湖北省編辦主任付明珠在全省機構編製工作會議上的講話
湖北省編辦主任付明珠在全省機構編製工作會議上的講話
2012-07-30
同志們：
這次會議是省委、省政府決定召開的。會議的主要任務是：貫徹落實省委常委會關於加強機構編製工作的重要指示和省委、省政府《關於進一步加強新形勢下機構編製工作的意見》（鄂發〔2012〕8號）精神，總結回顧近年來的工作，表彰全省機構編製系統先進集體和先進工作者，安排部署當前和今後一個時期的機構編製工作。
此前，省委常委會聽取了省編辦關於全國編辦主任會議精神彙報，鴻忠書記、國生省長等省委領導就貫徹落實會議精神進行了研究部署並作重要講話。國生省長和曉東常務副省長還專題聽取了省編辦的工作彙報，要求全省機構編製工作會議，開成「一個管用的會，一個統一思想的會，一個宣傳政策的會，一個嚴格要求的會」。
剛才，國生省長和曉東常務副省長代表省委、省政府和省編委作了重要講話，充分肯定了全省機構編製工作取得的成績，對更好地服務湖北科學發展、跨越式發展，進一步做好當前和今後一個時期的機構編製工作提出了新的更高的要求。我們一定要認真學習，深刻領會，切實抓好貫徹落實。下面，我講三個問題。
近幾年機構編製工作的簡要回顧
近年來，面對複雜多變的國際國內環境，面對艱巨繁重的改革發展任務，在省委、省政府的堅強領導下，全省上下解放思想，搶抓機遇，凝神聚力，砥礪前行，取得了改革開放和現代化建設的新成就。各級機構編製部門緊緊圍繞改革發展穩定大局和加快構建中部地區崛起重要戰略支點的要求，著力推進行政管理體制改革，著力管好用活機構編製資源，著力加強自身建設，提升服務發展水平。行政管理體制改革不斷深化，機構編製管理不斷規範，動態調控機制逐步建立，基層基礎工作逐步夯實，幹部隊伍素質進一步提高，風清氣正、團結和諧、健康向上的機關精神風貌正在形成，機構編製部門圍繞中心服務大局的能力進一步增強，為全省經濟社會平穩較快發展提供了體制機制保障。
一、以轉變政府職能為核心，著力深化政府機構改革
根據中央的統一部署，各地各部門平穩實施新一輪政府機構改革，圓滿完成各項改革任務。鞏固省政府機構改革成果，按照「確責、履責、問責」的要求，進一步理順職業衛生、節約用水等領域的職責分工，明確和強化部門責任，提高行政效能。市縣政府機構改革與省政府機構改革緊密銜接，突出不同層級政府的職責重點，積極探索文化、農業、城建等領域的大部門體制改革，解決了一些制約經濟社會發展的突出體制問題。順利完成市縣政府機構改革評估，全面檢驗改革成效，及時查找問題，為繼續深化改革積累經驗。省委、省政府和省編委對這次改革給予充分肯定，認為「改革平穩推進，成效明顯」。根據農村經濟社會發展的新形勢新任務，研究完善鄉鎮管理體制和運行機制，提高鄉鎮社會管理和公共服務水平。認真總結省直管縣體制改革經驗，穩步推進經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作，在擴大經濟社會管理許可權、完善財政管理體制等方面進行了有益探索。
二、以促進公益事業發展為目標，紮實開展分類推進事業單位改革前期工作
省委、省政府對事業單位改革高度重視，建立了省委省政府統一領導、領導小組統籌協調、分管領導和各級各部門各負其責的領導體制和工作運行機制。各地相繼成立了領導機構，建立了機構編製部門牽頭抓總，組織、財政、人社等部門協同推進、密切配合的工作機制。按照「清理規範、科學分類、配套改革」的工作思路，積極開展事業單位清理規範和改革政策研究工作，全省事業單位清理工作基本完成。各地對未按機構編製管理規定擅自設立、規模過小、職責相近的事業單位予以撤銷和整合，優化了事業單位結構布局，取得階段性成果。深入貫徹實施國務院《事業單位登記管理暫行條例》，全省3萬多個事業單位納入了登記管理；積極做好網上登記管理的相關準備工作，不斷加強對事業單位的服務和監管。
三、主動服務全省重大發展戰略，加快重要領域的體制機制創新
貫徹落實省政府與中央編辦簽署的《關於推進湖北行政管理體制改革有關試點指導方案的會談紀要》，主動服務全省經濟社會發展，繼續深化重要領域的體制改革，機構編製工作在改革發展穩定大局中的體制機制保障作用日益凸顯。服務「兩圈一帶」發展戰略，鄂州、黃石等地積極推進精簡管理層級和大部門體制改革，省編辦與鄂州市政府簽署「廳市合作」協議，支持配合鄂州推進綜合改革示範區行政管理體制改革試點工作；恩施、神農架等地設置旅遊委員會，加強文化旅遊資源的整合和統籌協調。服務保障和改善民生，調整省以下食品安全監管體制，強化和落實地方政府食品安全綜合監管責任；全面完成基層醫療衛生單位編製核定工作，完善城市社區衛生服務中心機構編製標準。服務創新社會管理，不斷理順司法管理體制和工作機制，繼續平穩實施政法幹警招錄培養體制改革，做好鐵路運輸法院、檢察院移交地方的體制調整工作，黃石探索開展警務體制改革，宜昌加強社區網格化管理的體制機制建設；全省穩步實施執法體制改革，統一領導、統一協調、統一執法的文化市場和城市管理綜合執法體制初步建立。
四、不斷優化執政資源配置，加強和創新機構編製管理
各級機構編製部門嚴格管理，創新方法，科學合理地配置機構編製資源，不斷滿足改革發展需要。省直和宜昌、恩施、咸寧等地探索建立進人用編核准制度，為落實黨委、政府中心工作，以及各部門優化幹部隊伍結構提供了編製保障。紮實推進機構編製政務公開和編製實名制管理工作，夯實管理基礎，密切部門協作，機構編製的基礎性作用得到明顯加強。積極推進機構編製信息化建設，順利完成省編辦以終端方式接入黨委系統業務網工作，成為全國機構編製系統第一家接入黨委系統業務網的單位。在各地各部門共同努力下，全省政務和公益域名註冊量迅速提升，居全國各省區市第二位。貫徹落實《機構編製違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》（中紀發〔2009〕15號），利用機構編製政務公開網、「12310」舉報電話等平台，認真做好機構編製諮詢投訴的答覆處理工作，及時查處各類違紀違規問題，對黨政機關消化超編人員工作進行專項督查，進一步維護了機構編製工作紀律的嚴肅性。
五、著眼於提高機構編製工作整體水平，大力加強基層基礎建設
各級黨委、政府和編委高度重視機構編製工作，理順管理體制，加強領導班子建設，提高幹部隊伍素質。各級機構編製部門抓住體制完善的有利契機，推進基層基礎建設，著重在抓基層、打基礎、強素質、帶隊伍、管長遠等方面下功夫。轉變思維方式和行為習慣，加強業務工作基礎知識、基本方法、基本技能培訓和基礎資料整理；健全規章制度，優化工作流程；紮實開展調研，加強信息交流，互通研究成果。組織部分省直部門和市縣編辦開展政府規模和公務員配置規劃的課題研究，《湖北政府規模及未來十年國家公務人員配置規劃與模型研究》被中央編辦評為優秀研究成果。積极參加中央編辦開展的「我與機構編製工作」徵文活動，全省徵稿數和獲獎數位居全國前列。全省向中央編辦報送政務信息的投稿量和發稿量分別位居全國省市區編辦第一和第二。在全省機構編製系統組織開展「辦風」徵集活動，各地踴躍參加、積極投稿。按照「不求事事有結果，必須事事有迴音」的工作要求，不斷強化服務意識，轉變工作作風。根據省委統一部署紮實開展「三萬」活動，各地各部門對機構編製工作的滿意度進一步提升，機構編製工作進入新的發展階段。
回顧近年來的工作，我們深切體會到：做好新形勢下的機構編製工作，必須把圍繞中心、服務大局作為根本任務，在服務全省經濟社會發展中找准工作定位，明確目標任務；必須把解放思想、改革創新作為強大動力，通過創新理念、機制和方法，努力破解制約機構編製工作科學發展的矛盾和難題；必須把統籌兼顧、協調溝通作為基本方法，善於調動各方面力量形成合力，密切配合，相互支持，逐步建立機構編製管理與組織人事管理、財政預算管理相互協調配合的工作機制；必須發揚奮發有為、嚴謹細緻的優良作風，愛崗敬業，無私奉獻，在實踐中提升素質，鍛煉隊伍。近年來，全省機構編製系統湧現出一大批工作突出的先進集體和先進工作者。此前，恩施州編辦、宜都市委編辦林大華同志分別被評為全國機構編製工作先進集體和先進工作者，受到中央編辦的表彰。今天，我們又對28個先進集體和50名先進工作者進行了表彰。這些先進集體和先進工作者，是全省機構編製部門和廣大幹部職工的優秀代表。機構編製系統的全體幹部要以他們為榜樣，恪盡職守，爭先創優。先進集體和先進工作者要珍惜榮譽，謙虛謹慎，再接再厲，再創佳績。
過去的幾年，全省機構編製工作在深化改革中統籌推進，在加強制度建設中不斷規範，各項工作呈現出良好的發展態勢。這些成績的取得，是省委、省政府和省編委正確領導，各級黨委、政府和編委高度重視，各方面大力支持，各級機構編製部門共同努力的結果。在此，我代表省編辦對各地各部門對機構編製工作的大力支持表示衷心的感謝！向機構編製系統全體同志致以親切的問候！
當前和今後一個時期的主要工作
省委、省政府和省編委對機構編製工作高度重視，寄予厚望。鴻忠書記在省委常委會上強調，機構編製工作是配置黨的執政資源的基礎性工作，是國家政權建設的重要內容，是行政管理體制改革的關鍵環節。機構編製工作的性質和特點，決定了這項工作必須圍繞中心、服務大局，以滿足事業需要、服務科學發展、跨越式發展為己任。各地各部門要堅持改革方向，圍繞服務發展大局，加大改革攻堅力度，建立完善適應社會主義市場經濟發展的行政管理體制；要進一步加強機構編製管理，嚴格控制總量，深入推進用編核准和編製實名制管理，加強監督檢查，及時通報處理機構編製違紀違規行為；各級黨委、政府要加強對機構編製工作的領導，建立「一把手」負責制，落實責任，為全省經濟社會發展提供強有力的體制機制保障。國生省長指出，機構編製工作要牢固樹立服務湖北科學發展、跨越式發展的理念，進一步解放思想，把改革放在更加突出的位置，加強調查研究，推動工作重心從具體事項審批向破解體制機制和機構編製管理方面的突出問題轉移。曉東常務副省長要求，機構編製工作要在體制機制創新上突破、在職能轉變上突破，確保機構設置和編製配備能夠適應社會主義市場經濟體制的要求。
為了加強機構編製管理，優化機構編製資源配置，進一步推進體制機制創新，促進全省經濟社會又好又快發展，
一、統籌推進行政管理體制改革
近年來，在各地各部門的共同努力下，行政管理體制改革深入推進，初步建立起基本適應經濟社會發展要求的行政管理體制和運行機制。但是，面對新的形勢和任務，行政管理體制仍然存在一些不相適應的方面，政府職能轉變還未完全到位，政府組織架構不盡合理，職能交叉的問題沒有得到徹底解決，財政供養規模偏大，機構編製反彈的壓力依然存在。省委8號文件指出，要始終堅持科學發展的主題和轉變經濟發展方式的主線，以轉變政府職能為核心，統籌推進行政管理體制改革，努力實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變。因此，我們要在以往改革的基礎上，抓住關鍵，重點突破，堅定不移地把改革推向深入。
（一）加強改革的基礎性戰略性研究。經過30多年的持續推進，行政管理體制改革已經進入攻堅階段，改革每推進一步都涉及到利益的再調整，觸及到深層次的體制機制問題，統籌推進改革的任務艱巨而複雜。新的形勢要求我們通盤考慮各方面因素，更加重視基礎性戰略性研究，更加重視改革的總體規劃和設計，探索適合湖北省情的改革路徑、重點任務和實施步驟。一要堅持以推動政府職能轉變為核心。適應加快轉變經濟發展方式和經濟結構調整的新要求，研究政府職能轉變的方向、重點和途徑，認真梳理各部門職責，提出需要進一步取消、下放、轉移的行政審批事項，減少政府對經濟社會事務的直接干預。協調理順部門間職責交叉方面的突出問題，探索建立履職配合機制，研究部門職責分工協調辦法。二要找准改革的著力點。深入研究各層級政府的行政架構和權責關係，研究今後一個時期有條件實行大部門體制的領域，繼續推進大處室制和大科室制改革。三要著力解決體制機制方面的突出問題。省委、省政府先後提出「兩圈一帶」、「四基地一樞紐」和「一主兩副」等「一元多層次」發展戰略體系，這些改革都涉及到體制機制創新。各地要結合經濟社會發展實際、管理層次的不同情況和工作需要，綜合考慮社會各方面的需求，統籌提出改革的建議和措施，力求改革的力度、進度與各方面的承受程度相統一。
（二）根據新形勢新任務的要求，不斷完善鄉鎮管理體制和運行機制。從2003年起，針對當時農民負擔過重、幹群關係尖銳的突出矛盾，省委、省政府決定推進以減人減負為核心內容的鄉鎮綜合配套改革，這項改革到2006年底全面完成。通過改革，鄉鎮政府職能轉變成效明顯，機構編製得到有效控制，農民負擔大幅減輕。實踐證明，我省鄉鎮綜合配套改革方向正確，是完全符合當時農村工作實際的。但隨著統籌城鄉發展進入關鍵時期，農村經濟社會管理出現許多新情況新特點，根據當前財政保障能力增強、農村服務體系薄弱的實際，鄉鎮公益服務體系和服務機制迫切需要進一步調整完善。
完善鄉鎮管理體制和運行機制，要以提高鄉鎮社會管理和公共服務水平為核心，按照權責一致的要求，賦予鄉鎮履行職能必要的事權和財力，為鄉鎮政府加快職能轉變、加強社會管理和公共服務創造條件；繼續嚴格控制鄉鎮行政編製總規模，堅持分類指導、因地制宜，優化鄉鎮機構編製資源配置；在堅持改革方向的前提下，研究理順管理體制、完善「以錢養事」公益服務社會化新機制和人員實行聘用制管理的辦法，妥善處理好原退出事業編製人員和新聘用人員在身份、待遇上的關係，建立起既有利於加強鄉鎮公益服務，又保持穩定的用編用人機制，不斷提高農村公益服務的質量和效率，推動鄉鎮行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。
（三）推進經濟發達鎮行政管理體制改革試點。2010年4月，中央編辦會同國家發改委等部門聯合發文，決定在全國13個省25個鎮進行經濟發達鎮行政管理體制改革試點。我省是中央編辦確定的試點省份之一，經省編委同意並報中央編辦批准，確定漢川市馬口鎮和夷陵區龍泉鎮作為中央編辦經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮。今年3月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關於開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作的通知》（鄂辦發〔2012〕16號），參照選擇了31個省級試點鎮擴大試點。
經濟發達鎮在經濟總量、財政收入、產業結構、人口數量和社會管理等方面，都與傳統意義上的鄉鎮不同，其改革背景、內容、時間跨度也與一般意義上的鄉鎮機構改革不同。開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作，是生產關係促進生產力發展、上層建築適應經濟基礎的一項重大改革，是破解一些經濟發展較快的鄉鎮行政架構、管理許可權與發展不相適應的突出矛盾的重要途徑，是從體制機制上統籌城鄉發展的重要舉措。各地要因地制宜，根據經濟發達鎮城鎮化建設和管理任務大量增加的實際，以簡政放權為核心內容，按照「權責一致、依法下放、能放即放」的原則，賦予經濟發達鎮部分縣級經濟社會管理許可權，增強試點鎮發展的內生動力；進一步完善財政管理體制，在財政體制、收入劃分、轉移支付以及各類財政資金安排等方面向試點鎮傾斜，制定促進經濟發達鎮加快發展的支持政策；遵循精簡統一效能的原則，創新機構編製管理，構建符合經濟發達鎮特點和發展要求的體制機制；加強科技、教育、醫藥衛生、文化體育、社會福利等基礎性公共服務體系建設，推動公共服務資源向基層延伸，將經濟發達鎮建設成為資源節約、環境友好、經濟高效、文明和諧的新型城鎮。
這裡，我要強調的是，我省的經濟發達鎮與東南沿海的經濟發達鎮有質和量的區別。東南沿海推進經濟發達鎮行政管理體制改革，是建立適應當地經濟社會、城鎮化建設快速發展需要的體制機制，而湖北推進這項改革的根本目的是為了統籌城鄉發展，充分發揮經濟發達鎮吸納農村富餘勞動力、輻射帶動區域經濟增長的作用。因此，千萬不能把改革的注意力放在升規格、擴機構、增編製、加職數上，這樣會偏離改革的宗旨、方向和目的。
（四）深化省直管縣體制改革。依法探索推進省直接管理縣體制是黨中央、國務院作出的重大決策。
（五）加大重點領域和關鍵環節體制改革的力度。深化社會管理體制改革，創新基層社會管理服務體系，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。認真總結文化、城管等領域綜合執法的經驗和做法，繼續探索綜合執法體制改革，清理規範行政執法隊伍，合理界定執法許可權，明確執法責任，減少執法層級，整合執法資源，切實解決多頭執法和多層執法的問題。按照中央部署，妥善做好工商、質監省以下垂直管理體制調整工作，落實監管責任，提升監管效能。深化文化體制改革，進一步理順政府與文化企事業單位的關係，建立健全科學有效的大文化管理體制。繼續深化司法、教育、醫藥衛生等領域的改革，做好體制調整、機制創新等相關工作。
二、精心設計，科學安排，積極穩妥分類推進事業單位改革
去年3月，中央下發《關於分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號），對分類推進事業單位改革進行全面部署。中央編辦要求，把事業單位改革作為2012年工作的重中之重，進一步加強組織領導，明確時間節點和工作責任，按計劃、有步驟地推進改革。省委、省政府強調，分類推進事業單位改革事關經濟社會發展全局，是一場廣泛而深刻的變革。要按照中央總體部署要求，態度堅決、積極穩妥地推進改革的各項工作。我們一定要按照中央和省委、省政府的要求，把這項改革提到重要議事日程，堅定改革信心，增強改革意識，積極穩妥地分類推進事業單位改革。
（一）充分認識分類推進事業單位改革的重要性和艱巨性。事業單位是政府主導、不以營利為目的、以社會公眾的共同需求為導向的公益服務組織。改革開放以來，經過幾十年的發展，事業單位總體規模不斷壯大，從業人員逐步增多，分布範圍日益廣泛，在促進經濟發展、推動社會進步和改善人民群眾生活方面發揮著重要作用。但是，與經濟建設的快速發展相比，社會事業發展總體上相對滯後，公益服務供給總量不足、質量效率不高，經濟與社會發展不平衡的矛盾比較突出。分類推進事業單位改革，是打破限制公益事業發展的體制機制障礙、保障和改善民生的客觀需要，是加快轉變經濟發展方式、推動經濟發展由主要依靠要素和資源投入向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變的必然要求，是轉變政府職能、加強政府對公益事業的政策引導、總體規劃和有效監督、建設服務型政府的重要舉措，對加快推進現代化建設，不斷完善改革總體布局具有重要意義。當前推進這項改革有許多有利條件,黨中央、國務院已經作出全面部署，省委、省政府高度重視，廣大人民群眾殷切期盼，經濟持續快速發展，財力明顯增強，社會總體穩定，5個試點省市和科技、教育、文化、衛生等領域的事業單位改革積累了不少經驗。所有這些都為分類推進事業單位改革創造了良好的環境，奠定了堅實的基礎。同時，我們也要清醒地看到，事業單位十分龐雜，門類繁多，職能各異，地區差別很大，涉及多方面的利益調整，改革的任務十分艱巨，不可能一蹴而就，「畢其功於一役」。因此，我們一定要從全局和戰略的高度，充分認識分類推進事業單位改革的重要性、艱巨性和長期性，切實增強責任感和緊迫感，抓住機遇，積極穩妥推進改革。
（二）把握好改革總體目標和階段性目標。根據中央要求，結合湖北實際，我省事業單位改革以落實分類管理為核心內容，2012年基本完成改革實施意見和配套政策文件、分類目錄的研究制定工作，並選擇部分省直事業單位開展試點。2013年省市縣先後啟動分類推進事業單位改革工作，2014年基本完成。分類改革工作完成後，絕大多數事業單位類別清晰、職責明確，涉及的機構、職責、編製和人員調整、劃轉工作基本落實到位，承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位的改革基本完成，從事公益服務事業單位在機構編製、人事管理、收入分配、社會保障、財政政策等方面的配套改革取得明顯進展。在此基礎上，進一步完善體制機制，2020年前建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的事業單位管理體制和運行機制。
（三）科學合理地確定改革路徑。根據一些事業單位職責定位不清、兼具多種功能屬性的實際，採取清理規範、科學分類和配套改革的辦法，穩步推進改革的各項任務。一要充分利用清理規範成果，繼續加強調查研究，摸清各類事業單位的機構名稱、隸屬關係、職責任務、編製性質、編製數額和實有人數等基本情況，逐步解決一些事業單位機構設置不規範、編製管理不嚴格的問題，為進一步規範和下一步分類打下比較好的基礎。二要在清理規範的基礎上科學劃分事業單位類別。按照承擔行政、公益服務和生產經營職能三個類別的標準，以及一個事業單位原則上承擔一個類別職能的要求，通過撤銷、歸併、整合和轉企等方式對現有事業單位進行調整和規範。三要在分類的基礎上實施配套改革。根據事業單位的功能定位科學劃分類別後，配套推進機構編製、人事管理等各項改革，進一步加強事業單位黨的建設。
（四）加強對事業單位運行的監管和評估。按照拓寬服務領域、強化服務手段、健全服務機制、提高服務質量的要求，充分發揮事業單位登記管理的平台作用，依法加強對事業單位的登記、管理和服務。積極推進事業單位法人治理結構建設試點工作，加強政策研究，選好試點單位，建立聯繫機制。探索開展事業單位運行情況績效評估、實地核查、年度報告公開和事業單位法人誠信體系建設工作。
（五）精心組織，協調推進。各級機構編製部門作為改革牽頭單位，要認真履行職責，精心組織，周密安排，制定方案，明確任務，落實責任。要會同有關部門及時研究改革中出現的情況和問題，提出可操作的意見和辦法。要加強溝通協調，爭取各方面對改革的理解和支持。按照適時適度、分業分級組織的原則做好改革宣傳和培訓工作，始終把握正確的輿論導向，營造有利於推進改革的良好氛圍。
三、嚴格控制機構編製，切實加強監督檢查
2011年底，中央專門下發了《關於嚴格控制機構編製的通知》（廳字〔2011〕22號），重申機構編製管理的紀律規定，提出要嚴格控制機構編製總量、用好用活現有編製資源、嚴格遵守機構編製管理許可權和程序、嚴禁上級業務部門干預下級機構編製事項、堅決遏制機構編製違紀違規問題、加大機構編製監督檢查力度六個方面的明確要求。省委8號文件再次強調要進一步從嚴從緊管理機構編製，堅持精簡統一效能的原則，著眼優化配置執政資源，創新管理手段，改進服務方式，努力實現機構編製「零增長」的目標。
目前，我省行政編製和事業編製總量基本能夠適應當前和未來一個時期經濟社會發展和政府履行職能的需要。但是，綜合分析我省經濟社會發展狀況、人口規模、財政能力、軍轉幹部安置、大學生就業等各方面因素，增加人員編製的壓力將長期存在。今後相當長的時間內，要把機構編製管理重點繼續放在嚴格控制機構編製和充分發揮現有機構編製資源使用效益上。
（一）嚴格把關，管住總量。中央編辦提出，今後相當長時期內，黨政機關行政編製和政法專項編製總量不得突破，原則上不再從總體上新開口子增加編製；中央編委批准同意的政法專項編製總盤子要保持穩定，各地區提出的增加政法專項編製的要求，嚴格納入已批准的總盤子內解決。因此，嚴格控制機構編製總量將是一項長期任務。機構編製部門要繼續頂住壓力，帶頭執行機構編製管理的各項規定，嚴格做到按規定的許可權審批，按法定的程序審批，在規定的限額內審批，努力實現機構編製「零增長」的目標。
（二）努力完成消化黨政機關超編人員任務。2008年，中央編辦下發《關於進一步做好地方黨政機關消化超編人員工作的通知》（中央編辦發〔2008〕46號），要求各地用3年時間逐步消化黨政機關超編人員。近幾年，各地各部門努力精簡機構和人員編製，嚴把人員「進口關」，推進和完善編製實名制管理，解決黨政機關人員超編的問題，取得了一定成效。但是，由於沒有新增的編製，加上人員出口渠道不暢，歷史形成的超編問題依然存在，特別是縣級黨政機關超編現象比較嚴重。
今年，中央編辦將對黨政機關消化超編人員工作的落實情況進行監督檢查。各地要高度重視，按照「誰超編，誰消化」的原則，明確職責任務，全面摸清底數，清理超編、混編混崗人員，清退臨時借調和違規進入人員。以縣（市、區）為單位，將不少於三分之一的自然減員空出的編製，用於消化超編人員；超編嚴重的地方，這一比例不得低於50%，逐步把在編人員消化到編製總量內。各地要研究制定鼓勵性政策，積極探索消化超編人員的有效辦法。省編辦將結合年度獎勵考評工作，對消化超編人員工作力度大、效果好的地方，適當給予獎勵。
（三）全面推進用編核准制度。2007年12月，省委、省政府下發的《關於進一步加強機構編製管理的通知》（鄂辦文〔2007〕59號）規定，各級行政機構、事業單位新進人員必須經機構編製部門核准用編，否則一律無效。從這些年的管理實踐看，用編核准制度是建立編製動態管理機制的基礎和前提，對於杜絕超編進人問題，鞏固編製實名制管理成果，優化機構編製資源配置，具有積極的推動作用。省委8號文件強調，機關事業單位進人前必須向機構編製部門申報核准使用編製，機構編製部門在核定的編製限額內，根據法律法規和有關政策規定，以及黨委、政府中心工作需要和各部門職能任務，統籌核准使用編製，並保持適度空編運行。我們考慮從今年起，在全省全面推進用編核准制度，各地可根據以下原則積極探索，不斷完善。
適度空編原則。行政機關事業單位原則上預留一定比例的空編，滿編和超編單位一律不得新進人員。
合理配備原則。嚴格控制職能弱化、任務減少部門的編製使用，重點保障職能加強、任務增加部門的用編需求，切實把編製資源用到有利於推動經濟發展、保障和改善民生、維護社會和諧穩定等重點領域。
實名管理原則。編製實名制管理是從源頭上管住編製的重要手段。編製核准使用並經組織、人社部門辦理相關人員手續後，必須按規定把編製落實到具體人員，確保將實有人員控制在批准的編製和領導職數限額內。需要強調的是，推進編製實名制管理不是落實編製終身制。編製核定到單位後，是與崗位、職位掛鉤，實行動態管理的，並不是個人所有，必須消除編製實名制管理就是「鐵飯碗」、「鐵交椅」的錯誤認識。
（四）管好用活機構編製資源。在嚴格控制機構編製的前提下，按照控制總量、盤活存量、優化結構、有減有增的要求，建立有利於科學發展的機構編製動態管理機制。通過建立機關事業單位職能履行情況的考核評估制度，加大跨部門、跨地區、跨層級調劑編製的力度。職能取消、下放和轉移的部門，編製相應核減，減下來的編製用於加強重點工作，在盤活存量方面下功夫，實現機構編製的有減有增、動態管理。積極推進政法機構編製管理創新，探索公安機關組織結構的「扁平化」管理，整合警種資源，確保警力下沉充實基層一線，逐步解決基層政法系統人才斷檔和人員青黃不接的問題。
（五）不斷加強機構編製監督檢查工作。加強監督檢查是鞏固改革和管理成果、管住管好機構編製的重要手段。近些年來，各地積極加強督查機構建設，配備人員力量，機構編製監督檢查體系不斷健全和完善。但是，從管理實踐看，監督檢查的辦法和手段不多，監督檢查工作在加強機構編製管理中沒有完全發揮應有的作用。各地要高度重視，在嚴格審批的同時，加大對機構編製違紀違規問題的查處力度，不斷規範機構編製管理，切實維護機構編製管理各項規定和紀律的嚴肅性和權威性。
2011年，中央編辦對開展機構編製核查工作進行了部署。摸清核實機構編製的基本情況，既是加強機構編製管理的一項重要基礎性工作，也是加強監督檢查的重要手段。各級機構編製部門要根據中央編辦《關於開展機構編製核查工作的通知》（中央編辦發〔2011〕52號）要求，主動協調有關部門，集中力量，紮實開展機構編製核查工作，認真核實黨政群機關事業單位的機構、編製和實有人員等基本情況，分析查找機構編製管理中的薄弱環節，徹底解決機構編製底數不清、數據不準的問題，為精細化管理奠定基礎。同時，按照邊核查、邊清理、邊整改的要求，督促和指導有關地方和部門對自定機構編製類型、越權審批、超編進人、超職數配備領導幹部、「條條幹預」等違紀違規問題進行整改，嚴肅追究相關人員責任。機構編製系統內部要建立監督檢查聯動工作機制，重點加強中央和省重大政策措施、機構改革方案的組織實施、機關事業單位機構編製管理情況的專項檢查。根據機構編製違紀違規問題的特點和規律，組織開展有針對性的預防教育工作，做好事前預防、事中監管和事後查處的有效銜接。
（六）加快推進機構編製信息化建設。從2009年起，省編辦開始著手建設機構編製信息系統，現已初步完成軟體開發任務。省編辦正在完善信息系統的人員編製數據項目，抓緊推進省直部門機構編製信息建庫工作，逐步建成覆蓋省、市、縣三級統一的信息資料庫及網路管理平台，實現機構編製數據的實時更新、動態管理以及查詢、統計、分析功能的自動化，促進組織、機構編製、財政、人社等部門之間的信息互通和共享。各地要繼續深入開展機構編製政務公開，進一步加強機關事業單位網上名稱管理，紮實推進「政務」、「公益」專用中文域名註冊使用工作。
加強基層基礎建設
新一輪省市縣政府機構改革中，在各級黨委、政府和編委的重視關懷下，各級機構編製部門的管理體制進一步理順，為全面加強自身建設打下了良好的基礎。2010年，我們號召全系統開展「基層基礎建設年」活動。通過各級編辦的努力，機構編製系統幹部整體素質有了新提高，工作作風有了新轉變，服務發展能力有了新進步。同時，我們也看到，與新形勢新任務新要求相比，機構編製部門自身建設還存在一些差距和不足，主動把握形勢，從全局的高度謀劃工作不夠，一些編辦特別是縣級編辦的力量還比較薄弱，新進人員和新配備的領導幹部較多，對業務工作還有一個逐步熟悉的過程，基礎建設不盡完善，規章制度還不夠健全。
今後一個時期，深化行政管理體制改革和加強機構編製管理的任務十分繁重，機構編製部門要以省委、省政府開展「喜迎十八大，爭創新業績」主題實踐活動和「責任風暴、治庸計劃」行動為契機，全面抓好業務建設和隊伍建設，力爭經過2—3年的努力，建成一支善謀長遠、勇於擔當、務實創新、團結奮進、清正廉潔的幹部隊伍，不斷提高機構編製工作水平，努力推動各項工作再上新台階。
一、轉變思維方式和行為習慣，提高服務大局的能力
機構編製部門是黨委、政府主管機構編製的工作部門，是機構編製委員會的辦事機構，也是行政架構的設計和建設部門。各級編辦具體承擔推進行政管理體制改革、配置機構編製資源的重要職責，工作的政治性、政策性和綜合性都很強，這些特點決定了機構編製部門要轉變就機構談機構、就編製論編製的思維方式和行為習慣，努力實現工作定位從辦事機構向主管部門轉變，工作方式從被動承辦向主動參謀轉變，工作重心從具體事項審批向宏觀政策研究轉變。堅持從黨委、政府事業發展的大局出發，把機構編製工作放在黨委、政府的中心工作中去思考、去謀劃。要熟悉世情、國情、省情、市情和縣情，熟悉基本法律法規和政策規定，熟悉各項重大改革的進程、目標和方向，熟悉黨委、政府的職能和運作方式以及部門的職責分工。針對影響經濟社會發展的體制機制問題，積極主動地研究提出科學配置職能、優化機構設置、合理核定編製、調整完善管理體制的措施和建議，充分發揮職能作用，提高研究、參謀、管理和服務水平，真正做到顧全局、謀長遠、抓大事，更好地服務中心工作。
二、加強調查研究，提高決策參謀的能力
調查研究是謀事之道，成事之基。近年來，各級機構編製部門加強調查研究工作，取得了明顯進展，產生了一批質量較高的調研成果，在為領導決策、制定政策和指導工作提供有力支撐方面發揮了重要作用。但是，機構編製調研工作仍然存在一些薄弱環節，調研的前瞻性、系統性和針對性不夠強，有的調研成果沒有及時轉化為決策部署。
加強機構編製調查研究工作，一定要有正確的調研態度、較強的調研能力和科學的調研方法。一是突出重點，選好調研題目。要圍繞破解體制機制和機構編製管理方面的突出矛盾和問題，集中力量開展調查研究。二是改進方法，提高調研成效。要緊扣調研主題，制定詳細準確的調研方案，對需要了解的情況和重點剖析的問題做到心中有數，對解決問題的辦法和措施要有基本的構想。帶著題目、問題和思路去調研，才能科學引導調查方向和進程，甄別、分析、收集各種資料和信息，形成切實可行的意見建議。三是突出應用，重在解決問題。衡量調查研究的效果如何，關鍵是看問題解決的程度如何。重大調研成果，要及時向黨委、政府、編委和上級編辦呈報，為決策提供參考，取得行政管理體制改革和機構編製工作的建議權、發言權和主動權。
三、強化爭先創優意識，提高執行落實的能力
古人云：「取其上，得其中；取其中，得其下；取其下，得其無。」當前，機構編製部門面臨的改革管理和自身建設的任務十分繁重。在改革方面，既要抓好政府機構改革和相關體制改革，又要抓好分類推進事業單位改革。在管理方面，既要管住，嚴格控制，又要管好，滿足事業發展需要。在自身建設方面，加強制度建設、隊伍建設和基礎建設的任務很重。「有為才能有位」，「有位要更加有為」。面對難得的發展機遇和繁重的改革管理任務，機構編製部門的同志要志存高遠，勇擔使命，以飽滿的政治熱情、良好的精神狀態和紮實的工作作風，燃燒激情，爭「先」創「優」。鴻忠書記講，「先」是先進的先，我們共產黨是先進生產力、先進文化的代表，每個黨員都要爭當先進；「優」就是要創造優異、不平凡、不一般的業績，非常之時、非常之事，必須有非常之功。因此，我們一定要有謀發展、促發展的幹勁、激情和精神追求，按照「三分戰略、七分執行」和「一分布置、九分落實」的要求，對已經確定的工作，不講條件、不打折扣，雷厲風行，馬上就辦。每項工作任務都要責任到人、落實到位，切實做到事有專管之人、人有明確之責、責有限定之期；要堅持原則、嚴格把關，按規定按程序辦事，堅決守住機構編製管理這道防線，用實實在在的業績，確立機構編製工作在黨委、政府全局工作中的位置，在黨委、政府全局工作中發揮應有的作用。
同志們，今後一個時期，機構編製工作任務艱巨，責任重大。我們要努力適應新形勢、新任務對機構編製工作提出的新要求，在各級黨委、政府和編委領導下，振奮精神，銳意進取，開拓創新，紮實工作，為加快湖北經濟社會的科學發展、跨越式發展做出新的更大貢獻！
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