堅持思想建黨與制度治黨同發力

  全面從嚴治黨這個戰略思想的提出,是黨的建設理論的重大創新,也是推進國家治理體系和治理能力現代化的一個關鍵因素。落實全面從嚴治黨,思想是根本,制度是保障,必須堅持思想建黨與制度治黨緊密結合,剛柔並濟、同向發力、同時發力。習近平總書記指出:「新形勢下從嚴治黨要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合,使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程,也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程」。總書記的一系列論述,科學闡明了思想建黨和制度治黨的辯證關係,抓住了新形勢下全面從嚴治黨的前提和關鍵,對提高黨的建設有重大意義。

  思想建黨、制度治黨的必要性

  實踐證明,處於進一步全面深化改革的中國,仍然存在怎樣建設黨的重大原則問題。當前,黨內一些形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等不良風氣的產生,很大程度是因為思想和制度不嚴引起的。儘管黨的群眾路線教育實踐活動的開展,解決了一些黨員群眾深惡痛絕的「四風」問題,但黨員隊伍中存在的理想信念滑坡、道德取向錯位、宗旨意識淡薄等現象仍不容忽視。一些地方和部門「四風」積弊較重,政治生態和為政環境受到污染。特別是黨內出現了一些違背政治紀律和政治規矩的現象,更加凸顯了思想建黨的不足。這種狀況如果任由其發展下去,勢必嚴重渙散黨心民心。

  對於制度治黨,習近平強調:「制度不在多,而在於精,在於務實管用,突出針對性和指導性。如果空洞乏力,起不到應有的作用,再多的制度也會流於形式。」不能純粹為了制訂製度而制訂製度,要結合問題導向和實際情況,規定黨員、幹部什麼能做、什麼不能做,不能含含糊糊、模稜兩可。當前,黨內有的規章制度之間缺乏有機聯繫,導致制度執行過程中出現「多頭悖力」和權責不清等問題。有的地方黨委和領導幹部目中無紀,制度執行力不強,使一些理應制約黨員領導幹部的規章制度成為「紙老虎」和「稻草人」。這些現象和問題的存在,都要求我們要進一步加強思想建黨和制度治黨的力度,形成不想腐的思維約束、不能腐的機制制約,為全面從嚴治黨保駕護航。

  全面從嚴治黨所蘊含的高標準、嚴要求,要求我們既要有思想的高度自覺去落實,更要有制度的嚴格規範來保證。一方面,思想上的統一是共產黨人安身立命的根本和經受住各種考驗的精神利器,決定著全面從嚴治黨的方向,也決定著黨章和黨內法規等制度建設的成效。另一方面,思想轉化為外在的剛性約束力,必須依靠制度來實現,離開制度治黨,思想建黨就會軟弱乏力、難有成效。全面從嚴治黨,必須堅持兩者同步謀劃、整體部署、一體實施,使之同頻共振、相得益彰。

  增強思想的自覺性

  黨員領導幹部內化的思想觀念不會一勞永逸,思想建黨是一個長期的過程,不能畢其功於一役,需要天天「補鈣」。一要加強思想教育。列寧指出工人階級的政治意識不可能自發產生,而只能從外面進行灌輸。當前,要抓好中國特色社會主義理論體系和習近平總書記系列重要講話精神教育,使黨員、幹部自覺運用其中的立場、觀點、方法思考問題、做好工作。此外,還要抓好理想信念和「三嚴三實」教育,培育社會主義核心價值觀等,擰緊思想「總開關」。

  二要加強理論學習。外在教育都是必不可缺的,但它仍然是事物的外因,代替不了黨員、幹部通過理論學習獲得的思想認知和思維自覺。通過理論學習,黨員幹部可以提高政治素質,確保在關鍵時刻明辨是非、頭腦清醒,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

  三是加強典型樹立,先進典型或反面典型對黨員領導幹部都是一本非常直觀的、現實的教材,它無形的教育效果能夠引起黨員領導幹部的思想振動。當前,我們既要樹立像「焦裕祿」這樣「心中裝著全體人民、唯獨沒有他自己」的正面典型,又要揭露批判像周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚等反面教材。讓黨員、幹部通過正面典型樹立奮鬥方向,通過反面教材吸取教訓,避免犯同樣錯誤。

  強化制度的「硬約束」

  黨章、黨內法規等外在制度要素不可能自發形成,必須通過科學建構,才能成為全面從嚴治黨的「硬制約」力量。一要本著於法周延、於事有效的原則制定新的規章制度、完善已有的規章制度、廢止不適應的規章制度,努力形成系統完備的規章制度體系,解決過去制度建設存在的「牛欄關貓」以及碎片化現象等突出問題,確保制度威力全覆蓋、不留死角,以科學完備的制度實現全面從嚴治黨。

  二要提高制度的系統性和銜接性,編密紮緊制度「籠子」。規章制度的制訂既要注重單項制度,也要注重製度的整體配套和規劃,使各項制度能夠彼此銜接、環環相扣,最大限度發揮整體合力。

  三要提高制度的嚴肅性和權威性。對於一些有令不行、有禁不止、隨意變通的行為,要堅決糾正、嚴肅查處,確實維護制度的嚴肅性和權威性,使制度成為硬約束而不是「橡皮筋」。特別是當前和今後一段時間,要嚴查「十八大以後仍不收手、繼續貪污腐敗的人、群眾反映非常強烈的幹部、重要崗位上將要提拔的幹部」。

  四要加強制度的執行性。制度治黨,關鍵在於制度的落實和執行,讓制度成為黨員領導幹部的硬約束。再好的規章制度,如果不去執行,就會成為擺設。因此,要增強制度執行力,要堅持制度面前人人平等,執行制度沒有例外,不留「暗門」、不開「天窗」,使制度真正能夠「管得住、用得好」。

  (作者單位:海南大學馬克思主義學院)

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