從嚴治黨新觀察之一：把權力關進位度的籠子里

人民日報評論員觀察：把權力關進位度的籠子里——從嚴治黨新觀察之一范正偉白龍2013年01月23日04:48來源：人民網-人民日報手機看新聞列印網摘糾錯商城推薦字型大小隨著改革走向深入，反腐也正進入攻堅階段。黨的十八大後，從省部級貪官的落馬，到網路反腐的接力，反腐既有新動作，也有新成效，引發了人們的新期待易發多發的腐敗勢頭怎樣遏制？拒腐防變的制度體系如何構建？風清氣正的黨風政風何以形成？在此背景下，中紀委第二次全會尤其令人關注。不僅在於它將部署全年的反腐任務，更在於它所傳遞的反腐新信息。細心的人會發現，每年年初的中紀委全會有著不同的關鍵詞。比如2010年的反腐倡廉制度建設、2011年的以人為本執政為民理念、2012年的保持黨的純潔性，等等。此次全會的關鍵詞是什麼？習近平總書記的一句話意味深長：「我今天講的這些話，一言以蔽之，就是要堅持黨要管黨、從嚴治黨。」如何看腐敗、怎樣反腐敗，最能體現一個政黨的力量。沿著「從嚴治黨」的政治邏輯，保持「生死存亡」的憂患，明確「幹部清正、政府清廉、政治清明」的目標，堅持以人為本的執政理念，這應該是我們黨反腐倡廉的主軸。反腐敗，重點和難點都在取信於民僅從話題密集程度，就可以看出新一屆中央領導集體的反腐決心。作為新任總書記，習近平上任三天兩提反腐，「打鐵還需自身硬」、「物必先腐，而後蟲生」等警示，更是振聾發聵；中紀委書記王岐山履新之後第一時間問計反腐專家，並清醒地指出，反腐敗不僅要新官上任三把火，「更希望的是潤物細無聲」。正是循著這些思路， 十八大後反腐敗工作呈現出兩種辯證法。一個是「大」與「小」的辯證法。既打大老虎，又打小蒼蠅。比如，對李春城等省部級大員的查處，有力地驗證了十八大報告提出的，「不管涉及什麼人，不論權力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸」。再比如，對廣州「房叔」、鄭州「房妹」事件的調查，同樣雷厲風行。既堅持查處領導幹部違紀違法案件，又重視解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。這種「立體式」的查處，顯示的是腐敗沒有「特區」，反腐敗沒有「禁區」。一個是「常」與「長」的辯證法。正如習近平所言，「反腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在"常』、"長』二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓。」既看到反腐敗鬥爭的長期性、複雜性、艱巨性，又能夠及時處理人民群眾反映強烈的問題，這是一體兩面。尤其是後一面，更直接關係到人民群眾的信任和信心。最近群眾反映的腐敗案件，經常數十小時就得到「秒殺」式反饋，比如重慶北碚區區委書記雷政富從不雅視頻被曝光到受到處理，只用了63個小時。可以說，對群眾舉報的腐敗問題，多一些「霹靂手段」，少一些「爛尾工程」，我們就能讓群眾看到希望，並牢牢把握工作主動權。為政之要，在於取信於民，反腐敗鬥爭更須取信於民。在多個場合的講話中，習近平都把反腐敗與「人心向背」聯繫在一起。把握好反腐敗鬥爭中「大」與「小」、「常」與「長」的辯證法，方能增強反腐敗工作自身的公信力，贏得群眾信任和擁護、保持同人民群眾的血肉聯繫。廉潔政治，權力制約是治本之策「幹部清正、政府清廉、政治清明」，這是十八大提出的建設廉潔政治的重大任務。為政清廉才能取信於民，秉公用權才能贏得人心。「三清」目標的提出，使得反腐敗工作更具針對性和時代感。隨著社會財富的增長，我們黨掌握的各種執政資源比過去豐富了。在這樣的背景下，黨員領導幹部的廉潔與否，不僅關係到黨風政風，也關係到公共資源的分配，關係到社會公平正義。這些年來，人們對一些「拼爹」現象的焦慮，對「表哥」、「房叔」的憤慨，莫不與此有關。靠什麼打造廉潔政治？權力制約是治本之策。正如習近平指出的，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進位度的籠子里。放眼世界，迄今為止，沒有一個國家和地區，單憑查辦案件就把腐敗遏制住的。反腐敗的過程，既是查辦案件的過程，更是制度建設的過程，特別是對權力的制約乃至制衡的過程。正所謂，揚湯止沸，不如釜底抽薪。這當是今天我們反腐攻堅最大著力點。信任不能代替監督。只有健全權力運行機制和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行；只有善於用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗立法，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，形成「不敢腐」的懲戒機制、「不能腐」的防範機制、「不易腐」的保障機制，反腐敗鬥爭才有根本依託、我們黨才能在建設現代政黨上邁出新步伐。人民網評：把權力關進籠子里，是擲地有聲的政治承諾王石川2013年01月23日08:43來源：人民網-觀點頻道手機看新聞列印網摘糾錯商城推薦字型大小1月22日，中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上發表重要講話，強調要堅持「老虎」、「蒼蠅」一起打，既堅決查處領導幹部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。無論有腐必反、有貪必肅還是堅持「老虎」、「蒼蠅」一起打，都是一種莊嚴的反腐宣言，擲地有聲的政治承諾，顯示出中央從嚴治黨、對腐敗零容忍的決心和力度。近年來，一批位高權重的高官落馬，就有力表明了「不論什麼人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處」，決不是一句空話。貪，不肅不去；腐，不根除必將蔓延。反腐敗，既需要依法打擊大貪小貪，更需要革除貪官滋生的土壤，即懲防並舉，形成官員不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不易腐的保障機制，否則貪官如韭，割而復生。如何使官員不敢腐不能腐不易腐？最有效的辦法就是把權力關進位度的籠子里，這是世界各國反腐敗的基本經驗和有效共識。把權力關進位度的籠子里，官員行使權力時就處於公開透明的狀態，便於公眾監督；權力有了限制和邊界，就難以肆意妄為，無法無天。縱覽那些落馬的官員，無論大貪還是小貪，其最突出的共性就是他們根本不把制度放在眼裡，不是尊重製度而是踐踏制度，不是主動接受監督而是破壞監督，當民眾監督他們時，他們惱羞成怒，打擊報復監督者。換言之，一些官員遊離在制度約束之外。用鄧小平的話就是，「不少地方和單位都有家長式的人物，他們的權力不受限制，別人都要唯命是從，甚至形成對他們的人身依附關係」。近年來，我國在反腐的制度建設上取得了明顯成就。權威統計顯示，截至2012年7月，中共中央、全國人大常委會、國務院、中央和國家機關有關部委制定涉及反腐倡廉的重要法律法規制度616項，各省(區、市)和新疆生產建設兵團制定涉及反腐倡廉的地方性法規和文件規定1538件。制度的不斷健全，是將權力關進籠子的前提。制度的持續發威，是約束住權力的手段。但應該看到，在不少地方，出現了制度虛置現象，比如「上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難」。這不是制度本身的錯，而是執行制度不力的問題。還應看到，在不少時候，公眾的知情、參與、表達和監督等權利並未不打折扣地實現，究其因，反腐制度仍需健全，制度力量並未全都釋放出來。實現官員財產申報向財產公開的跨越，使官員不敢斂財，也無法隱匿非法所得；黨政部門「曬」三公的範圍更大一些，並壓縮不必要的行政開支；權力決策更透明，民眾不僅看得見決策過程，更能直接參与；對腐敗的打擊力度更大一些，反應更敏捷一些，權力只要亂伸手就很快被捉……當制度建設愈加健全並執行有力，權力才會老老實實地待在籠子里。當然，權力並非惡之濫觴，把權力關進籠子里，不是讓權力躺在籠子里睡大覺，也不是打壓權力，而是通過制度約束，使權力更好地承擔責任。反腐敗是系統性難題，把權力關進籠子里也不是朝夕之間就能完成，也正因為如此，「反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在『常』、『長』二字。」只要不斷強化制度約束，壯大公民參與的力量，形成人人都是反腐者、人人都喊打腐敗的態勢，腐敗就會無處遁形，就能逐步實現「幹部清正、政府清廉、政治清明」的美好局面。相關鏈接:習近平總書記重要講話傳遞反腐倡廉新信號把權力關進位度的籠子里（評論員觀察）「反腐倡廉文件從沒看過」的懺悔令人警醒長江日報：「特赦貪官」不是反腐捷徑網友熱議習總書記反腐「籠子論」：接地氣，真提氣！2013年01月22日22:49來源：人民網-時政頻道手機看新聞列印網摘糾錯商城推薦字型大小人民網北京1月22日電 （記者盛卉）中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平２２日在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上發表重要講話。他強調，全黨同志要按照黨的十八大的部署，堅持以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防方針，更加科學有效地防治腐敗，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭引向深入。習總書記的講話引起了網友熱議。網友在留言中說，「把權力關進位度的籠子里」，這一提法在中國最高領導的講話中首次出現，體現了新班子反腐的決心，體現了執政和反腐理念的進步。要真正做到這一點，就要形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不易腐的保障機制，在權力運行的各個環節引入民眾參與。網友「amountain7」：總書記講得實，說得重，令人振奮！真正實行令貪官無處藏身。網友「夜陽」：堅決擁護習主席的講話。為著黨的事業，為著新中國的前途，為著人民的福祉，打一場反腐的漂亮仗！網友「叢中」：總書記的話聽著真提氣！支持習總書記！網友「huangsx18」：總書記今天的講話相當震撼，如能實現，將開啟中華民族復興的新篇章！網友「大海一樣」：「把權力關進位度的籠子里」，總書記的這句話很接地氣，這的確是無數中國老百姓的願望。網友「何麗英」：「總書記的講話體現了新班子反腐的決心。網友「君惟風」：「把權力關進位度的籠子里」，在中國最高領導的講話中，這是第一次出現，說明了一種執政和反腐理念的進步！網友「風雲任我」：我們要切實實行制度反腐的同時結合我黨堅持的群眾路線，不過這都是治標的措施，加強官員的思想教育才是根本。要形成「崇廉畏法」的社會風氣還有很長的路要走。網友「莫庵」： 要想實現「中國夢」，要想實現把權力關在籠子中，就必須在權力運行的各個環節引入民眾參與。網友「臘梅枝」：廣大人民群眾都會為習近平總書記的講話叫好！打掉腐敗這個「攔路虎」，社會才會更進步！延伸閱讀:錢江晚報：權力進籠子，雖晚猶貴京華時報：什麼樣的籠子才能關住權力中青報：懷疑觀望的心病，只有制度能治習近平:把權力關進位度的籠子里「人民群眾是我們力量的源泉」——記中共中央總書記習近平東方網友熱議總書記講話說明什麼京華時報：什麼樣的籠子才能關住權力吳喬2013年01月23日09:12來源：京華時報手機看新聞列印網摘糾錯商城推薦字型大小「把權力關進位度的籠子里」，習近平22日在中紀委全會上的話語，表明這一反腐的價值理念已經形成高度共識。這是一個什麼樣的「籠子」？《京華時報》在去年12月17日題為《將公權力趕進法治的籠子》的評論中，對「籠子」作了形象表述：「被籠子束縛著，伸手就不那麼自由。籠子處於眾目睽睽之下，伸手就有被群眾敲打的可能。」「籠子打造好了，就有一個讓籠子成為剛性的問題。紙糊的，權力一掙就脫。」那麼，什麼樣的「籠子」才能關住權力呢？習近平強調了三個機制：「形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不易腐的保障機制」。這就為「籠子」打造了三個層面的剛性之牆，彰顯出源頭反腐的理念，而不僅是著眼於打擊腐敗分子。同樣在去年底，社科院發布第二部反腐倡廉藍皮書，稱腐敗領域有「一把手現象」，原因就在於「一把手」權力「過載」，一些位高權重的領導幹部有長期擔任「一把手」的履歷，且主要的腐敗問題也是在任「一把手」期間發生。我們常說，一條魚死了，是魚的問題；一池魚死了，是池子的問題。腐敗之所以出現「一把手現象」，根本原因在於制度設計上，沒有形成「不易腐的保障機制」。因而，要打造剛性的籠子，即是要著眼於這種「源制度」的建樹，使「一把手」的權力不要過大。當然在理論上，這樣的「籠子」還是有的，但在實際中卻容易變成「紙糊」的。比如，制度早就規定，重大事項由集體決策，但在一些地方和部門，仍然是「一把手」說了算。到頭來，這種集體決策反而容易成為「一把手」腐敗的「保護傘」，一說他搞腐敗，他就會說這是走了程序的，大家是投了票的。腐敗與權力，在現實中幾成一枚硬幣的兩面，一個重要原因就在於權力使人的慾望容易放縱甚至失控。在社會生活中，只要有權力的地方，往往就存在利益勾兌的情況。哪怕是一個看門的人，只要想進門的人輸送一點利益，在一些守門人那裡門就能輕易失守。哪怕是瘦肉精有十八道嚴密檢測，只要送上200元，檢測的人就可能直接放行。這樣的故事在現實中不是沒有發生過。之所以如此，從根本上講就在於沒有嚴厲的懲罰機制，使其不敢腐敗。當權力天生就有容易腐敗的特性，一個最有效的辦法就是讓權力儘可能地從不必要存在的地方退出，也就從根本上減少了權力尋租的機會。比如，在行政審批制度改革上的「新兩個凡是」理念，「凡是公民能自決的，凡是市場能調節的，政府都要退出」，之所以引起熱議，就在於它體現的正是這種讓權力不能腐敗的理念。錢江晚報：權力進籠子，雖晚猶貴劉雪松2013年01月23日09:22來源：錢江晚報手機看新聞列印網摘糾錯商城推薦字型大小昨天，網上最熱的詞，莫過於習近平所說的「把權力關進位度的籠子里」。習近平說，從嚴治黨，懲治這一手絕不能放鬆。要堅持老虎蒼蠅一起打。要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進位度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制，不能腐的防範機制，不易腐的保障機制。「把權力關進位度的籠子里」，順民心，得民意，符合人類社會發展進步的時代要求。權力，這個被中國人敬畏了幾千年的東西，今天要把它關進籠子里，說明它猛，它恣意，它容易傷害民眾。把它關進籠子里，是因為令人畏多敬少。甕安事件，乃至今天我們還在忿忿不平的房姐表哥等等，每一起傷民心、失民意的事件，都有著權力的放縱、制度監管的缺失。把權力關進籠子，是執政者在制度反腐方面，向好的時代起步的一個開始，雖晚猶貴。而在此之前，關於反腐，特別是關於制度反腐最敏感的官員財產公示話題，一些習於揣摩高層尺度、慣於察言觀色見風使舵的「點子正」，已經在網上以憂國憂民的腔調，給權力的既得利益者，設計了「緩衝地帶」：讓新任幹部公示財產，經過五年一個輪迴，20年後，自然完成新老更替，一個清廉權力生態自然形成。這是一個為部分貪腐官員安全退場的「解套方案」，看上去是操作性很強的務實理想，實質是賊喊捉賊的空談扯淡。且不說20年太久，百姓只盼朝夕，即使20年後權力擁有者新老更替，誰能保證這些進入「緩衝地帶」的官員金盆洗手？誰又能保證步入權力門檻的新貴就能一廉二十年？揣摩者所謂的緩衝，看上去是怕亂，內心卻是怕痛。怕瘡疤被揭的痛，怕失去既得利益的痛。他們怕權力的擁有者痛，卻一點也不怕民眾的內心之痛。他們一屁股坐在權力的凳子上，寧傷民眾心，不讓權力痛，是假憂國，真誤國。在昨天的中紀委全會的講話中，習近平指出，決不允許上有政策下有對策，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。這是對「解套設計者」最響亮的一記耳光。尺度的揣摩者總在思考權力的出路，而習近平的這番講話，思考的是執政黨的出路，民心的出路，未來中國的出路。同時，這番話可以從另一個側面理解：把權力關進位度的籠子，而絕不能僅僅將清正廉明的希望，寄托在對權力者的道德自律和黨性自律上，寄托在漏洞百出的監管體制上。習近平不止一次說過：權為民所賦，權為民所用。我理解，這是習近平對於權力認識的標誌性尺度。當權力一旦被關進位度的籠子，無論蒼蠅也好，老虎也罷，都得受制約和監督，這個籠子的設計者、監督者，就離不開民眾更大的廣泛參與。權力進了籠子，意味著權力真正為民所用。
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