順德大部制改革
(南方都市報 www.nddaily.comSouthernMetropolisDailyMark南都網)順德區政府大廳里的索引牌。順德大部制改革，把41個行政部門調整到16個。南都資料圖片
歷經一年兩個月後，順德大部制改革再次進入公眾視野。
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關於推廣順德經驗在全省部分縣(市、區)深化行政管理體制改革的指導意見》，除深圳、珠海、東莞、中山以外的所有地級以上市共25個縣(市、區)成為深化行政管理體制改革的試點。(南方都市報 www.nddaily.comSouthernMetropolisDailyMark南都網)
國家行政學院教授竹立家認為，「『順德經驗』要在全省25個縣推廣，這樣的『手筆』在全國是『力度最大的』。」順德大部制改革實施一年兩個月之後，順德經驗在全省25個縣進行推廣，這無疑是對順德模式的肯定。
藉此機會，南都記者梳理順德大部制改革過程，展現期間遇到的困難及未來發展思路。
南都記者尹冀鯤上世紀90年代，順德曾因產權改革和行政體制改革，一度成為改革明星，並一度成為中國百強縣之首。但2005年之後，順德滑落百強縣之首，而且與崑山、江陰等地經濟實力有近一步拉大的危險。2009年8月，廣東省委省政府發布消息稱，賦予順德地級市管理許可權。而國家行政學院相關人員解釋說，2009年，順德GDP產值為1700億元，但順德政府只能行使縣區級政府權力，廣東省政府此舉是希望順德解決「人大衫小」(即經濟總量很大，行政管理許可權有限)的困境。
醞釀
「人大衫小」基層要的是執行力
順德行政改革進入省委書記汪洋的視野，或與廣東經濟體制改革研究會會長黃挺有關。2008年8月16日，深圳五洲賓館，廣東省體制改革務虛會在這裡舉行。會議由汪洋親自主持。會上，黃挺做了20分鐘的發言，他以1990年代順德產權改革為例，試圖說明廣東的體制改革曾引領全國。「順德的改革現在怎麼樣？」汪洋中途插話。
2008年10月，廣東省委將順德作為省落實科學發展觀試點單位，並且由新任中央政治局委員、省委書記汪洋親自聯繫。2008年10月16日，汪洋要來順德視察。按慣例，時任佛山市順德區委書記的劉海提早準備了順德基本情況，作為彙報材料。但是，10月15日晚，省委辦公廳突然要求劉將順德1992年、1999年兩次改革情況作為彙報內容。又過了一個月，在深圳召開的特區工作會議上，劉海以副廳級幹部身份和一群正廳級幹部一起參加此次會議。會後，順德被廣東省委確定為縣區行政體制改革的試點單位。當日，媒體透露，順德將進行以大部制改革為框架的行政體制改革。
2008年的最後幾日，劉海等人去了位於北京西三環北路的國家行政學院。國家行政學院科研部主任許耀桐接待劉海等人。劉海直接對許耀桐說，我們是基層，我們要的是執行力，我不在乎有多少部門。這番話令許耀桐了解了順德改革的決心，以及設計方案的底線。
亮相
黨政聯動行政部門撤併為16個
隨後，經過半年時間修改，順德大部制改革方案被制定出來。因為保密要求，整個改革方案被小心翼翼地保管，順德區委只有幾個領導知道此事。這個方案就是被日後媒體稱為「石破天驚」的順德大部制改革方案。(南方都市報 www.nddaily.comSouthernMetropolisDailyMark南都網)
劉海等人曾多次向省委書記汪洋等領導進行彙報。汪洋對方案也提出修改意見。2009年8月21日，省委賦予順德享受地級市許可權，進行包括行政體制改革在內的綜合體制改革。
2009年9月14日上午，廣東省機構編製委員會辦公室發來的一則電文讓順德徹底放心了。中共中央政治局委員、省委書記汪洋在順德報送上來的行政體制改革文件上，批示了意見並同意順德進行以大部製為主要內容的行政體制改革。
9月15日上午，順德區委常委、副區長領導層面才第一次知道改革方案，他們僅比媒體早知道6個小時。在隨後的3天，順德將政府41個行政部門撤併為16個。2009年11月1日，順德16個新部門按照省委要求開始啟用新公章。
許耀桐後來解釋說，此次順德改革的核心是黨政聯動的改革，即黨委和政府一起改。此前，我們基層政府僅僅是對政府部門進行改革，而黨委部門並沒有進行改革。(南方都市報 www.nddaily.comSouthernMetropolisDailyMark南都網)
由此，順德將組織、紀檢、宣傳、政法與政府相應部門進行合併，同時還成立一個集統戰、工青婦群團組織，以及民政等部門在內的新部門———黨的社會工作部。2009年9月17日，劉海對著媒體說，在全國2800個縣中，似乎只有順德沒有統戰部，但是順德並沒削弱此項工作，而是進一步得到加強。隨後，順德質檢、葯監以及工商等省管部門，被合併為市場安全監督局，省管地稅部門則與順德財政局合併為財稅局。內部管理部門合併力度更大，將農業局、科技局等部門直接合併為經濟促進局。
同時，順德還成立了以區委書記、區長、區委常委、副區長、人大、政協等負責人組成的黨政聯席會議，為順德最高決策部門。同時，順德還首創了將區委常委和副區長分任各個大局行政首長的模式，意在推動問責制度實行。為了保證政令暢通、有效監督的機製得以順利進行，順德還成立以紀委為主體，包括審計、信訪監察等部門在內的政務監察局。由此，實現了決策、執行和監督內部相互制約、相互協調的內部管理機制。
2009年9月15日晚，劉海邀請部分省內專家就方案進行討論。廣東省發展研究中心副主任李惠武看到此方案後，激動得有些哽咽地說，沉寂這麼多年，順德終於又讓人看到改革決心和熱情。
而時任中山大學教授的任劍濤認為，順德方案的可複製性更強，對於全國2800個縣區更具有推廣價值，這是因為順德本身行政級別低，更需要通過內部體制創新來解決這些問題。
而許耀桐則說，按照順德意思，他們將順德行政單位數量設計為16個。許的理由很簡單，歐美髮達國家郡縣行政部門，才有10個左右，我們根據實情搞到16個，可以符合廣東省委和順德對此方案的要求。而順德區政府相關負責人說得更直接，我們就是希望，通過大部制改革，採取放權於民的方式，將全能型政府變為有限型政府，集中精力做好公共政府份內的事情，為市民提供優質公共服務內容。
困難
簡政放權去利化改革承受壓力
雖然，順德大部制改革方案收穫了來自外界的掌聲，但同時也面臨一些問題。在2009年9月16日晚，來自省社科院、省委黨校的專家當著劉海面，就提出順德新成立16個部、局怎麼和上級行政機構對接，怎麼和那些屬於雙管的單位對接？當然，類似的擔心到目前還存在於改革後順德各個局中。
記者也獲悉，今年9月29日，省人大發文，正式以法律形式賦予順德依法行使地級市的行政管理權。而國家行政學院相關人士稱，此次改革順德將一些部門行政許可權拿走，形成簡政放權利益格局，自然會引來一些看法，這是很正常的事情。因為許可權背後就會有某些利益關聯，這也是去利化改革的難點。
當然，順德改革也得到來自北京高層的支持和讚許。2009年9月，國務委員、國務院秘書長馬凱在順德調研後，對順德大部制改革甚為讚許。
2010年7月20日11時，大良德民路的順德區政府4樓，順德舉行幹部大會，原任佛山市禪城區委書記的梁毅民坐上主席台，成為新一任的順德區委書記，55歲的劉海也在台上。會後，梁毅民緊握眼圈有些紅的劉海，這張照片被第二天的媒體廣為刊發。隨後，劉海離開順德，作為優秀縣委書記代表，赴江門任市委副書記、代市長。未來
還權於民推農村管理體制改革
2010年7月30日的順德區委擴大會議上，梁毅民的講話，讓順德400多名公務員第一次見識他的「強勢」作風和繼續推進順德改革的決心。
「我的觀點就是，只要不違反法律、法規，有利於順德經濟和社會發展的，有利於順德金字招牌擦亮的，大家都應該敢想、敢做、敢幹。我可以明確表態，如果是在這個大前提下，幹部做錯了事，我本人可以負責。」梁毅民操著普通話對台下幹部這樣表態，「這是非常敏感的問題，但講出去也沒關係。」
會議上，對於順德如何處理與省、佛山的關係，梁毅民也講了兩點：嚴格執行省委、省政府的文件精神，是對市委、市政府的最大尊重；如果沒有完成省委、省政府的任務，是順德的失職。此外，他還強調：「幹部在工作之前，不要自己給自己設置太多問題，要以敢於負責的態度投入工作，凡是屬於自己許可權範圍內的事情，要大膽決策。」
9月7日，順德召開簡政強鎮事權改革會議，梁毅民首次以主持人身份參加涉及改革的工作會議。此次會議的議題，是旨在完成簡政強鎮事權下放工作。梁毅民回應了外界對於順德下一步改革的期待。他說，順德進行改革的兩個主題是，產業和改革。產業即以順德製造業為基礎，將順德打造成現代化產業基地；改革則是在社會治理模式方面進行重大突破，如社會中介組織、公民社會培育，農村管理體制、事業單位改革、三舊改造提升城市化等方面內容。當日會上，順德區一次性給鎮街基層政府下放3000多項權力。梁毅民說得很直接，這麼多權力下放不是為管人，而是要服務好我們的市民。
9月12日，順德還成立了大部制方案中所涉及的公共決策諮詢委員會。同為該委員會委員的許耀桐對此評價說，此舉也是順德大部制改革後，一個向民間放權的嘗試，將決策諮詢權放還給民間，提高公共政策制定水平。
而順德區委相關人士稱，順德下一步改革中，除了進一步深化大部制改革內容外，還將重點推行事業單位改革、農村管理體制改革，進一步還權於民。這位負責人說，我們將事業單位改革與發展社會中介組織做法聯繫在一起，嘗試建立新的社會治理模式。另外，順德目前正在制定農村管理體制改革方案。順德區委辦相關人士透露，制定的方案和順德大部制改革具有同樣思路，其中包括改革方案具有可複製性，此次農村改革要成為具有示範性意義的改革。
順德方案可複製性更強，對於全國2800個縣區更具有推廣價值。順德本身行政級別低，更需要通過內部體制創新來解決這些問題。
———2009年，時任中山大學教授的任劍濤如此評價順德大部制改革方案。
順德新成立16個部、局怎麼和上級行政機構對接，怎麼和那些屬於雙管的單位對接？如何解決公務員晉陞空間和途徑越來越少的問題？
———順德大部制改革方案收穫了掌聲，同時也面臨一些問題。
推薦閱讀：
※習仲勛與胡耀邦：同聲相應為改革護航
※孫立平：深化改革的四大難題（獨家）
※「改革紅利」三題
※改革縱橫談24
※秦曉：以改革應對新時期的調整