秦始皇創立君主立憲制國家

公元前221年秦始皇統一中國，建立了中央集權制的國家。由於後代有個「漢承秦制」的形容詞，又由於劉邦的漢朝，是中央集權封建專制的國家，且這一國家形態一直延續了兩千多年，直到清朝滅亡，40年戰亂後新中國建立，人們便慣性思維，被形容詞所騙，把秦始皇建立的國家也認作是中央集權封建專制，認作是秦始皇開創了中央集權封建專制的國家形態，其實，這是錯誤的，完全錯誤的。

這裡有幾個名詞概念需要申明。

什麼是中央集權？中央集權是一種國家政權制度，及國家職權全部或大部集中在中央政府，地方政府少有權力，甚至完全沒有，只是中央政府的執行機構。與中央集權相對應的詞是地方分權，與之相對應的國家形態是聯邦制或地方自治。中央集權並不等同於封建專制，更不能等同於個人獨裁。

什麼是封建專制？封建，就是在控制的疆域內封邦建國，專制，就是國家權力集於君王一身，君王一人專斷獨裁。由於封建制度的天子和皇帝，是把整個國家當作私有財產賜封給家人或者功臣，所以封建制國家的當權者，不論是皇帝還是地方王，一定專制獨裁。

什麼是君主立憲制？就是君王主持制定法律，組成政府，由政府在法律規定的框架內，行使權力。這裡要強調的是，一，君主立憲制是文明進步的產物，是近代才產生的國家制度形態。二，君主立憲制與總統立憲制本質上是一致的，只不過名義上的國家最高領導人，是君王的，終身制且世襲，是總統的，則不論是否終身制，皆不得世襲。三，君主立憲並非對立於中央集權。君主立憲制的國家，有可能中央集權，也有可能聯邦自治。四，君主立憲制並非不能獨裁，這要看具體法律是怎麼制定的。比如希特勒、墨索里尼就是在君主（總統）立憲制的國家制度下，產生的最大最殘暴的獨裁者。

接下來讓我們對比秦始皇秦國與劉邦的漢國，有哪些本質的不同。

一，秦始皇的國家沒有封建，不封宗親子弟為王，未讓兒子繼承皇帝位，這是公天下。劉邦有封建，封子弟為王，兒子繼承皇帝位，這是家天下。

秦始皇的國家，天下土地「皆為郡縣，諸子功臣以公賦稅重賞賜之」。百姓擺脫了人身依附，農工商依法納稅服徭役。秦始皇的兒子，功臣官吏，只能依法獲得薪酬和獎賞。這幾乎與兩千年後的文明國家無二異。

秦始皇一生都沒有立太子，直到死也沒有指定皇帝位繼承人。對此，後世學者普遍的觀點是，沒來及，不甘心，以為自己可以長生不老。其實稍作考察便會發現，這種說法站不住腳。立太子在那個時代是祖制，是慣例。秦始皇身處那個時代，自然清楚不立太子的後果有多嚴重，他想要自己的國家長治久安，想要「朕為始皇帝。後世以計數，二世三世至於萬世，傳之無窮，」怎麼可能甘冒這等風險，留下這麼大的後患呢？

「長生不老」說更是荒謬，既然已經知道自己快死了，按照司馬遷的說法，已經寫信給長子扶蘇，叫他「與喪會咸陽」，這種時刻還不指定繼承人，「長生不老」說，「來不及」說就萬萬解釋不通了。只要多加四個字「與喪會咸陽，即皇帝位」一切皆簡單明了。

那麼為什麼秦始皇一生不立太子，直到死前彌留之際，還不指定繼承人呢？答案就藏在秦始皇自己的話語中：「朕為始皇帝。後世以計數，二世三世至於萬世，傳之無窮」。請注意，這裡沒有「子孫」二字。後世學者在引用這句話時，往往枉加「子孫」二字，說秦始皇要「子孫」萬代以至無窮，這就完全錯了！所謂差之毫厘，失之千里。

秦始皇從來也沒有說過，要把江山傳給子孫，從來也沒有說過要自己的子孫「二世三世至於萬世，傳之無窮」！史書記載了許多秦始皇的詔令、話語、碑刻，從來沒有出現過「子孫」二字。據此我們至少可以得出這樣的結論：秦始皇從來也沒有說過要把皇帝位傳給子孫。也許，那時的他就想對幾千年的家天下的國家體制，做一個根本的改變。讓能幹的人做皇帝，而不一定是自己的兒子。

也許正是因為秦始皇這個前所未有的決定，不把皇帝位傳給兒子，導致了秦始皇的兒子們在多次搗亂失敗之後，鋌而走險，策划了一場刺殺自己父親的行動。

反觀劉邦，封兒子為諸侯王瓜分國家，立太子叫兒子繼承皇帝位。唯此還恐不夠，又特別與一干大臣殺白馬對天盟誓，非劉姓為王，天下共誅之。這是典型的中央集權封建制國家。中國傳承兩千多年的是劉邦的中央集權制的國家。至於諸侯王權力大小的變化，只是皇帝老子跟兒子分錢的問題，多少而已，本質未變。

二，秦始皇的國家依法治國，劉邦的國家皇權治國。

秦始皇的國家制定了完備細密的大民法。農工商兵，官吏行政，皆有法律指導規範。皇帝主持博士參與制定法律，組成政府。政府官員在法律規定的框架內行事權力，皇帝不直接行政。這是典型的現代君主立憲制的國家形態，甚至是更進一步的總統立憲制的國家形態（國家元首不能世襲）。

有諸多證據可以佐證：

比如1，秦始皇生前留下很多勒石，無一句提及忠於皇帝，聽皇帝的話，皇帝至高無上。相反，都是在強調法律至高無上，法律是國家官吏百姓各行各業運行的準則規範。

比如琅邪刻石有：「端平法度，萬物之紀。以明人事，合同父子」。意思是說：公平的法度，是萬事萬物的綱紀，只有這樣，才能彰明人事的規矩，使得子孝父慈。使人際關係融洽。

二十九年之罘刻石：「普施明法，經緯天下，永為儀則」。意思是說，廣發推行法制，用法來構建天下萬事的經緯，並以此為萬世的準則。

另外還有很多，比如二十八年琅琊刻石「除疑定法，咸知所辟。方伯分職，諸治經易。」「驩欣奉教，盡知法式。」

二十九年「大聖作治，建定法度，顯箸綱紀。」「聖法初興，清理疆內，外誅暴彊。」

直到三十七年秦始皇臨死之前，會稽山刻蝕還是在強調法製法律「初平法式，審別職任，以立恆常。」「後敬奉法，常治無極，輿舟不傾。」

如此不厭其煩昌明法制，清亡之前幾千年，前無古人，後無來者。這些勒石明確顯示了，秦始皇是要建立一個與兩千年後的今天極為相似的，現代法制國家。

比如2，秦國法律的核心是大民法，內容涵蓋國家生產生活各個方面。簡單明了，易於操作。比如《田律》《倉律》等農業生產和自然資源保護法。《戍律》兵役徭役法。《金布律》《效律》貨幣度量法。《均工律》手工業者培訓管理法。《置吏律》《除吏律》幹部管理法。《工律》產品質量標準法。另外，《工律》《工人程》《效律》《司空律》等法律，對手工業製造，及手工作坊的運行、生產、原材料用量、產品規格、產品質量、工人工作量進行了法律規範。考察《秦律》我們不難得出這樣的結論：秦始皇的法治思想，早已超越了後世批評他嚴刑峻法、繁苛細密的庸人。

比如3，博士的職責不是像司馬遷總結的那樣，專司吹捧皇帝粉飾太平，而是參政議政，批評諫止。比如《秦始皇本紀》就記載，在涉及到國家體制等重大問題時，丞相要與博士商量，取得一致意見後，報秦始皇批准。（「丞相綰、御史大夫劫、廷尉斯等皆曰……臣等謹與博士議」。）比如博士淳于越就在秦始皇的壽宴上，公開批評秦始皇實行的國策等等，皆是明證。

比如4，由於秦始皇建立的是一個君主立憲制的國家，皇帝不直行政，只主管制定法律，組成政府，由政府官員在法律規定的框架內行事權力。正因為如此，秦始皇才得以長時間在外巡視，而整過國家運轉正常。秦始皇曾一年有10個月不在都城咸陽。這在中國三千年奴隸封建制國家，兩千年中央集權封建制國家的歷史長河中，絕無僅有。他還因此創造了許多天下第一。比如第一個乘海船考察了東海、黃海、渤海的國家最高領導人。第一個從長江源頭之一的沱水，無動力漂流走完長江全程的國家最高領導人。

有學者想當然，說秦始皇雖然不在都城，但是流動辦公。這種說法十分無知。即使在今天，交通發達，網路通訊十分便捷，很多國家大事也不可能通過流動辦公解決。何況秦始皇的時代，只有馬匹郵傳這種緩慢單一的交通、通訊方式。從陝西咸陽都城把一封急報送到山東琅琊，光路上賓士至少就需要十來天，決策往返一個多月。秦始皇又行蹤不定。從沱水離岸登船，順水而下，從錢江登船入海，不是什麼地方都能上岸，也不是你想靠岸就能靠岸，如何流動辦公？

比如5，史書記載的秦始皇所有決策，都是「下吏治」，而不是皇帝一言獨斷。官吏對於秦始皇的「下吏治」也是依法行政，而不是揣摩皇帝的意願，違法處置。比如秦始皇多次遇刺，「下吏治」的結果都沒有抓到罪犯，這在皇帝獨裁的國家體制內是不可想像的。

比如6，秦始皇統一中國後，新國體建成，沒有一個功臣被殺，也是一個有力的證據。不是秦始皇的大臣都聽話善解人意，恰恰相反，史書記載了很多大臣的逆行和暴脾氣（請參見《真秦始皇》「君王能否不殺人」章節）。也不是秦始皇寬宏大量。人都有軟肋，都有忌諱，何況開國皇帝。那是國家體制在發揮作用。

反觀劉邦，雖然繼承了很多秦國的法律體系，政府框架，但是最根本的區別是皇帝劉姓，皇帝獨裁。漢朝的開國功臣，很多人無辜被殺。就連從一開始就跟隨劉邦造反的死黨鐵杆樊噲，也不知哪裡觸犯了劉邦，劉邦臨死前叫陳平去樊噲軍中，砍下樊噲的腦袋（陳平亟馳傳載勃代噲將，平至軍中即斬噲頭）。劉邦封的許多功臣，包括張良，後來都是以一個貢金成色不足的罪名，被下獄治罪，甚至斬首滅門。

只要皇帝能夠擅殺大臣，一切法律便如廢紙，便是專制獨裁。大臣為保性命官位，只能是唯唯諾諾，揣摩聖意，徇私枉法，草菅人命。縱然有少數正義耿直之人，要麼被殺身亡成為殺一儆百的榜樣，要麼被皇帝用來裝門面搏取虛名。生與死全看皇帝心情和需要，本質未變，於事無補。

嗚呼哀哉！偉大的秦始皇是中國歷史上最偉大的悲劇。

秦始皇曾精闢地總結人間疾苦的根源道：「天下共苦、戰、斗不休，以有侯王。」侯王揮霍無度致百姓勞苦，侯王貪得無厭致國家間戰亂不休，侯王肆意生殺予奪致大臣官吏為求生存明爭暗鬥，直至謀反篡位。所以他要消滅侯王，建立一個沒有侯王，君主立憲，依法治國的全新國家。

可惜，秦始皇的高瞻遠矚遠遠超越了他的時代，君主立憲制國家缺少堅實的社會基礎。尤其是那些掌握權力的人，自認為有力量的人，他們還沒有認識到，法律的束縛雖然讓人難受，尤其是讓有權勢有力量的人不能為所欲為，因而忍無可忍。可是一旦打碎了法律的束縛，人人為所欲為，失去最多不是尋常百姓，而是他們自己。這個道理，甚至到了今天，也還沒有被大多數有權有勢有力量的人認識到。於是，秦始皇的兒子，少數利益熏心的大臣，還有被滅亡的六國貴族們，他們不謀而合，各盡所能，一涌而起。悲劇上演了！秦始皇辛辛苦苦建立起來的理想國家崩潰了！天下大亂14年。報應的是，他兒子、心懷鬼胎的大臣，連同不知感恩，恩將仇報的六國貴族們，無一不在這場天下大亂中，人頭落地，家破人亡，粉身碎骨。他們是咎由自取！令人悲哀是，歷史從光明的峰巔跌落，重新在黑暗的深谷蹣跚。天地一瞬，兩千三百年。