【美國研究】龔婷：特朗普當選對全球、美國和中國的影響前瞻

06-24

特朗普當選對全球、美國和中國的影響前瞻

作者：龔婷，中國國際問題研究院美國研究所助理研究員；

本文來源：《中國投資》，2016年第23期

世界大勢正在醞釀巨大變局，國際政治經濟生態在2016年遭遇了多隻意想不到的「黑天鵝」。繼大跌眼鏡的英國公投脫歐之後，11月9日，此前普遍被市場和主流輿論不看好的特朗普「奇蹟般」奪得美國總統大選的勝利。這不僅是「精英政治」和建制派遭遇的「滑鐵盧」，而且反映了西方社會中孤立主義、保守主義和平民主義的回歸乃至階段性崛起。

現階段看來，這位即將執掌白宮的、在商業上獲得巨大成功、謀求變革的侯任總統在執政的綱領風格、推行的政策措施以及關鍵崗位的班子人選都尚待進一步觀察，當前更多只能從其競選及當選以來的諸多言行窺豹一斑。特朗普的當選將如何影響全球政治經濟版圖的走向，能否真正帶領美國「再一次偉大」，是否能夠堅持中美關係穩定和互利共贏的戰略大方向，這些影響都不容小覷。

一、對世界的影響：市場動蕩加劇、民粹主義和保守主義抬頭、全球化收縮

第一，全球金融市場一時間掀起動蕩加劇、前景不確定性加大，選後市場對美國經濟預期向好。臨近投票前FBI決定不起訴「郵件門」，進一步助長資本市場所預期希拉里獲勝的樂觀情緒，11月7日美國紐約三大股指漲幅均超過2%。然而，投票當日「特朗普逆轉」令主流輿論大跌眼鏡，市場對不確定性的預期急劇放大，導致全球金融市場聯動大幅受挫。截至11月9日下午，美股期貨、亞洲股市、MSCI新興市場指數等主要股指暴跌，墨西哥比索兌美元跌超10%，美國原油和布倫特原油期貨指數均大幅下行，黃金價格受避險情緒支撐大幅上漲。有趣的是，隨著大選結果的塵埃落定，全球金融市場實現快速逆轉和反彈，美元指數多個交易日大幅走向、美國長期國債收益率創下新高、市場預期美聯儲12月份加息概率進一步上升，這說明全球資本市場對美國經濟的走強和通脹預期顯著上升。

第二，美元一度走強，新興國家貨幣出現貶值。特朗普當選和美聯儲加息預期上升助推近期美元指數突破100，創近11個月以來新高、且在今年首次突破100大關。與此同時，新興國家貨幣出現貶值，多國出台本幣保衛政策。11月中下旬以來，土耳其央行結束連續7個月的降息進程宣布時隔近三年來的首次加息，墨西哥央行宣布上調政策性利率，今年以來進入降息通道的印尼和馬來西亞也宣布維持現有利率不變，印度盧比匯率降至新低，巴西、馬來西亞、印尼等國已出手購買本幣干預匯率。

第三，民粹主義潮流進一步外溢，攪動歐洲政壇格局。英國脫歐和特朗普當選的疊加並非孤立現象，作為發達世界領頭羊的英美雙雙遭遇「黑天鵝」標誌著民粹主義思潮的上升，並將外溢到其他資本主義國家。特朗普的當選使極右翼國民陣線受到鼓舞，試圖再把法國往右「推一把」，當前2017年法國大選已初步形成與法國共和黨和社會黨三足鼎立的局面。12月4日即將舉行的義大利修憲公投或將成為攪動歐洲政治格局的又一隻「黑天鵝」，現階段民調顯示拒絕修憲情緒上升，若公投失敗義大利總理倫齊或面臨下台危機，新政府組建中的不確定性可能加劇全球金融市場的動蕩。

第四，特朗普強調「美國第一」、更具尼克松主義色彩，倡導更加保守的外交政策、要求盟國承擔更多的義務和責任。歐盟高度關注美國是否會減少對跨大西洋關係的承諾和支持、以及在大西洋地區的存在。在亞太地區特朗普較少提及奧巴馬「亞太再平衡」戰略，然而強調增加國防預算、加大軍事存在，日韓兩國顯然未預料到其當選、或需要承擔更多防衛經費，現階段試圖積極影響和塑造美國政策走向。關於中東政策，美國在反恐和合作打擊ISIS上的態度更加強硬，尋求與俄羅斯及敘利亞阿薩德政府合作的需求加大。對於輿論普遍猜測的美俄關係「破冰」，囿於雙方結構性矛盾、戰略利益和國際秩序觀的不同，雙方關係實現轉圜和回暖的可能性和限度並不大。

第五，美國對全球和自由貿易體系的承諾將大打折扣，貿易開放主義回歸保護主義的概率增大，經營跨太平洋和跨大西洋關係的領導能力將受挫、孤立主義情緒放大。根據特朗普過渡團隊公布的上任兩百天「新政」要點，在貿易領域的收縮和改革包括重新協商或退出北美自由貿易協定（NAFTA）、終止跨太平洋夥伴關係協定（TPP）、結束不公平貿易行為等。短期來看，TPP進程會陷入僵局，本就步履維艱的跨大西洋貿易與投資夥伴協議（TTIP）談判進程或將暫停。值得注意的是，特朗普對多邊貿易協定持懷疑和保守態度的同時，也強調通過重新談判雙邊貿易協定來確定規則。

二、對美國的影響：經濟重振美國、政治極化和社會保守將深化

第一，從經濟政策來看，特朗普圍繞重振「美國第一」的目標，將採取更具保護主義的經濟政策，具體政策具有「里根經濟學」的色彩。

其產業政策的核心目標是引導產業迴流增加就業，發展產業政策，將美國流向海外的工作機會重新帶回美國。

其財政政策顯示出「增支減稅」的寬鬆色彩，關鍵措施一是大興基礎設施建設投資，二是減稅。圍繞建設和更新基包括公路、鐵路、機場、電網等基礎設施，他更是揚言提供5000億美元以上的投資，以期為重振美國的製造業注入一劑強心針、進一步增加就業，並呼籲基建應該採購「美國製造」。根據其提名的新任財政部長、曾擔任高盛集團高管史蒂夫·姆欽（Steve Mnuchin），新一屆政府甚至考慮成立一家新的基礎設施銀行擴大投融資渠道和方式。在減稅方面，核心是降低個人和企業的所得稅負擔，具體操作方式包括減免和抵扣稅收、降低稅率、簡化稅級、廢除遺產稅等方式。

在貨幣政策上傾向於採取從緊措施，他認為長期的低利率將助推資產價格泡沫、增加通脹壓力和金融風險，提出支持連續加息。同時，美國第三季度經濟增長速度超預期，市場預期加息的情緒進一步上升，而特朗普選舉結果「靴子」落地有望這一進程，美聯儲12月加息的預期進一步坐實。

其能源政策的要義是著力傳統能源，基本推翻奧巴馬注重應對氣候變化、加強能源行業監管的思路，積極發展石油、天然氣、煤炭等行業，進一步推動能源獨立和能源出口，頗具共和黨能源政策的傳統色彩。

在金融監管政策上，探索放鬆對金融機構的監管力度，甚至揚言修改乃至廢除奧巴馬政府出台的金融監管改革《多德——弗蘭克法案》。

第二，社會政策更加保守和極端，特朗普的當選將致使美國國內更加撕裂、反移民情緒將高漲。儘管特朗普當選後已經在「修建美墨邊境移民牆」、「禁止穆斯林」入境等極端保守的移民政策上改口、態度明顯軟化，然而其收緊移民政策的大趨勢不會改，白人至上的種族情緒一時間高漲。

第三，美國政治極化現象進一步深化。大選之後，共和黨在聯邦政府、州一級政府、國會乃至最高法院都佔據優勢，這將對其執政期間美國政治走向產生長遠影響。值得注意的是，圍繞奧巴馬醫改、減稅和增加基建投入等問題，府會矛盾或將進一步激化。

三、對中國的影響：處理中美經濟關係是重中之重

觀察特朗普當選對中國的影響，需要理性區分大選時慣用的「敲打中國」的選舉語言與實際的政策走向。總體而言，中美自建交以來歷經多此黨派更迭和總統換屆，中美關係整體保持了穩定和互利共贏的大框架。縱觀建交特別是冷戰結束後的歷屆美國總統，美國對華政策和雙邊關係總體行走在「合作與競爭」並存並行的軌道上，中長期來看，特朗普時代的對華政策基本會回歸此前歷屆政府的大框架。初步看來，作為商人出身的特朗普，在對外政策上將採取更加務實的態度，淡化意識形態和價值觀色彩，據此中美在相關問題上的摩擦和壓力會減少。在安全問題上，美國圍繞南海、東海、網路安全、朝鮮問題、台灣問題等議題給中國施壓的態勢不會變化、但限度有可能調整。

特朗普對華政策需要關注的重中之重在於雙邊經濟關係。同過去歷屆大選類似，中國被頻頻作為美國國內經濟和社會問題的「替罪羊」和「靶子」在此次大選中被攻擊，可以預見在過渡及上任初期，中國議題將很大程度上從屬於特朗普的國內經濟議程。比較擔憂的是，特朗普初具雛形的對華政策團隊中右派和保守人士居多，如長期持對華經濟政策強硬觀點的加州大學經濟學教授彼得·納瓦羅（Peter Navarro），持「中國威脅論」的鷹派人士、曾擔任里根政府時期的國防部助理副部長的白邦瑞（Michael Pillsbury）等。中美經濟關係是雙邊關係保持穩定大框架的定心針和壓艙石，是確保雙邊關係合作共贏大局的核心基礎。

當前，中美經濟關係高度依存的基本面沒有變，2015年中國已經首次成為美最大貿易夥伴國，美國是中國第二大貿易夥伴、第一大出口市場和第四大進口來源地，2015年中國對美直接投資超過美國對華投資。然而面對國內的保守和孤立主義情緒加劇，雙方工商界對於對方營商環境的保護主義傾向擔憂逐步加劇。如何平衡和處理兩者關係、制定務實的國內和對華經濟政策目標，確保雙邊經濟關係的互利共贏目標，將成為擺在特朗普面前的重要議題。

具體來看，在貿易問題上，所謂對中國產品徵收45%關稅的競選語言真正兌現為現實恐怕有困難，雙邊貿易摩擦可能將進一步常態化、但總體不會出現顛覆性的波動，近期中美雙邊投資協定（BIT）談判已交換第三輪負面清單，推進談判有利於為雙邊經濟關係開一個好頭。據稱，特朗普可能任命華爾街投資人、億萬富翁威爾伯·羅斯（Wilbur Ross）擔任商務部長。從政策操作層面來看，任何對華貿易政策的制定都必須正視中國本身是一個龐大市場和機遇的現實。在投資問題上，值得預警的是美國會對中資赴美投資審查的政治化傾向恐加劇，11月中旬，美國國會美中經濟與安全審議委員會公布報告，建議國會授權美國外國投資委員會（CFIUS）禁止中國國企收購或以其他方式獲得對美國企業的有效控制權。今年以來，華赴美收購遭到的安全審查困境、萬達赴美收購遭遇的「國家安全」輿論擔憂等例子恐怕預示著，未來一段時間中企赴美投資行為遭遇政治化阻礙的頻率將增高。鑒於特朗普對氣候變化問題的保守態度，長期以來作為中美務實合作亮點的氣候變化合作可能受挫。在能源合作領域，特朗普追求能源獨立和出口的助長將利好中美能源貿易，去年底以來美已開始對中國出口原油和液化天然氣。在「一帶一路」和亞投行問題上，據稱特朗普團隊的高級顧問、曾擔任中央情報局局長的詹姆斯·伍爾西（James Woolsey）公開表示，奧巴馬反對亞投行是一個「戰略性錯誤」、美國甚至應該更熱情的對待「一帶一路」，中美雙方有望積極探索在這些問題上的合作可能性和空間。

政治學與國際關係論壇

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