劍亮護土神 法正情亦濃

晉城市國土資源局執法監察一隊隊長李平畢是一名國土老兵。在領導眼裡，他勇挑重擔、敢闖難關；在同事眼裡，他嚴於律己、寬於待人；在群眾眼裡，他辦事公道、心繫百姓；在違法當事人眼裡，他嫉惡如仇、不徇私情……屈指算來，李平畢已在國土戰線上走過近20個年頭，他既沒有驚天動地的光榮事迹，也沒有可歌可泣的豐功偉業，只是憑著一顆激情燃燒的心，和一股執著無悔的幹勁，在平凡的工作崗位上默默奉獻著，被人們親切地稱為「劍亮護土神」。

一、 心中有正氣 執法身板硬

作為一名國土老兵，李平畢深知，國土資源執法工作涉及面廣，法律責任重大，稍有不慎就會給國家和人民生命財產造成損失。因此，在他隨身攜帶的工作筆記本扉頁上寫著這樣一句話：做事先做人，律人先律己。這既是他的座右銘，也是他在國土資源行政執法工作中秉公執法的真實寫照。

2002年，國土資源局組建之初，李平畢在巡查中發現高平市米山鎮三王村一帶私采濫挖現象十分嚴重，整個山頭滿目瘡夷，處處都是「黑口子」，到了法不責眾的局面，形勢十分嚴峻。

看到礦山開採混亂無序的情形，他一邊立即向上級領導作情況彙報，一邊帶隊進駐高平，迅速和當地政府、公安機關取得聯繫，及時召開聯席會議，對河西、米山等鄉鎮的私開礦點進行集中「圍剿」，期間，他帶著病痛，堅持一線，即是指揮員又是戰鬥員，餓了啃一口速食麵，渴了喝一口礦泉水，累了席地而卧小憩一會。經過為期10多天的苦戰，徹底取得了「殲滅戰」的勝利，他也因此整整瘦了一圈。

一波未平一波又起，在凱旋途中，又發現了澤州縣大陽鎮極其隱蔽的五處私開礦，他們又馬不停蹄的投入了新的戰鬥，白天走訪群眾調查取證，晚上加班整理卷宗。一開始，這些非法開採的礦主想用「糖衣炮彈」來啃下李平畢這根硬骨頭，幾次三番地託人找關係說情送禮。面對誘惑，李平畢不為所動。見毫無功效，違法者便轉臉對李平畢謾罵恐嚇，並揚言「誰斷我財路，我要誰小命」。

一次，一名非法開採的小礦主借著酒勁，一把拽住了他的衣領，而且還掏出刀子揚言：「我就是不停，看你能把我怎麼樣？誰再說讓我停下來，我就捅誰……」。在場的人都為他捏了一把汗，而李平畢心理一怔，但仍沒有忘記職責所在，繼續耐心細緻地做政策宣傳，闡明暴力抗法的嚴重後果。這時，隊里的一位工作人員迅速報警，公安人員及時趕到，才制止了事態的進一步發生。公安人員欲將其拘留。此時，那人酒勁已過，頭腦開始清醒，並有悔改之意。李平畢念其酒後一時衝動，且未造成惡果，又有悔過表現，主動建議公安部門堅持以思想教育為主，酌情處罰。事後，這個礦主非常感激，主動到執法監察大隊來賠禮道歉，不僅自行關閉了非法開採點，還愉快接受了處罰。因此，也成了檢舉私采濫挖的「眼線」，經常為打擊非法採礦提供及時「情報」。

2007年2月22日，陵川縣秦家莊鄉橋蔣村發生事故，為查清違法採礦事實，從嚴追究違法者的刑事責任，李平畢一馬當先坐著簡易的罐籠，下到安全條件極其惡劣的40餘米深的井下，頭頂冒落煤碴，腳踩凹凸小道，躬身通過高1.5米、寬1米的巷道，查清了違法採礦的事實，為依法判決提供了有力的證據。

「基層執法監察大隊是執法的第一線，這裡的執法幹部就是前線的戰士，礦區如同沒有硝煙的戰場。」說起基層執法工作經歷，李平畢心裡有道不盡的酸甜苦辣。但他憑著對國土執法的熱愛和赤誠，始終堅持「丁是丁、卯是卯」，無私無畏、動真碰硬、堅守紅線，勢如雷霆的打擊行動在轄區內起到了極大的震懾作用，遏制了非法採礦的囂張氣焰，緩解了國土資源部門的執法壓力，保證了轄區內礦業秩序的基本穩定，得到了領導的認可，同事的好評。

二、心中有敬畏，做事敢為先

作為一名執法監察大隊長，長期工作於執法監察一線，身處經濟利益和各種矛盾衝突的風口浪尖，經常面臨種種人情和誘惑。李平畢心裡明白：權力是把雙刃劍，動機不純，行之則偏。作為一名黨員幹部，黨和人民給了我舞台，就應該有所作為，組織的信任，社會的認同要靠自己的業績來贏得。面對考驗，面對形形色色的「干擾」，李平畢同志對自己從嚴要求，對親屬不徇情，對上級不開口，大凡與李平畢接觸過的案件當事人，對這位大隊長是打心眼裡佩服，都說他是「堂堂正正，行得端，坐得正，把得穩，過得硬」的人。

在李平畢負責的轄區內有大大小小礦山企業上百家，還有死灰復燃的非法小煤礦，打擊非法開採和超層越界開採等執法檢查工作註定了李平畢要和這批礦山企業老闆們成為老熟人。

有一次，一位熟人礦主瞞報礦界和井下開拓數據，多次邀請李平畢見面吃個飯、喝點酒，交流交流感情，均被他一口回絕。無奈之下，這名礦主幹脆單刀直入地想「表示表示」，希望給予關照。李平畢斬釘截鐵地回敬他：「我說了不算，國家的法律法規說了算，找我沒用。」無奈之下，這名礦主只能接受處罰退回了界內開採。

「就案件查處工作說，處罰是對違法行為懲戒的手段，決不是目的。但如果查處不到位，會喪失法律的嚴肅性，更直接影響社會效果；如果能通過查處一案，達到教育一片，起到震懾一方的目的，執法成果將會起到事半功倍的效果」，在執法實踐中，李平畢時時告誡自己，同時也以此為鑒。

2007年的9月全國開展了土地執法百日行動，形勢緊、動作大，我市也不無例外，而且聲勢巨大。

在此期間，晉煤集團自恃為省級重點企業，又借沉陷治理安置為重點工程，未經批准擅自佔地249.96畝修建沉陷安置小區，城區分局、北石店國土所執法人員曾九次到施工現場制止停工，該單位始終未能停止施工。

李平畢得知情況後，認為這是一起在土地執法百日行動期間頂風作案的行為，必須嚴肅查處，他一方面迅速向領導和有關單位進行彙報，及時取得部門及領導的支持；另一方面帶領執法人員迅速趕到現場，對違法行為堅決說不、對違法當事人堅決說法、對違法單位堅決說拆，迫使晉煤集團對採煤沉陷區綜合治理辦公室主任給予行政記過處分，同時遣散了1000餘人施工隊伍，拆除了在建的13棟樓基礎，並恢復了土地原地貌。

他帶領隊員在依法嚴肅查處案件的同時，不斷對查處效果進行認真研究和思考，隨時調整執法工作策略，及時改進工作方式和工作方法，提高執法藝術和水平。

幾年來，李平畢帶領全體隊員開展了「百日行動」、「清零行動」、「交叉檢查」和「衛片執法」等專項行動，積极參与動態巡查580餘次，發現違法行為132起，當場制止處理106起，直接立案查處26起，查處率達100%，結案率達100%。同時，他還結合工作實際，積極探索創新，建立動態巡查、內部共同監管、社會力量監管等一系列行之有效的制度體系，形成了良好的執法大環境、大氛圍和大格局，從而使我市執法監察工作走在了全省、全國的前列。

三、心中有真情 ，解憂順民情

金杯銀杯不如老百姓的口碑，金獎銀獎不如老百姓的誇獎。李平畢作為一名長期工作在一線的國土資源執法監察負責人，不但在執法監察工作中秉公辦案、不循私情，而且在接待來訪群眾時，保持一顆赤誠的心，善於通過信訪工作體察民意，了解民情，為群眾解決難題，塑造了國土資源工作者的親民形象。

2006年，澤州縣山河鎮一老百姓反映其鄰居修房影響其滴水，所住房屋夏天后牆發濕，家裡發潮，冬天牆後全部是冰塊，把後牆都凍裂了，和村委及當地鄉（鎮）多次反映，問題總是遲遲得不到解決，實在沒辦法來市局隊里上訪，常人看來，這屬於民事糾紛，管與不管與自己責任都不大。但李平畢認為老百姓相信咱們，只要在力所能及的範圍內，就應解決，為此，他親自到現場查看情況，提出了兩家都願意接受的解決辦法，不僅妥善的解決了問題，而且樸實的村民還送來了「心繫群眾，為民解憂」的錦旗。

違法事實一旦形成，依法嚴厲查處是職責所在，但執法阻力增大，違法成本和執法成本增加，案件處理到位，也可能沒有起到好的社會效果。

國土資源局組建之初，沁水加豐鎮加豐村三村民未經土地部門的批准，擅自佔地175平方米建經營性門面房，周邊的村民反響很大，為了制止違法行為，打擊囂張氣焰，當對違法建築拆除時，違法當事人立即竄出來，進行阻攔，引起近百名不明真相群眾圍觀，由於當事人的撮弄，一部分人手拿鐵鍬、瓦刀，眼冒凶光，要討說法，在這個嚴峻關頭，稍有不慎就可能導致流血事件，通過堅持向違法當事人和周圍群眾擺事實，講道理，最終該違法建築得到了徹底拆除。

從執法效果上看，此次達到了預期目的。但違法當事人因此造成的經濟損失也令人心痛，李平畢感到執法監察工作一定要有前瞻性，為此，實行了全覆蓋、全天候、無縫隙的動態巡查制度，對違法行為做到了早發現、早制止、早查處，從根本上降低違法成本，減少執法阻力，自開展衛片執法檢查以來，全市違法比例在全省最低，良好的執法效果已逐步顯現。

四、心中有真經，勇當排頭兵

多年來，李平畢同志立足執法監察，堅持在干中學、學中干，精通國土資源法律法規，靈活運用於執法實踐，不僅是執法的強手，而且是業務的骨幹。他在長期的執法實踐中，勤思考，常調研，開拓創新，及時結合本市實際，建議推行了一系列切實可行的執法監察監管制度和措施。

通過採取高科技手段加強了對已關閉的私采濫挖坑口的管理；通過獎懲措施調動了國土資源信息員、協管員工作主動性，尤其是內部監管責任的推行，實現了橫向切塊、縱向分段、全程覆蓋的執法監管體系，細化了監管主體和責任，顯現了責任追究 「殺手鐧」的威力，執法人員感到了壓力，同時也激發了活力，調動了工作的積極性、主動性。

高平市國土資源局有一同志是李平畢十多年的摯交，用別人的話說是「鐵哥」。 2006年4月，這一「鐵哥」被任命為某鎮國土中心所所長，到任不足三月，轄區內某礦發生了透水事故。李平畢作為事故調查組的主要成員，通過事故調查，認定事故的主要原因是違章作業，沒有執行嚴格的放探水措施而釀成，同時還發現該礦存在越界開採行為，但基層國土所所長和包礦人員置內部監管責任制於不顧，不按規定時間履行入井檢查義務，制度落實上存在嚴重的漏洞。在責任制實行的第一年，就出現此類情況，李平畢深感，有制度不執行的後果將比沒制度帶來的結果更可怕，面對多年的友情和嚴格的內部監管責任制之間的衝突，他堅決提議對該所長給予撤職處分，他的建議被採納，所長被撤職並給予了行政記過處理。由此也導致朋友的抱怨、不理解，甚至斷交的境況，他反覆登門，主動溝通，但其心中的怨氣並沒有消除，黑臉「包公」的外號也由此出名。

事故的處理和通報，給全市執法人員敲響了警鐘，制度面前人人平等的遊戲規則，提高了執法人員工作的主動性、遵守制度的自覺性，全體執法人員的攻堅克難、愛崗敬業，換來全市違法用地和非法採礦行為逐年下降。朋友對他不僅有了理解，也產生了敬佩。

20多年來，李平畢心繫百姓，情系國土，以法律為準繩，以事實作依據，護國土、查違法、排民憂、解民難……得到了領導的肯定，同事的認可，群眾的愛戴。多次被晉城市國土資源局、晉城市人民政府和省國土資源廳表彰為先進工作者，2004年還被評為晉城市第二屆十大優秀青年衛士並榮立二等功。

面對紛至沓來的榮譽，李平畢淡定地說：「其實我也沒做什麼，只是盡了一些自己該盡的職責。」談到以後的工作，李平畢有些靦腆：我是一名國土衛士，奉獻是我所願；願以一腔熱血，守護紅色生命線。