群體性盜採，根治良策何在？

　　□特約記者張濤通訊員李娟

　　河南省博愛縣近年來加大山區生態環境集中整治力度，針對非法採礦反彈現象，該縣在非法採礦集中區域先後組織了6次大規模聯合執法行動，封堵礦硐、沒收裝載機、挖掘機，沒收礦產品、取締非法礦產品收購點。那麼，如此強力整治之後，當地的非法採礦是否絕跡，為何非法採礦屢屢反彈？帶著這些問題，筆者前不久走訪了位於博愛縣北部山區的月山鎮黃嶺村。

　　盜採礦硐被逐一封堵

　　在通往黃嶺村的山間小道上，原先路上搖搖晃晃跑著的拉礦車輛已經看不到了。以前走這條路，沒走幾分鐘就要靠邊停車給拉著白矸石的拖拉機和小貨車讓路，如今上山的路暢通多了。

　　拉礦車不在路上跑了，非法採礦是否真的停止了？快到黃嶺村口時，看到路邊一輛大型裝載機正在隆隆地工作。近前一看，原來是月山鎮政府和縣國土資源部門的工作人員正在組織封堵一個非法開採的礦口。鏟斗落下，巨石和泥土把原來近2米高的硐口擋得嚴嚴實實。

　　「這幾天，我們進行了全面摸排，所有非法礦硐的礦主和開採情況已經調查清楚，正在逐一封堵礦硐。」月山鎮副鎮長韓愛莉說，「鎮里安排工作人員駐村宣傳，要求非法採礦的礦主自覺封堵硐口。對於不配合的，鎮里先安排機械設備進行封堵，下一步再繼續處理。」

　　為了進一步確認，筆者前往黃嶺村蓄水池旁那座前不久還在開採的礦硐查看。只見礦硐已經被封死，封硐的水泥牆上寫有「封」字和負責單位、封硐時間等。韓愛莉介紹說，在查封這座礦硐時，在硐口發現了少量炸藥。目前公安機關已經開展全面調查，下一步會按照法律程序對礦主進行處理。

　　博愛縣國土資源局地質礦產科科長張小勇介紹說，今年以來，縣委縣政府對北部山區生態環境治理工作一直高度重視。黃嶺村非法採礦出現反彈，一方面說明了非法採礦行為的猖獗，另一方面也暴露了治理工作還存在不到位的地方，需要進一步加強。為此，縣政府要求國土、公安、環保、安監及月山鎮等部門加大對黃嶺村非法採礦行為的打擊力度。整個黃嶺村非法開採的硐口在40個左右，現在已經全部封堵完畢。

　　不得不直面的群體性盜採

　　一個個非法礦硐被封，一個個事故隱患被排除，村裡到處都有宣傳禁止非法採礦的標語，也聽不到開採礦石的轟鳴聲。村裡路邊出現了很多無事可做的村民，大家聚在一起聊天、抽煙……他們的身後，還停放著一輛輛曾經拉礦石的拖拉機。

　　「這個村有1500多口人，有三分之一的人都參與了採礦。採礦停了，這些村民就無事可做了。」黃嶺村黨支部書記劉平穩說。

　　黃嶺村屬於省級貧困村，荒山面積大，僅有的300多畝地全是靠天收。由於農業生產條件極差，群眾生活比較困難，從上世紀70年代開始，村裡就有人挖白矸石，幾十年間不曾中斷，山上廢棄的礦硐就有200餘個。在整個博愛縣，礦產資源多為雞窩狀分布，適宜民采，而民采很難達到國家規定的開採規模，難以設置採礦權，加之當前礦產品市場比較活躍，受利益驅動，一些非法採礦者鋌而走險、私挖濫采。

　　「現在非法採礦已經形成了一個產業鏈，有人合夥開礦硐，有人負責開採，有人負責搞運輸，還有人負責銷售。全村幾百人參與其中，非法採礦成為了主要收入來源。現在白矸石需求很旺盛，挖出來就能賣錢。」韓愛莉說，這些村民都知道私自開採不安全，但在利益面前也不想那麼多了。有一些十幾年前廢棄的老礦硐，現在居然有人重新挖開再去開採。她說，其實相關部門也是提心弔膽。為防止安全事故發生，近幾年鎮里、村裡經常會通過廣播宣傳《礦產資源法》，告訴村民要遵紀守法，不能私挖濫采。還要進村採取強制措施，用炸藥炸硐口或用石頭封堵礦硐。

　　「山區地域廣，礦點分散，無證採礦流動性大，執法人員夜間巡查時還容易受到阻撓、圍攻，等執法人員一離開，非法採礦就會死灰復燃」。張小勇說，很多村民還和執法人員打起了「游擊戰」。村口有人盯梢，小賣部、小飯店有「放哨人」，只要發現有陌生車輛上山，非法採礦的村民就馬上逃走，有的甚至會和執法人員發生衝突。

　　據不完全統計，近幾年來，月山鎮政府就在黃嶺村教育、處理偷采人員40多人，查處非法營運車輛25輛次，收繳礦產品20餘噸，驅散工人125人次。今年，博愛縣成立了查處違法採礦集中整治領導小組，在礦產品主要出入口設立了4個礦產品檢查站。目前已經封堵違法採礦井（硐）101個；查扣鏟車4輛、挖掘機2輛、違法運輸礦產品車輛9輛；沒收礦產品257噸，取締非法礦產品收購點15個。

　　關鍵要讓百姓有事做、有錢花

　　打擊非法採礦還會繼續，非法採礦絕不能姑息，可能會讓一部分村民暫時無事可做，但是掏空大山、帶著嚴重的事故隱患破壞國家礦產資源是絕對不允許的。那麼靠山吃山，除了非法採礦，還有沒有更好的辦法？解決貧困山區農民生存與礦產資源合理利用和保護，是擺在我們面前不得不思考的問題。

　　「採取定人員、定轄區、定責任，包巡查、包制止、包處理的措施，加大礦山動態巡查和執法力度，進一步強化國土所動態巡查和報告的主體責任。充分發揮村、組執法監察信息網路的作用，形成國土資源『一橫一縱』的管理網路。」月山國土所所長王宏說。「一橫是指國土所加強與鎮政府、公安、司法等部門的聯繫，建立聯合工作機制，做到互相協作，信息共享；一縱是指聘請村委會、村民小組幹部擔任國土資源信息員和監督員，協助國土所開展國土資源動態巡查、監督礦產開發情況，構建起鎮、村、組三級監察網路，這樣就延伸了監察執法觸角。同時，送法到鄉村，解答群眾疑問，設立和公開違法行為投訴舉報電話，營造依法保護資源的濃厚氛圍。」

　　張小勇說，在建立長效監管機制方面，要有政府牽頭負責，國土、環保、發改、財政等部門參與的固定常抓機構；要有科學合理的礦山開採規劃；要有聯動機制保障。要以紀檢監察機構牽頭，與各成員單位每月溝通情況，定期組織聯席會議，建立聯合執法檢查和應急響應等方面的工作制度，形成日常工作相互策應、發現重大問題聯手應對的互動工作格局；要聯合財政、發展改革等部門研究制定礦產資源開發生態補償政策，有一定經費支持；要推行礦山看護員監督制度，礦山看護員的工資納入政府財政預算。

　　「堵住礦硐，打擊私采亂挖的關鍵是讓貧困山區的百姓有事做、吃飽飯、有錢花。」韓愛莉說，「這需要方方面面的配合與支持。」

　　她認為，要根據山區實際，科學布局、逐村定品、集中連片、整體推進地發展壯大葯、果、畜、菜等綠色食品特色產業，實行一村一品，提高土地產出率，努力改善基本生產生活條件；對缺乏基本生存條件的貧困人口，實施移民搬遷，從根本上改善生存與發展環境。這就需要科技培訓、努力提高勞動者綜合素質、大力發展種植業養殖業、建成暢通的交通、加大金融信貸支持力度，建立和實施農村居民最低生活保障制度。韓愛莉強調說，「為農戶提供產前、產中、產後系列化服務，形成農工貿一體化、產供銷一條龍的產業化經營，將經濟發展、環境保護結合起來，實施退耕還林，發展生態農業，建立起資源—脫貧—環境—生態的良性循環，這是推動貧困山區經濟發展的必由之路。」

　　對於貧困山區礦產資源開發，韓愛莉建議由大企業集團根據區域礦產資源分布特點，進行整合開發利用，開發企業應承擔相應的社會責任和環境保護責任，落實生態補償機制，嚴格實施清潔生產，發展循環經濟，造福當地百姓。

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