在加快轉變政府職能工作動員會上的輔導講話

在加快轉變政府職能工作動員會上

的輔導講話

（2012年2月6日）

省編辦副主任 郭 沛

同志們：

加快轉變政府職能是今年開年的第一項重大工作，是改革攻堅時期的一場硬仗，時間緊、任務重、阻力大、困難多，希望大家思想上高度重視，認識上高度清醒，行動上高度統一，切實將省委、省政府有關工作部署落到實處。下面，我就有關如何做好省級政府職能轉變的具體工作簡要做個解讀，供大家參考。講的不對的地方，請大家批評指正。

一、切實找准轉變政府職能中存在的突出問題

做好轉變政府職能工作，首先要發現和找准當前政府職能履行存在的問題，使改革真正做到有的放矢。前期我們召集省直有關部門、企業、社會組織及專家學者進行了10多次調研座談，了解當前我省在轉變政府職能上存在的突出問題，主要有：

省法院、檢察院、信訪局以及監察廳、審計廳對近年來受理的案件進行了綜合分析，從分類排序上看，發現各級政府在征地補償、違規用地、野蠻拆遷、土地登記、山林確權、勞動社保、工傷認定等方面，被群眾和企業提請行政訴訟、行政複議和信訪上訪一直居高不下，特別在征地拆遷中侵害群眾利益最為突出，甚至直接動用行政力量幫助企業搞征地拆遷，直接影響社會穩定和諧。政府既當「裁判員」又當「運動員」，憑藉強勢地位，與民爭地、與民爭利的問題突出，案件審理裁決困難重重，既損害了司法公正，也損害了政府形象。

專家學者認為，這幾年雖然市場化改革有較大進展，但行政管制明顯增多。一是行政干預市場有回潮跡象，限價、限購、限貸、限行，連速食麵漲價都要約談、都要管，總結廣東30多年改革經驗：凡是經濟發達的地區都是行政管制較少，比如佛山，連續多年在全國被評為企業自由度最大的地區。二是還習慣於用維穩思維管理社會，很多可以通過經濟手段、法律手段解決的問題過多依賴行政管制的辦法，應急措施常態化。三是這些年政府花了很大力氣轉移和下放事權，但很多部門仍可以通過不同途徑把事權上收回來。四是專家學者也提醒，以往政府把壟斷性的行政職能指定給一個行業協會，形成新的壟斷，搞不好就變成這些協會亂收費的手段。五是還有很多應當由政府管但現在管得並不好的職能需要加強，如食品藥品、安全生產、環境污染等，再比如珠三角與粵東、粵西、粵北地區間基本公共服務和收入分配的差距仍然比較突出。

企業反映的問題主要有：一是目前政府市場監管的方式方法不是很科學，行政行為不是很規範，「運動式」的突擊檢查還比較多，一些市場監管部門還存在隨意檢查、頻繁檢查、監管過度的問題，干擾了企業正常的生產經營秩序，企業不堪重負。二是政府對某些引進的重點企業大開綠燈，給予特殊優惠政策，破壞了市場公平競爭。三是政府把大量的貸款、土地等資源配給國企，國企利用資源優勢在競爭性市場迅速擴張，壓縮了民企的生存空間。四是國家雖然公布了「非公經濟36條」，民企可以進入壟斷行業、公用事業、社會事業、金融服務、國防科技工業、建設行業和領域，但實際上政府部門人為設置「玻璃門」，阻止民營企業進入。

行業協會等社會組織反映：一是在政府職能轉變中，比較突出的問題是「假轉移」，也就是政府部門將很多該向市場、向社會轉移的職能轉移給了事業單位，而事業單位都隸屬於部門、聽命於部門，實際上權力還是部門的。二是政策配套上，對社會組織的扶持力度不夠，對一些社會組織還比照企業徵稅，制約了社會組織的發展。三是政府監督執法「嚴進寬出」的管理模式沒有得到根本改變，審批控制較嚴，審批之後的管理很松，也沒有力量進行全方位監管，而行業協會有力量、有技術，但作用發揮不充分。

地方政府和部門反映，現在改革面臨的困境很多：一是廣東市場化程度較高，很多政府管理事項應當取消，或轉移給市場和社會，但有一些會與國家法律法規相衝突，改革遇到「天花板」；二是現在「條條幹預」問題突出，上級部門以項目、資金、評優、考核等各種或顯或潛的形式干預地方及其部門的改革；三是很多部門改革積極性不高、動力不足，以各種理由抵觸轉移職能，固化權力、強化利益。另外，現在各類考核過多也是個問題，動輒「一票否決」，地方政府及其部門應接不暇，很多精力耗費在寫好彙報材料、應對考核評比上了。

以上各方面反映的問題，有的直接是政府的職能問題、或與政府聯繫比較緊密的問題，有的是政府履行職能的方式方法問題。總的看，是政府經濟調節「越位」、市場監管「缺位」、社會管理「錯位」、公共服務「不到位」的問題。列舉各方面反映的這些問題，目的是給大家拋磚引玉，拓寬思路，大量的具體問題還需要每個組在與部門的溝通中去甄別、發現，這是個很艱苦的過程，不僅需要大家充分發揮改革智慧，也需要通過反覆的溝通磋商。從部分前期報送材料的情況看，很多部門還沒有提出來，有賴於同志們在下一步工作中，通過發揮主觀能動性，把確實該解決的問題找出來。比如，現在公安交警部門考駕照要求先要經過駕校培訓，廣州駕校少、學員多，既排不上隊又要交高昂的學費，能不能考慮取消駕校培訓這個前置性要求，市民只要通過公安交警部門組織的考試就可以取得駕照。

二、準確把握審核部門職能的原則和尺度

根據全省深化體制改革工作會議有關加快政府職能轉變的精神，省編辦研究起草了《關於加快轉變政府職能的指導意見》，目前正在徵求意見階段，進一步完善。《指導意見》共分三大部分：第一部分規定了轉變政府職能工作的總體要求；第二部分部署了轉變政府職能工作的主要任務；第三部分規定了轉變政府職能工作的步驟、流程、方式、考核等內容。《指導意見》是今後一個時期轉變政府職能的工作指南，涉及面廣、內容很多，大家一定要深刻領會，全面了解。當前，我們的重點工作是研究提出政府職能轉變第一批目錄，要對部門每項職能提出審核意見。在審核的過程中，要注意把握「三個充分發揮」、「五個加大力度」、「十三個凡是」：

「三個充分發揮」即：堅持社會主義市場經濟的改革方向，充分發揮市場配置資源的基礎作用，充分發揮公民和社會組織在社會公共事務管理服務中民主決策、公共服務、行業自律、社會自治的主體作用，充分發揮政府在促進市場公平競爭、維護社會公平正義的主導作用。這「三個充分發揮」是加快轉變政府職能的總體要求。

「五個加大力度」即：加大力度向外放權，也就是向市場放權、向社會放權，特別是向社會組織放權；加大力度向下放權，也就是向下級政府放權，充分發揮下級政府就近管理、便民服務的作用；加大力度減少行政性事業性收費；加大力度增加政府購買服務；加大力度規範政府行為，任何行政機關不得自行設定或變相設定行政權力，不得以紅頭文件等形式增加公民、企業和其他社會組織的責任和義務，同時切實解決「一條腿長、一條腿短」的問題，明確和強化部門責任，全面正確履行部門職能。這「五個加大力度」是加快轉變政府職能的核心任務。

「十三個凡是」即：凡是公民、企業和社會組織能夠自主決定、自擔風險、自行調節、自律管理的，政府不再管理。凡是能夠通過法律手段和經濟手段解決問題的，取消行政管制。凡是能夠通過事後監督達到管理目的的，取消事前行政許可。凡是自然人和非公企業自主投資、自擔風險的項目，除須報國家審批核准的外，地方政府取消審批核准。凡是競爭性領域，國有資本要逐步退出。凡是對公民、法人或其他組織的資格、資質類行政審批，對企業和證照的年檢、年審，對職業技術技能的培訓、考核活動，除有法律、行政法規、國務院規定外，一律取消。凡是應急措施都要審慎使用，危機解除、突發公共事件解決後，必須及時取消應急措施。凡是影響市場流通的體制性障礙和限制性規定，都要全面清理和廢止，切實破除地方保護，創造平等競爭的市場環境，促進商品和生產要素自由流動。凡是教育、醫療衛生等社會事業和公共服務領域行政審批事項，都要加大力度清理、精簡和調整，放寬社會和私人資本進入的限制，打破壟斷。凡是政府行業管理中的標準起草、評優評比、業務諮詢、統計分析、項目評估、法律服務、宣傳培訓、公益服務等職能，都要轉移給社會組織或向其購買服務，推動政府由養人辦事向花錢購買服務轉變。凡是沒有法律法規依據的收費項目，堅決予以取消。凡是不涉及國家安全、公民隱私、企業商業秘密的，都要向社會公開，縮小政府保密範圍，讓權力「陽光」運行。按照現場執法和公共服務職能重心下沉、關口前移的原則，凡是能夠下放給下級政府的權力，一律下放。這「十三個凡是」是加快轉變政府職能的基本原則。

上述「三個充分發揮」、「五個加大力度」、「十三個凡是」， 需要大家在審核部門職能的時候熟練掌握，這也是我們與部門進行商談、提出審核意見的基本尺度。另外，我們還研究出台了《廣東省政府職能轉變審核工作有關要點》供大家學習參考，《要點》對部門職能審核的具體要求、審核的內容和關於共性問題的處理原則都作了詳盡說明，大家可結合我剛才講的，進一步學習領會，切實做到熟記於心，以利於推動工作。

三、切實掌握工作方式方法

轉變政府職能涉及部門權力和利益的再分配，對工作中可能遇到的困難和阻力，大家一定要有思想準備。工作中要注意方式方法，切實加強與部門之間的溝通協調，學會換位思考，適當體諒部門的難處，既積極推進改革，也要講究工作藝術和改革智慧。

（一）梳理問題要全面。各個小組要在部門自報的基礎上，根據《關於加快轉變政府職能的指導意見》，對照法律法規、部門「三定」規定或黨委、政府文件等依據，逐項梳理分解各單位承擔的職能，不要有遺漏。對政府職能存在的有悖社會主義市場經濟改革方向的所有問題，進行全面清理，匯總形成清單。由於各個部門的職能比較繁雜，大家在工作過程中，向部門了解問題態度要誠懇，方式要多樣，辦法要科學，可按職能屬性和特徵對部門職能進行多角度分類，如區分經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四大職能，或行政決策、行政執行、行政處罰、行政許可、行政強制、行政徵收、行政裁決、行政輔助事務等，在此基礎上，確定不同類別問題的解決路徑和解決策略。

（二）工作重點要突出。在對部門職能問題進行全面梳理的基礎上，要明確哪些問題可以作為這次改革的重點，對一些確實影響到我省經濟社會發展的問題，省里有權解決的，應該堅決列入政府職能轉變目錄。法律法規或中央部門有規定，省里無權解決的，也要單獨列出來，下一步由省里統籌考慮請示中央。比如廣東的啤酒生產許可目前是質檢總局審批，可否研究不再報質監總局審批，改由市一級政府審批。需要特別提醒大家的是，這次政府職能轉變是省委、省政府專門部署、社會高度關注的一項工作，大家在審核部門上報的職能轉移事項過程中，一定要練就一雙「火眼金睛」，防止部門「減虛不減實」，玩數字遊戲。年初到外省市調研，有一個市對外公布從1000多項減為596項，細緻了解，多數是合併。大家在審核過程中務必做到認真細緻，確保出台的第一批目錄，在推進政府職能轉變上有重大進展，特別在向社會轉移職能方面有實質性突破，向省委、省政府交上一份滿意的答卷，給社會一個很好的回應。

（三）研究問題要深入。政府職能轉變涉及的部門眾多，職責廣泛，問題複雜，大家在工作過程中對現有的每項政府權力要詳細了解項目名稱、管理範圍、管理內容、管理流程、行使主體、許可權和時限等，在審核時要廣泛了解社會反映，深入分析存在的問題，提出改革建議時，要附帶說明改革的思路、法規政策依據、本部門提出的建議、相關部門反饋的意見、發達國家做法等，總之，要有情況、有分析、有數據、有依據，做到言之有理，改則有效。還需要強調的是，要特別注意遠近結合，力爭做到當前的改革不要為長遠的改革製造新的障礙。比如知名品牌評優評比，政府可以取消不再做了，企業和社會組織都可以做，通過競爭，優勝劣汰，最終形成一批有公信力的企業和社會組織承擔類似的職能，要防止政府指定某一個社會組織承擔，造成新的行政壟斷。

（四）工作程序要嚴格。只有程序正義才能確保結果正義。省編辦制定的《加快轉變政府職能改革工作方案》中，專門規定了這次轉變政府職能的工作流程，大家一定要嚴格按照規定開展工作，該協商的要協商，該徵求意見的要徵求意見，要克服急躁情緒，千萬不能因為時間緊、任務重就簡化工作程序，以致授人以柄、落人口實。同時，工作中也會遇到或大或小的阻力，大家一定注意不能以勢壓人，身段要盡量放低，服務態度要好，話要軟理要硬，原則要堅持。

等一下，還要分組討論，希望各小組認真學習有關文件資料，深刻領會中央、省委省政府以及剛才李主任和我兩個講話精神，制定工作計劃，落實責任分工，確保按時完成工作任務。

謝謝大家！