中日政冷經熱戲碼再次上演

2013年08月02日

由於無法再拿參議院選舉作為進一步拖延的借口，以及在奧巴馬政府的怒火驅使下，安倍政府於7月29日相當高調地派遣日本副外相齋木昭隆（Akitaka Saiki）前往北京。

從表面上看，齋木昭隆此行的目的是與中國外交部官員碰頭，為首相安倍晉三（Abe Shinzo）與中國國家主席習近平的首腦會晤進行前期準備。換句話說，就是確定會晤議程，並事先就實質性結果達成一致。

兩國之間的最大問題（也是美國發現自己被危險捲入的主要問題）是東海釣魚島主權糾紛。

7月30日，在登機返回日本之前，齋木昭隆在北京機場對記者們發表了講話。他基本上承認自己的使命失敗了。中日雙方未達成任何一致，未取得任何成果。雙方在談判桌前坐了幾個小時，討論（我可以想像得到，如果用中國成語來形容的話，說最貼的切莫過於「高談闊論」）了一個接一個的議題。

此前一段時間，日本首相安倍晉三曾公開指責中國為實質性會晤設置「條件」。我們可以推測，基本的條件是安倍公開放棄外務省的古怪構想（安倍曾在上兩次選舉活動中重申了這個構想），也就是釣魚島主權「不存在爭議」。

安倍表達了自己的不滿，大意是說：「會晤就是為了討論問題。」他抱怨稱，中國要求日本放棄現有立場，並以此作為舉行中日首腦會晤的前提條件。

從中國的角度來看，在日本堅持其沉溺於空想的立場的情況下同意舉行中日首腦會晤，這肯定無法取得任何建設性成果。

結論就是，齋木昭隆此行一無所獲。危險和日益加劇的中日政治外交僵局（以及中國拒絕與安倍舉行會晤）將在何時以哪種方式結束？答案無從得知。

但正當陰鬱的外交戲碼在北京上演之際，日本、中國和韓國的外交官們卻在上海導演了一出氣氛更融洽、更加充滿希望的劇目。他們就中日韓自貿區協定（FTA）交換了建設性的意見，並提出了積極的建議。

三國區域性FTA的第二輪談判在7月30日開始。第一輪談判於今年3月在韓國首爾舉行。本輪談判將於8月2日結束。日本代表團團長、外務省顧問長嶺安政（Nagamine Yasumasa）提議日本作為第三輪談判的主辦地，預計在年內舉行。

中日韓FTA有可能為三國經濟帶來巨大的回報。各方似乎已經意識到了這一點，正在努力使好處最大化。但三方也各自有「不可觸碰的利益」以及結構性障礙。

《日本經濟新聞》（Nihon Keizai Shimbun）在7月31日報道稱，目前這輪談判的目的是就原則性的問題和今後談判的方式尋求一致。有關行業和產品的細節將推遲到後續談判中進行討論。

日本的長嶺安政主動提議設定「在10年內使至少90%的產品獲得零關稅待遇」這個目標。而日本之前簽署的FTA只有大約80%的免稅比例。根據日本的計算，剩下的10%「受保護區」足以覆蓋其主要的「不可觸碰的利益」，也就是農產品，特別是大米（目前關稅為778%）和牛肉（38.5%）。

長嶺安政的提議遭到了韓國尤其是中國的反對。他們回應說，中日韓自貿區談判應該避免提出具體的數字目標，至少目前是如此。由於中國仍然在對汽車和電視機分別徵收25%和30%的「幼稚產業保護」關稅，因此90%的免稅水平對中國來說無疑顯得太過激進。中國提議為工業產品和農產品設定不同的目標。而韓國正在對食用大豆和桔子分別徵收487%和50%的關稅。

另一個重要議題是關稅減免執行時間表。日本和韓國似乎一致認為應該制定一個對三方都有約束力的時間表。但中國提議制定雙邊執行時間表，允許各方之間存在差異。

中國和韓國在2012年5月開始就雙邊FTA展開談判。兩國都未參與美國發起的泛太平洋夥伴關係（TPP）FTA談判，而日本已於近期正式加入。

無論是FTA還是FTA的談判，通常都參雜了某種程度的地緣政治手段。中國似乎非常警惕美國借TPP「孤立」中國，或者至少加強美國在亞洲的影響力和「軸心地位」。中國已經表態支持區域性FTA，尤其是把美國排除在外的東盟+6（中國、日本、韓國、澳大利亞、紐西蘭和印度）FTA。

但FTA的地緣政治意義常常被誇大，中日韓FTA也不例外。如果真正消除了貿易壁壘，FTA就是積極的經濟行動方案，會為參與各方帶來實實在在的好處。

考慮到日本、中國和韓國的經濟增長和活力似乎出現了結構性減速，三國締結一個大膽的結構性自貿協定，這不僅被寄予厚望，而且理由充分。我們應該希望談判取得成功。

譯 于波 校 李其奇