看服務型社會組織如何成長（新觀察?聚焦現代社會組織①）

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人民日報 2013年10月09日星期三

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浙江省杭州市義工聯盟志願者與杭州愛心聾兒語訓學校的孩子們溝通交流。汪開敏攝（人民視覺）簡政放權，是新一輪政府機構改革和職能轉變的中心詞。「把該放的權力放掉，把該管的事務管好」，政府職能的轉變，讓社會組織在公共服務領域有了更大的發揮空間。目前，我國社會組織雖然已經取得了長足的進步，但大多數社會組織要麼高度依賴行政資源，成為「二政府」，要麼還停留在鬆散、粗放的小團體階段，並不具備承接政府轉移職能的能力。如何讓現有社會組織儘快發展成熟？政府在培育社會組織時又該怎樣「為與不為」？現代社會組織在轉型升級的過程中該注意哪些問題？本報從今日起推出「聚焦現代社會組織」系列報道，敬請關注。——編者前不久，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務，並提出了5條具體指導意見。然而，政府拿出購買公共服務的資金容易，現有的社會組織有沒有實力承接卻是個問題。雖然近年來中國社會組織的數量正在迅速增多，能力也有所提升，但現實告訴我們，想要成為足夠提供公共服務的現代社會組織，還有不小的差距。如何讓社會組織儘快成長，早日成為黨和政府在社會管理領域的重要依託？近日，記者通過採訪了解到，浙江省積極開展了培育現代社會組織，尤其是服務型社會組織的探索，摸清了現代服務型社會組織的成長過程和發展模式。在社區與社會組織之間搭建平台「社會組織不應該僅僅有慈善協會、行業協會，或者是有政府支持的『二政府』，還應該有數目眾多的社區操作型、實務型等服務型社會組織，他們才是社會組織發展的根基。」浙江省衢州市柯城區府山街道「幸福驛站」站長翁毅說。在她的「驛站」里，設有愛心聯盟——幸福使者工作室、圓夢工作室、歡樂谷、心靈導航工作室、幸福家庭教育工作室、家政工作室、公益互助沙龍、園藝坊等11個公益服務品牌工作室，採取有選擇性的長期入駐和輪流駐班相結合的機制，將公益型社會組織與社區生活緊密結合起來，形成了社會、社區、社團、社工「四社聯動」的綜合效應。浙江省從去年下半年開始積極推進社會組織管理體制改革，採取簡化註冊登記手續、擴大政府購買服務、實行公開評估等舉措，促進社區社會組織培育發展。成立社區社會組織不再像以往一樣需要業務主管部門的同意，可直接到民政部門申請。對於那些資金、辦公場地等達不到登記要求的社區「草根」組織，還可以通過「備案」的方式得到承認。來自浙江省民政廳的統計數據顯示，截至今年上半年，浙江登記備案的社會組織總數超過了10萬個，其中通過民政部門登記的社會組織總數為3.37萬個，各地備案的社區社會組織達到7萬餘個。在寧波，平均每個社區有多達17個社會組織，覆蓋了公益慈善、社會救助、社會服務等方方面面。其中90%都為社會自發成立的組織，而不是政府推動成立的組織。「社區工作人員提供的主要是行政管理工作，缺乏與服務相關的專業知識，對一些特殊人群的工作也難以展開。」翁毅表示，社會組織正好能夠彌補社區工作人員的不足，以其專業的服務質量、創新的服務方式贏得社區居民的信任，「這也恰恰呼應了政府購買服務的要求，一方面要符合政府規定的硬標準，另一方面也要得到社區居民的認可。社區社會組織在這方面顯然更具競爭力。」以社會需求為導向培育社會組織，以社會力量促進社會組織發展，以社會組織成長助推基層社會管理創新，這種以「社區」為核心的社會組織綜合改革，開創了基層社會服務管理新模式。社區社會組織在促進社區自治、融洽社會關係、提升社區服務等方面發揮出了獨特魅力。目前，在浙江省大部分地方都設立了社會組織服務中心，引導各類社區社會組織有序參與公益服務和社會管理。社區社會組織也正在發揮著作用，滿足著居民不同方面、不同層次的需求。讓服務型社會組織像企業一樣孵化孵化器，是培育中小企業的成功模式。而在浙江，這一模式也被運用到了社會組織的培育之中。2012年，寧波市鄞州區成立了青年志願服務及公益性社會組織孵化中心。截至目前，共有16家公益性社會組織在這裡接受孵化，鄞州健康服務指導中心就是其中之一。中心原來是寧波衛生職業技術學院的志願者團隊，2012年7月在民政局註冊後，成為浙江省第一家從事健康服務產業的社會公益組織。中心負責人詹斌對入駐孵化中心一年來的變化感受很深：「原來，我們只是為社區老人提供陪護、體檢等志願服務。現在，我們正在全區試點『長青藤』計劃，通過政府購買，在社區建立健康服務站，為社區老年人提供保健推拿、心理干預、營養指導等一系列專業健康服務。這讓我們看到了中心長遠發展的美好未來。」缺資金、缺人才、缺場地、缺經驗，甚至沒有基本的規章制度，連維持運轉都困難，這是許多公益組織成立之初經歷的窘境。「大部分公益組織都是在志願者團隊的基礎上發展起來的。當初大家只是依靠愛心凝聚在一起，但這種鬆散的組織顯然不足以承擔政府轉移的公共服務職能，必須經歷一個艱難的嬗變過程，才能最終破繭成蝶。」據孵化中心工作人員介紹，中心提供場地、資金、評估、諮詢等全方位的服務，「最終目的是通過2到3年的孵化，將團隊打造成為具有核心理念、詳細規劃、主營業務、骨幹團隊的社會組織，具備提供公共服務的資質和能力，最終成為政府購買的對象。」除了成立社會組織孵化器之外，浙江省各地都在這方面進行著有益的探索。浙江省成立了社會組織促進會，探索以社會組織帶動、促進社會組織的體制機制；台州成立了全國首個社會組織發展基金會，目前籌措發展基金700餘萬元，幫助扶持社會組織發展；溫州構建起覆蓋全市的社會組織服務平台體系，為社會組織提供資金、場地、項目和技術支持；杭州則成立了公益創投機構，投入公益資金將中標者的好點子、好創意變成可實施的公益項目。從最初粗放式的自由生長，到依靠行政力量進行培育，再到社會專業機構孵化，公益性社會組織的發展正在形成複合型多途徑培養模式，眾多草根型、初創期的公益組織獲得了發展良機，在政府購買公共服務的激烈競爭中取得了一席之地。專業、創新和服務，才是社會組織的生命力今年5月4日，台州市黃岩區團區委發起了一場公益活動，為雅安震區募捐了22萬元善款。然而9月2日，黃岩區慈善總會公布信息稱，並未收到該活動的善款，這筆錢歷經4個月時間還在路上。直到9月3日16時，全部善款才被匯往雅安市慈善總會。翻看媒體對這次公益活動的報道發現，這次活動的發起方是黃岩區團區委，而具體落實的承辦方則是黃岩區青年服務中心、黃岩區青年企業家協會這兩家社會組織。善款在路上輾轉4個月，最終因為媒體曝光才迅速解決，這不得不說社會組織在承擔政府轉移職能的能力上還有相當的欠缺。社會組織是政府與社會之間的中介，在提供服務、化解矛盾方面具有天然的優勢。然而，缺乏現代社會組織所必備的專業性、創新性和服務性，又是大多數社會組織的現狀。構建現代社會服務體系要求政府、市場與社會組織之間相互協調，政府出資向社會組織購買公共服務也對社會組織提出了明確的要求。如何從草根、鬆散的現狀迅速成長為專業的現代社會組織，這是擺在政府與社會組織面前的一項重要課題。2012年底，嘉興市成立了社會組織培育發展中心，目的就是「讓社會組織做得更專業」。為此，中心聘請專業團隊擔任技術指導，並讓入駐組織以申報公益項目的形式爭取公益資源，實現加速成長。借鑒企業經營經驗、項目化的管理以及面向社會的理念，一批公益組織紛紛樹起了形象、打響了品牌。為社會組織創造更加公平的競爭環境和日益充足的發展空間，幫助社會組織更好地「接力」政府公共服務職能，這是改革社會組織發展模式的目標。在政府支持、市場選擇和公眾「投票」中，社會組織只有積極爭取並且承擔一部分社會公共服務的職能，成為政府和市場之後的第三方力量，才是發展壯大的必由之路。返回目錄放大