薛涌：美國降級　四權分立

薛涌：美國降級　四權分立

（2011-08-15）

fieldset {width: 306px;border: 1px solid #990000;align: center;}legend {font-family: Arial,"宋體";font-size: 12px;font-weight: bold;color: #990000;}● 薛涌

從大歷史的視野看標普給美國降級，我們看到的不過是在危機中憲政的金融機制正式啟動。這說明憲政民主中幾十年閑置不用的機制在緊急狀態下依然能夠及時運轉起來。這分明是民主功能齊全的證明，哪裡是什麼民主的破產？

美東時間8月5日傍晚，國際評級機構標準普爾公司將美國的信用等級從AAA降至AA+，引起了全球股市的坍塌。無巧不成書，在同一周末，美軍在阿富汗的直升飛機被擊落，死亡38人。遠在中國的網民們一片鼎沸，歡呼美國的金融霸權和軍事霸權一同崩解。美國衰落，似乎已經成了定論。

危機啟動了金融鉗制的功能

　　其實，在史無前例的大危機中如何表現，正是檢驗一種政治體制優劣的絕好機會。有些政治體制，很容易被這種危機所顛覆。另有些體制，則會面臨危機啟動一些平時從來不用、甚至被人們遺忘的機制。美國實際上就處於這樣的狀態。當然，這些難得一用的機制被啟動後是否足以應付危機，還有待時間的考驗。但僅僅因為啟動了這些機制而斷定這種政治體制的破產，則無疑是對這種體制的誤解。

　　在我們一般的俗見中，民主制度最重要的一個特點就是立法、司法、和行政的「三權分立」。美國由國會、最高法院、總統為代表的權力制衡，是「三權分立」的典型。此次債務上限的討價還價，主要是總統和議會在兩黨政治的框架中鬥法，即立法和行政權之間的博弈。標普降級，則顯示了金融的憲政功能。這一點為大多數論者所忽視。

　　奧巴馬和共和黨人的討價還價，顯示了兩黨政治的重大局限：政治家對選民負責，但選民則幾乎對誰也不想負責。他們總是希望政府提供越來越多的服務，卻又不願意通過納稅而為這種服務埋單。結果，在收支不平衡之時，兩黨誰也不敢大幅度削減選民的福利，又不敢加稅。這是債務危機的核心緣由。對此如果不加控制，民主就變成了對選民行賄的過程。所幸的是，當這樣的政治程序失控時，還有金融市場來履行鉗制的功能。標普實際上是出來告訴美國人：你們再這樣像個被慣壞了的孩子，一天到晚就知道要這要那，卻不想想自己應怎樣埋單，那麼你們的金融信用就會毀掉，很難再借到錢！

金融的憲政功能之源

　　金融的憲政功能，並非從標普開始，而是從人類進入現代社會之時起就成為了憲政的基因。根據我們常規的歷史知識，憲政的確立開始於英國的「光榮革命」。經過弒君革命的英國，急需在極端共和主義和專制王權之間找一條折中道路，故而從尼德蘭邀請來了威廉三世。把王冠交給他的條件，是他必須承認和服從議會的權威。似乎這一切都是來自《大憲章》以來的盎格魯薩克遜傳統。

　　其實，威廉三世絕不是一個任人擺布的玩偶，而是位雄才大略的政治家。「光榮革命」是自己處心積慮地策劃、並在住阿姆斯特丹的葡萄牙猶太銀行家的秘密資助下偷襲英倫，帶去了一攬子交易擺在英國議會面前，最後大家成交。隨他渡過英吉利海峽的，有一個來自阿姆斯特丹的金融幫。是這些人把「荷蘭財政」引進了英國。在這個意義上，「光榮革命」是一場金融革命。金融市場不僅約束著政府的行政權，也制約著議會的立法權。

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