

粵港澳是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，是絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的交匯地，還是帶動中南、西南地區發展，輻射東南亞、南亞的重要經濟支撐帶。

課題組總負責人、中國國際經濟交流中心常務副理事長張曉強稱，粵港澳建設大灣區具備七大發展基礎：區位優勢明顯；港澳與內地形成差異化發展態勢；經濟發達活躍；開放型經濟特徵明顯；產業結構呈現高級化發展特徵；初步形成具有國際競爭力的城市群；粵港澳區域合作進入深化升級階段。

上述七大發展基礎通過數據有更直觀的體現，以11個城市計算，2016年區域GDP總計1.39萬億美元；區域對外貨物貿易額佔全國比重約為1/4，實際利用外商直接投資額佔全國比重約為1/5，對外直接投資額佔全國比重約為1/4。

與此同時，當前大灣區建設也面臨待突破的問題，范恆山概括為五個方面：首先，經濟結構相似度較高，存在著同質競爭。珠三角的各個城市間許多產業雷同，金融、航運、製造等領域存在重複建設和不良競爭。

其次，重要公共領域銜接不暢，存在著市場分割。由於特定的制度設計、以及各自利益的牽制等主客觀原因的影響，在要素流動、設施連通、生態環境、共保共治、基本公共服務互聯互結等方面存在障礙。

第三，創新要素分散，存在著各自為戰。創新人群雖然眾多，創新要素雖然優良，但單位集聚度較低，協力合作攻堅不夠。

第四，資源環境約束趨緊，存在成本攀升制約。土地緊張、生態環境壓力較大、人力資源成本和資金物流成本不斷攀升，影響著區域的綜合競爭力。

最後，「一體發展、互利共盈的意識還沒有在這一地區的各個區域持續的樹立起來，在不同的人群中存在較大差異。」范恆山稱。

五大定位

從發展定位來考慮大灣區的發展目標，范恆山表示，大灣區要成為有先進位造業、現代服務業和引領性新興產業為主題的產業結構支撐的、具有世界先進水平的經濟增長極。「粵港澳大灣區要超越世界三大灣區，成為超一流的經濟灣區或者濱海經濟，首先這一點必須要立得起來。」范恆山說。

第二，國際科技產業創新中心。粵港澳大灣區要全面發揮各個創新主體、創新平台、創新資源能動作用的全球性的創新基地，能夠推動新技術、新業態、新產業蓬勃發展。

第三，世界著名優質生活圈。大灣區是包括行政管理、市場信用、共享技術、自然環境等為主要構建的，能夠優化形成具有國際範式的宜創、宜業、宜居的優質綜合生態圈。

此外，課題組還將大灣區定位為全球最具活力經濟區、世界文明交流互鑒高地。這兩大定位可分解為國際大都會經濟區、世界級交通樞紐區、開放型經濟新體制引領區、內地與港澳合作示範區，以及中華文明輸出的重要窗口、傳統文化發展的基地、亞太國際交往中心。

如何實現上述五大定位？課題組建議，國家層面要賦予大灣區發展特有的政策。陳宣慶稱，基於「一國兩制」的特點，建議中央成立粵港澳大灣區工作領導小組，按照京津冀推進發展的思路和格局來加強中央層面的頂層設計、規劃的實施和政策的推進。

參照三峽開發模式，由中央和三地提供引導資金，廣泛吸收社會資本、海外資本參與，按PPP模式組建股份制的大灣區開發集團公司，推進重大基礎設施建設和創新發展。另外，還建議支持以粵港澳大灣區為核心區，以廣東、廣西、海南、福建為延伸區的區域合作。

除了國家層面的協調保障機制，課題組還在打破市場壁壘推動要素有序流動、支持重大合作平台發展、完善人員流動便利化機制、支持行政區劃管理模式創新、建立合作資金保障機制等方面分別研究了一些政策。

此外，在建立合作資金保障機制方面，課題組建議成立大灣區合作發展基金，支持絲路基金、亞洲基礎投資銀行等國家金融機構在大灣區設立分支機構。

而粵港澳三方也要共同完善省區層面的協調機制，設立灣區日常工作機構，打造國際化的營商環境，加大對科技研發活動的支持力度，聯合打造多種合作平台，爭取更多國際合作平台落戶大灣區，搭建粵港澳民間交流合作平台，支持港澳青年人和中小微企業發展。 （編輯： 吳紅纓 如有意見和建議請聯繫：weiyp@21jingji.com；wuhy@21jingji.com）

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