堵不如疏：掣肘專車與社會利益最大化相悖

06-24

3月11日，一篇題為《專車之爭：合法專車VS非法專車》文章在網上傳播，其主要說明的觀點是，從社會利益最大化角度來考慮，應該對專車平台進行限制，只能接入租賃公司等有牌照的合規車輛，私家車絕對不應該參與運營。而社會利益最大可具化為市民的出行需求得到滿足以及公共交通的安全性和穩定性。

表面上看起來，這篇文章條理清晰、邏輯嚴密，但作者忽略了一些基本事實，那就是在供需出現絕對落差的現狀下，掣肘專車只能從表面上解決所謂的安全性、穩定性問題，而這種粗暴解決辦法導致更多不安全不穩定的因素，這些因素被「掩耳盜鈴」，選擇性無視了。

而放開管制，充分發揮專車平台的技術優勢，可以為乘客提供更安全、更便利的出行服務，把現有黑車體系自然淘汰，同時可以減輕政府的管理成本，這才是真正的社會利益最大化。

管與不管，「黑車」就在那裡

據公開數據顯示，全國在冊計程車135萬輛左右，並且多年沒有大的增長。以北京市為例，2004到2014年之間，人口增長約700-800萬，而計程車保有量一直在6萬多輛。同時，沒有在冊的「黑車」數量至少在10萬輛以上。

根據統計，北京每天150萬人打車，其中只有90萬人可以打到計程車，成功率只有60%，剛剛及格的分數，沒有打到車的60萬人怎麼辦？擠公交、擠地鐵、坐「黑車」，有條件又能抽到車牌的，就買私家車。

這意味者在大眾絕對出行需求面前，「不管你管與不管，黑車就在那裡」。在打不到計程車，大眾交通無法到達的時候，人們只能選擇乘坐漫天要價的「黑車」，乘客的要求很低，也很無奈，有車就行，價格、舒適性和安全性往往被忽視。而在「女大學生乘坐黑車失蹤」等社會新聞見諸報端，大家也只能嘆息一聲，並沒有什麼改善的辦法。

連政協委員、吉利汽車董事長李書福都遭遇過這種尷尬，去年兩會的媒體溝通會上，李書福剛一露面，就開始抱怨在北京打計程車實在困難。「我早上是打黑車過來的，因為計程車根本打不到。」

那麼按照目前所提出的辦法，把有牌照的汽車都納入到專車的範疇，能解決出行的供需問題嗎？

現存牌照只是杯水車薪

先來看看全國擁有租賃公司的車輛有多少。拿龍頭神州租車、一嗨租車來看，神州對外號稱有6萬輛汽車，而一嗨租車的招股書上其車隊規模為15409輛。再加一些地方小租賃公司，全國有租賃牌照的汽車也不超過35萬輛，不足全國現有「黑車」的十分之一。

就算這些租賃車輛不再從事自駕租車服務，全部配上專業司機在路面上跑，巨大的運能落差依然無法滿足。而租賃牌照本身就是稀缺資源，2014年神州租車在北京只拿到了新增的15個租賃牌照。

統計數據顯示，目前全國每天有6000萬量級的出行需求，而計程車和黑車分別滿足3000萬次左右。而全國35萬租賃車牌，其中只有一部分是營運車牌，其每天能承載的運輸量最多400萬單，每天有2600萬需求依靠黑車來滿足。

而依靠租賃牌照車輛解決運能問題無疑是杯水車薪。用著名調查記者王克勤的話來說，在巨大的供需落差面前，增加少量的運營牌照數量，無疑給一個身在冷庫中的人多一件襯衣禦寒。即使把所有的租賃公司牌照車輛計算進來，也就相當於加了一件毛衣而已。為什麼不把他從冷庫里放出來呢？

如果依舊用現有的牌照管制制度來管理專車，進而來區分「合法專車」和「非法專車」，其實只是換湯不換藥，解決不了人們出行的問題，反而會從原先全行業「大壟斷」變成區域性「小壟斷」。

專車平台可自然淘汰「黑車」體系

黑車存在的各種安全性、穩定性問題毋庸置疑，但由於大眾出行的剛性需求，黑車一直停留在與政府玩「貓捉老鼠」遊戲的現狀。一個極端的假設是，如果「黑車」想「投誠」，接受監管，政府接受嗎？目前確實沒有門路。而且如果按照之前的管理方法，管理「黑車」需要付出非常高昂的成本。拿計程車行業來說，僅燃油補貼一個單項，每年政府就要拿出60億元。

而專車這種新生事物出現之後，黑車的安全性、穩定性等很多問題都找到了可能的解決辦法。首先，政府其實可以通過管理專車平台來管理更大規模的車輛，拿快的來說，此前平台上已經接入135萬個司機，近90萬量計程車，其規模超過任何一個傳統計程車公司。再說安全性和穩定性，像快的一號專車、滴滴專車這類服務有能力提供性能更高的汽車、更專業的司機服務，平台還可以購買保險來為乘客、司機和汽車提供更多保障。

利用專車深度介入管理的前提是放開特許經營，放開牌照限制。那牌照本身具化到哪些程序呢？簡單來說，道路上跑的汽車分運營和非運營車輛，後者跟前者相比，除了必須的註冊登記、年檢、強險之外，投入運營的車輛有更嚴格的安全要求、更頻繁的檢驗、更清晰的責任主體、更確定的責任償付能力等規定。

牌照所涉及的有些問題，有些可以通過專車平台用技術手段解決，有些則需要通過政府與專車共同探索解決問題的辦法。如果擔心私家車接入平台不安全，可以用更多更複雜的規定來對平台准入制度進行約束，或者選擇部分城市做試點逐步放開。

當專車平台發展起來的時候，政府管理部門就不再需要再跟黑車玩「貓捉老鼠」，專車平台可以用技術手段自然淘汰小原有體系下的黑車服務，從根本上提升安全性和穩定性。而隨著出行越來越便捷、安全，私家車保有量可以進一步下降，綠色出行和環保價值得到進一步體現，這才是真正的社會利益的最大化，並符合李克強總理「簡政不簡單，放權非放任」的核心要義。