剖析：公款消費的成因與對策

人去樓空，許多飯菜一動未動

最近，媒體關於公款吃喝，鋪張浪費的報道比比皆是，令人瞠目結舌！天價煙酒、奢侈宴請、豪華會議，讓人眼花繚亂！甚至爆出一個單位的年終「茶話會」，每桌餐費高達7000元，共計消費30萬元的「餐王」新聞，而且是在中央發出厲行節約的號召之後，屬於頂風違紀，奢靡之風何等強勢，可見一斑，讓人不寒而慄！

公款吃喝由來已久，是一種多發病，常見病，是一大頑疾，但它至少不是絕症，正因為如此，筆者才有了吶喊的慾望，感覺魚鯁在喉，一吐為快！否則，自當睜一眼，閉一眼，付之東流！雖然肉食者眾，且勢重官高，自覺人微言輕，難撼大局，但筆者堅信，滴水成海，星火燎原，只要人人發出一聲喊，諒那饞官少個膽！

記得在2012年初全國兩會上，全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青表示，公務用餐接待和公務出差是「三公支出」的兩個重大組成部分，有測算數據顯示，中國全年的公務用酒量是每年喝一個「西湖」。有委員指出，公款喝酒的成本之高，傷亡之大，場面之慘烈，不亞於三大戰役！某省統戰部部長表示，再叫我當市委書記堅決不去，原因是最怕喝酒。無論是公款喝酒場面不亞於三大戰役，或是當市委書記最怕喝酒，還是全國每年公費吃喝開銷達3000億元天文數字......各種例子有力佐證了公務用酒量每年喝一個「西湖」的結論一點都不誇張。一個西湖！如果用消防水車去拉，那得需要多久？3000億元！如果用於建造航母，那得造多少艘？如此「胡吃海喝」，縱然是第一大經濟體也會立地吃陷，坐吃山空！套用全國人大代表、中央紀委原副書記劉錫榮的一句話，「老百姓再勤勞，也養不起這麼多"醉官』啊！」

——解析：公款消費的成因

為什麼會出現在全世界恐怕獨一無二的公款吃喝狂潮？它產生的土壤是什麼？我想，在肉食者看來，必然是事出無奈，振振有辭，當然，從我們也應該區別對待，客觀分析。

一是正常的公務接待。中國是禮儀之邦，公務往來，招待客人，自當理性看待，給予足夠寬容。但中央規定的「四菜一湯」即使是隨著經濟好轉，已經過時，但只要沒有修改，那就是王法，應該遵照執行。但在具體接待工作中，早已由地方政府作了事實上的修改，甚至廢止！由此看出，中央政令是否暢通，受到質疑。

二是部門利益的驅使。在公務接待中有一個見怪不怪，人所共知的現象，就是上級部門人員去下級部門受到的接待標準，要遠遠高於下級部門去上級部門受到的接待規格，換言之，上級人員去下級受到的接待規格更高，而且省市地縣，一直到村，成梯次遞減趨勢。為什麼？當然不是因為他們有徐公之美，而是因為他們有鄒忌之權！下級有求於上級，道理非常簡單！當然，這樣的利益驅使，也有因公因私之別。如果是為了地區或部門利益，即使是沒有著眼於全國大局，似也情有可原；如果是為了一己之私，那就另當別論了。

三是官員腐敗的一塊溫床。官員腐敗的溫床---即方式，也許會有很多，但通過餐桌「腐敗」不能不說是一條安全通道。現在，似乎有一條不成文的規矩，就是吃喝消費支出不作為官員的腐敗證據，即使是「雙規」貪官，也不會把吃喝支出納入查證範疇，即使是一個天文數字！這樣，就給那些不廉潔的官員以可乘之機。因此，餐費是一個大籮筐，也許是正常的公務接待開支，也許是官員個人A錢，也許是送禮支出，包羅萬象，不一而足。

——剖析：公款消費的危害

公款消費的危害是不言而喻的。

一是敗壞了黨的風氣，損害了政府形象，加深了黨群干群之間的鴻溝。在過去革命戰爭年代，黨與人民群眾有著血肉聯繫，能夠共苦；現在，革命勝利了，經濟好轉了，卻不能同甘，共同享受改革開放和經濟建設成果，官員大吃大喝，揮霍浪費，百姓在溫飽線上掙扎，這是一個非常值得深思的問題。君者舟也，民者水也，水可載舟，亦可覆舟。我們的各級官員，就是「君」，因為他所代表的是黨的形象，代表的是國家的形象，長此以往，無異於挖共產黨的牆角！

二是造成了巨大的物質浪費，客觀上延緩了我們實現小康的時間預期。據中央電視台報道，全國每年浪費的糧食高達800億噸，這是個什麼概念？它相當於全國糧食總產量的四分之一，就是相當於2.6億人一年的糧食所需；浪費脂肪300萬噸，相當於1.3億人一年所需。中國農業大學教授武維華，根據對北京的幾所大學餐後剩菜剩飯情況的調查表明，倒掉的飯菜總量約為學生購買飯菜總量的三分之一，各位正在給自己的孩子掏大學費用的家長，一定要請注意了這個數據。如果按照全國大專以上在校生總數量2860萬人(2009年底數據)計，每年大學生們倒掉了可養活大約1000萬人一年的食物，這是一組何其觸目驚心的數字！

現在，我們國家經濟建設有了巨大進步，號稱世界第二大經濟體，許多人便沾沾自喜起來，不知天高地厚，也忘記了自己姓甚名誰。其實，用人口數一除，我們仍是一個貧窮國家而已！特別是那些寒窗學子，拿著他們的父母從牙縫裡擠出來的幾個可憐錢，擺闊炫耀，儼然是比爾蓋茨第二！其出手闊綽不亞於那些用公款消費的貪官，令人啞然失笑，不禁乍舌！

這樣的惡性消費，無疑嚴重影響到國家建成小康社會的時間預期，拖國家經濟建設的後腿，用一張小小的消費餐桌，實現了西方帝國主義用飛機大炮也難以企及的目標——那就是遏制中國的發展！

三是幹部隊伍的整體素質下降，包括政治素質和身體素質。據2009年發布的《中國公職人員健康白皮書》披露，公職人員級別越高，則健康狀況越差。領導崗位公職人員的體檢異常率竟然高達98.5%，這樣的身體素質怎麼能夠承擔起領導國家建設的重任！「酒是國家的，身體是自己的」，「喝壞了黨風喝壞了胃，喝得。。。。。」，這些調侃之詞，既是官員的切身體會，也是民眾的詼諧不滿之詞，足以引起我們的警覺。

——試析：公款消費的根除

地凍三尺非一日之寒，既然公款消費，鋪張浪費根深蒂固，那麼，就不要幻想在一朝一夕之間根除，但一萬年太久，只爭朝夕！

如何杜絕公款消費，根除鋪張浪費？

首要的，還是制度約束。公款消費，說到底，是一種官員腐敗。機關的門衛，絕沒有公款消費的資格；即使是機關工作人員，也沒有自我實現公款消費的本錢。因為中國是「一支筆」審批，所以管住了這支筆，就管住了公款消費。因為筆是人使用的，管住了使用這支筆的人，就管住了公款消費！這是中國特色之一。

如何才能夠管得住？無他，依靠制度約束，這是由中國特色決定的。既然餐桌腐敗的根源在官員，而官員最在意的就是自己的烏紗帽，那麼，就要在制度設計上，盯住官員的權力，盯住官員的烏紗，正如習近平總書記所講的：「把權力關進位度的籠子里。」不正當的公款消費、餐桌腐敗，一經發現，就地撤職！是撤職，不是免職，因為撤職是懲治錯誤，而免職是作為公務員所享有的正常職務變動。三年之內，公款消費的惡習必然會有一個革命性的轉變！同時，可以考慮出台《反鋪張浪費法》，並把公款吃喝、鋪張浪費入刑，以治理酒駕的重典和力度，治理餐桌腐敗，各級紀檢監察機關要像交警查禁酒駕一樣，明查暗訪，嚴格執法，何愁公款吃喝不能根除！

其次，三公信息要公開。信息公開不夠，也是浪費之風形成的原因之一。一些地方和部門公開「三公經費」、曬出財政預算，無疑能從花錢的源頭上遏止浪費的發生，但必須是真公開，具體公開，而不是遮人耳目，麻痹民眾。比如，中央某單位公開「三公經費」為3000萬元，但具體用在何處，如何支出？民眾仍是一頭霧水，以其昏昏，使人昭昭，如此公開，不過是在消費腐敗的垃圾上蓋上了一塊遮羞布而已，如何能夠遏制餐桌腐敗的亂象，如何能夠堵上公款浪費的漏洞，如何能夠讓人民群眾滿意！因此，必須公開項目具體，應該細化到具體的人和事，才有利於更好地監督三公經費的使用情況，讓民眾一目了然，讓官員受到數字約束。只有紀檢、審計、財政一起給力，協同動作，才能在事前打消過度消費的衝動，事後對違反規定行為，該曝光的充分曝光，該查處的堅決查處，有錯必糾、違規必查，才能剎住浪費歪風。

再次，強化社會監督。現在，在很大程度上是媒體在做紀檢監察部門的工作，是媒體在推動各類腐敗案件的查處，這是紀檢監察部門失職、瀆職的表現。有鑒於此，像公安片警一樣，紀檢監察人員，如果在自己的「轄區內」產生頗具影響力的「公款吃喝」案件，就要承擔相應的監管責任；對舉報有功人員要給予重獎，至少要把50%的沒收和罰款獎勵給舉報人，讓舉報人感到有「利」可圖，可以作為生活來源，成為「專職」舉報員。一些嚴重失職、瀆職的紀檢監察人員必須清除出去，讓那些「專職」舉報人員接替他們的職位。對推動案件偵破的媒體記者，除了物資獎勵之外，還要大張旗鼓地宣傳表彰，提拔重用，以激勵後者。這樣做，既是對失職、瀆職人員的警示，也是對舉報人員的獎勵，更是遏制餐桌腐敗的治本之策！

最後，必須從戰略高度深化思想認識。

毋庸諱言，腐敗是現階段人民群眾反映最強烈、最深惡痛絕的官場陋習，而公款浪費是腐敗的不同表現形式，因而，必須把治理公款浪費作為反腐敗的一個新戰場，全面部署，狠下決心，多管齊下，務求全勝！因為，餐桌腐敗，事關國家的公信力，事關政府形象，事關黨的生死存亡，事關國家的長治久安！全黨必須樹立公款消費、鋪張浪費，就是犯罪，就是挖社會主義牆角，就是挖共產黨的牆角這樣的思想認識，從戰略和全局的高度，嚴管重處，持之以恆，才能狠剎歪風，取信於民，凝聚民心，全面實現建成小康社會的宏偉目標。

綜上所述，只有具備完善的制度，實施有效的監督，開展嚴厲的懲治，特別是要有「此風不剎，絕不收兵」的決心，才能徹底打消那些手握「吃」權的官員僥倖過關的心理，管住鋪張浪費的黑手，遏制「舌尖上的腐敗」，確保中央的精神落到實處，實現黨風政風民風的根本好轉，實現國家的長治久安！

文/冷眼一丁