【戰略研究】日本會加入美國在南海的「巡邏」行動嗎？

06-24

（思齊編譯自澳大利亞戰略政策研究所）

在導彈驅逐艦拉森號（USS Lassen）在南中國海進行海上自由巡邏行動後，一個關鍵的問題是華盛頓的盟友是否也會向中國示意它的「領土收復」活動是違背《聯合國海洋法公約》的。

尤其是，美國將指望它在亞太最親密的兩個盟友澳大利亞和日本，與菲律賓一道，為這一行動快速提供外交支持。從堪培拉的角度而言，評估東京是否準備加入美國的巡邏行動很重要，作為向中國強加戰略的地區代價的一部分。

對日本可能的確會取消在南中國海的戰略遊戲的期待在不斷上升。日本高層的政客和軍方領導人前不久提出了這一想法。今年2月份，防衛大臣中谷元上將，示意日本軍艦可能會加入美國在這一地區的巡邏行動。

6月份，日本自衛隊統合幕僚長河野克俊也表示日本的海上自由巡邏行動未來是可能的。另外，在安倍首相的領導下，日本大力加強與很多東南亞國家的防務合作，最顯著的是菲律賓、越南和印尼。如，2015年6月日本海上自衛隊與菲律賓進行了一次海軍演習以顯示相互支持。

東京還進一步強化與澳大利亞和印度的防務關係——這些國家都在不同程度上力圖反對中國在南中國海的活動。總的印象是日本打算在影響東南亞權力變遷方面發揮更大的作用。

然而，日本的戰艦要很快參加海上自由巡邏行動是不可能的。在日本國內，安倍政府面臨選民高度質疑他為更加強勢的日本戰略和防務政策做準備的努力。

首相自己也承認他在今年9月成功推動修訂安保法案，使得日本自衛隊自二戰後首次可以在海外作戰，未能贏得公眾的支持。因此，此時參加南中國海的海上自由巡邏行動將會受到很多媒體、選民、反對黨及安倍的聯合執政黨公明黨的反對。

另外，這一行動不符合日本改善與中國關係的利益，在有關釣魚島爭端的一段時期的高度緊張後趨於平靜。從東京的角度而言，沒必要在此時激怒北京。

畢竟，日本不是南中國海領土爭端的當事方。中國可能會在它在南中國海建立的人工島嶼附近對日本的海上自由巡邏行動作出極為敏感的回應，使2014年11月以來安倍與習近平握手言和所取得的進展受挫。值得注意的是日本的戰略重點是防禦它的很多島嶼免受中國威脅。因此在南中國海的海上自由巡邏行動不久就會超過日本自衛隊的承受能力。

因此，日本在南中國海巡邏支持美國的海上自由巡邏行動近期是不可能的。也就是說，在南中國海表現態勢的戰略遊戲僅僅是剛開始。

正如澳大利亞一樣，日本在維護西太平洋的海洋秩序方面有著根本的利益。如果中國在這些水域的戰略行為依然不減弱，日本可能會改變在這一地區相當弱的軍事介入狀態。美國要求日本在南中國海懸掛國旗的壓力可能也會增加。

在這一背景下，澳大利亞對海上自由巡邏行動的立場可能會成為日本作出回應的重要因素。如果堪培拉決定在中國人工島12海裏海域內參加此類行動，東京可能會重新考慮目前對海上自由巡邏行動的勉強態度，會做出改變。

因此雙方應當利用11月份很多峰會的間隙進行高層雙邊會晤（馬來西亞的東盟防長會議、菲律賓的APEC會議、安塔利亞的G20峰會）討論他們的應對模式。也應當利用澳大利亞、日本與美國之間的三邊安全關係討論對中國實施的「成本強加」戰略的可能性和局限性。

這麼做可能會在一定程度上發出一個更加明確的信號，即這三個國家真得準備在東南亞海域對抗中國咄咄逼人的行為。然而，目前，我們不應對日本有太多的期待。