研究機構建議分步放開二胎生育

2009年9月12日，南京，家長拉著孩子出行。 安心/CFP

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　　【財新網】（記者 張艷玲）生育率的下降能否促使官方調整生育政策?官方並沒有正式說法，研究機構建議，分步放開二胎政策。

　　2012年10月26日，在中國發展研究基金會舉辦的《人口形勢的變化和人口政策的調整》（下稱《報告》）新聞發布會上，課題組提出了上述想法。

　　中國從1980年開始實行嚴格獨生子女政策，30多年後，政策逐漸有所鬆動，中國現行生育政策大致上可分四類，分別為「一孩政策」；農村夫婦生育第一個孩子為女孩的，可以再生育一個孩子的「一孩半政策」；農村居民普遍可以生育兩個孩子「農村二孩政策」、和藏族城鎮居民可以生育兩個孩子、部分地區夫妻雙方均為獨生子女即可生育二孩、部分地區農村夫妻一方為獨生子女即可生育二孩的「城鄉二孩政策」。 全國實際執行一孩生育政策的人口大約為60%。

　　全國平均每個婦女生育的孩子數是1.47個左右，中國已經處在了一個非常低的生育水平。南開大學人口與發展研究所教授李建民指出，從國際經驗看，如果總和生育率降低到1.6，生育率將很難再上調。

　　他介紹，對於生育政策如何進行調整，社會上存在著四種方案。方案一，維持現行政策不變，可簡稱為「政策不變」方案。方案二，全國所有地區同時放開二孩政策，可簡稱為「同放二孩」方案。方案三，全國所有地區同時放開「單獨」二孩政策，可簡稱為「同放單獨」方案。方案四，全國分步放開「單獨」二孩政策，該方案依據各省份人口佔全國人口的比重和各省總和生育率指標，用人口比重對總和生育率加權後求和得到一個指數，依據指數大小按均衡的原則對各省進行分組，各組從2012年起分批逐年進入「單獨」二孩政策範圍。該方案可簡稱為「分放單獨」方案。

　　但《報告》則提出分步放開二孩政策，第一步，在城市地區和嚴格執行一孩政策的農村地區即刻放開二胎；第二步，2015年，在實行「一孩半」政策的地區放開二胎，實現全國全面放開二胎的目標。這簡稱為「分放二孩」方案。

　　以2010年全國第六次人口普查的人口總量13.40億為起點，以這次普查的人口性別、年齡結構以及總和生育率1.5為基礎，中國發展研究基金會課題組分別對上述五種方案下的人口變化做了預測和模擬，以觀察並比較不同方案下的主要人口結果及其差異。

　　結果顯示，與「政策不變」方案相比，「同放二孩」方案、「同放單獨」方案和「分放單獨」方案都可以在一定時期內提高總和生育率，並且使得總和生育率長期穩定在更替水平之下。但「同放二孩」方案會出現生育率的大幅升高，在放開後的頭幾年，總和生育率可能會超過4.4。「分放二孩」方案下的生育率回升幅度大大低於「同放二孩」方案，總和生育率將2014回升至3左右，在經過四年的小幅波動以後開始下降，2022年降到更替水平以下。其中，在「同放二孩」的情形下，出生人數大幅度增加，導致總人口快速增加。2014年總人口突破14億；2021年總人口超過15億；2027年總人口達到第一個峰值15.15億，比2010年增加了1.76億人，2035年後，總人口再次攀升，2044年升至15.35億，隨後開始下降，在2050年降至15.19億。

　　《報告》指出，不同政策調整預測結果表明，仍保持現行的生育政策不變不符合中國人口發展的實際和要求。與其他調整方案的預測結果相比，「分放二孩」方案下的生育水平在短期內比「政策不變」「同放單獨」和「分放單獨」方案要高，但要比「同放二孩」方案低很多，也平穩很多。

　　考慮到生育政策對人口和生育率變化的反應已經滯後，以及發達國家應對低生育率的經驗和教訓，課題組認為為，最為可行的方案是「分放二孩」，即分區域分步放開二胎，這樣，既充分考慮了政策調整時間的緊迫性，又避免了人口短期內的劇烈變化，保證社會經濟的發展與建設在穩定的人口環境下有序進行。

　　具體而言，李建民認為，生育政策的調整要分三個階段推進。在近期，逐步放開二孩生育政策；在中期，實現生育自主；在遠期，適時出台鼓勵生育政策

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