美媒：美內鬥延伸至外交 國會和奧巴馬再鬧僵

美國這次笑話真鬧大了 奧巴馬總統向國會提出授權對伊斯蘭國(IS)用武議案，在國會觸礁。而共和黨主導的國會最近因眾院邀以色列總理內塔尼亞胡到國會演講，47位共和党參議員致函伊朗領導人，警告勿在核政策上與奧巴馬達成協議，否則國會將改變協議內容，下任總統也可輕易否決。堂堂大國竟一再把內鬥延伸至外交領域，打破內政分歧不影響外交的慣例，美國的笑話真的鬧大了。

　　到底是奧巴馬總統沒當好家，未孚眾望，或共和黨杯葛過了頭，讓國際看笑話，也間接造成美國強權威信和國際形象下挫，結論可能因黨派立場而見仁見智。但從事件進展細節，不難看出雙方都有不周或欠妥之處。

　　奧巴馬去年11月中期選舉敗選後，即宣布將向國會尋求特別授權對付IS。他說，需要讓世界知道美國在這件事上團結一致。但「紐約時報」報道，提案送國會後「幾乎沒有證據表明當局為獲得支持而遊說議員」，兩黨更未準備好好探討授權用武的替代方案。造成新僵局有兩個原因：一，兩黨近年不睦，府會政策協調奇差。眾院議長貝納杯葛奧巴馬不遺餘力，月前繞過白宮和國務院，邀以色列總理內塔尼亞胡到美國國會演講，反對美國與伊朗核計劃談判方案。貝納借外力干擾總統外交權，而授權用武法案屬總統和參院權責，眾院議長顯然撈過了界。

　　二，國務卿克里、新任國防部長卡特和參謀首長聯席會主席鄧普西都明確表示，政府已擁有相應法定權力，不用新的授權用武法案，也可對IS采軍事行動。法律依據是2001年，國會已授權總統在全球打擊基地組織及其分支機構；2002年，國會再度授權小布希總統對伊拉克發動戰爭。美國近年在伊拉克、阿富汗用兵，一直根據這兩項授權，期限雖嫌浮濫，法律卻有根據。

　　既如此，奧巴馬何必多此一舉？就如他說的，讓國際看到美國的上下團結一心；沒想到卻是讓國際看美國的分裂笑話。共和黨聯邦參議員保羅(Rand Paul)很不爽奧巴馬，他說，這就像說「我希望你們能通過那個東西，但它其實並不重要，因為我們用2001年的授權就可以了」，「這很可惡，根本是荒謬」，簡直認為國會無關緊要。

　　部分共和黨議員認為，尋求國會新授權，反將限制地面部隊運用；民主黨議員也疑慮，再授權用武，將讓美國捲入新的海外衝突。由此可見美國人厭戰情緒之高，不願投注更多軍力在海外戰場，所以IS囂張地向美軍叫陣，一個IS卻傾四、五十國力量，還難以消滅，間接印證美國國力衰退，根源在白宮和國會兩黨歧見太深。

　　共和黨是否陷入「逢奧巴馬必反」氛圍？英國「金融時報」說，貝納「從不放過任何一個為難奧巴馬的機會」。貝納邀內塔尼亞胡至國會演講反對向伊朗妥協，無異讓內塔尼亞胡將美國綁上以色列的戰車，共和黨人卻甘之如飴。

　　強硬主戰的內塔尼亞胡，為了國會改選勝選，到華府攻擊美國總統的政策，大違外交慣例，這是因美國猶太裔遊說力量強大。但「金融時報」也評論，這是拆以色列的台，除了國會山莊，沒有人會給內塔尼亞胡掌聲；以色列不妥協立場，也漸失去歐洲的支持。

　　依美國憲法，外交權屬於總統；參院對宣戰、締約等享批准權。奧巴馬與伊朗和其他四國協商核計劃即將達協議，47位共和党參議員卻致函伊朗領導人，要挾不能和奧巴馬達成協議，非常突兀和荒謬。

　　參院即或對協商有意見，亦應透過府會協商，如今演變成向敵國領袖提建議(白登之語)，導致多股民眾向白宮網站請願，控47位參議員「叛國」，朝野惡鬥邁向高峰。奧巴馬未依禮貌，事前把對伊朗談判策略、底線告知參院領袖；而參院手段過激，已成笑柄。

　　奧巴馬剩22個月任期，想在外交上有更多作為，遺留政治遺產。透過六方協商凍結伊朗核武發展，並解除一些經濟制裁作交換，最終能否抑制伊朗發展核武，是爭議所在。兩黨歧見過深，導致對IS用武授權也鬧僵，共和黨想打擊奧巴馬聲望，最終反而傷害了美國威信和利益。

　　這種趨勢或許直到奧巴馬卸任，都難畫下句點。只能說，奧巴馬調和鼎鼐能力欠佳、保守派議員杯葛過激，民主制度運作的局限多症並發，這是美國國勢雪上加霜，非常不幸。

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