南海當前局勢、及背後大國暗中角力

返回日誌首頁? 較新一篇 / 較舊一篇 分享 文章概要：本系列文章共有三篇，分別從七部分對南海問題進行全面而且深 刻的分析，屆時希望讀者讀後能對南海問題有一個更加深刻和清醒的理解。本系列 這七部分分別是： 1 ... 【南海問題系列之二】南海當前局勢、及背後大國暗中角力 2011-06-11 22:59 | (分類:默認分類)

文章概要：本系列文章共有三篇，分別從七部分對南海問題進行全面而且深

刻的分析，屆時希望讀者讀後能對南海問題有一個更加深刻和清醒的理解。本系列

這七部分分別是：

1 中國對南海擁有絕對主權的歷史、法律依據 2南海概述3南海問題的產生及

當前局勢4南海問題的各方主張5大國暗中角力6南海軍事戰略的定位及思考 7南

海諸國軍事概況

本文內容涵蓋第2、3、4、5，一共4個方面。其中3、5部分應當是我們大家最

關注的部分，同時這也是南海問題的熱點所在。強烈推薦。

另外兩篇文章分別從第1方面和第6、7方面對南海問題進行深度解讀。在此附

上文章地址，以饗讀者。

【南海問題系列之一】我國對南沙群島擁有絕對主權的的歷史、法理依據 （越南在50~60年代還承認南沙是中國的，過了10年就翻臉不認人了）

http://blog.renren.com/blog/250249783/731523576

【南海問題系列之三】南海問題中國的破解招數 附帶：南海諸國軍事概況

http://blog.renren.com/blog/250249783/731525868

二．南海概述

圖：南中國海

南海，也稱南中國海，位於太平洋和印度洋之間。南中國海海域面積共350萬

平方千米，是世界第三大海。域內包括海上通道、島嶼、海峽水域。南海地區北有

台灣海峽，西南有馬六甲海峽，連接西北太平洋和印度洋，形成具有重要戰略意義

的海上要道。按國際海洋法規定屬於我國的管轄範圍約為210萬平方千米，相當於

我國海洋國土面積的2/3。

南海是我國對外貿易的重要通道，巴士海峽、龍目海峽、馬六甲海峽等構成

了全球僅次於地中海的第二大海上通道。它是西歐-中東-遠東海運、空運航線的重

要組成部分，是我國聯繫東南亞、南亞、西亞、非洲及歐洲的必經之地。其中，最

具戰略影響力的是連接太平洋與印度洋的馬六甲海峽。該海峽全長約600海里，沿

岸有新加坡、印度尼西亞和馬來西亞等國家。每天有200艘以上的貨輪進出馬六甲

海峽，其中載運的石油絕大多數運往中國、日本和韓國。從南下印度洋的方向看，

幾乎所有通過南海的空中和海上航線都要通過南沙群島。隨著中國石油進口總量和

對外貿易額的激增，每年至少有80％的石油運輸和70％的外貿運輸需要航經南海。

根據統計，世界一半以上的超級油輪都要經過該水域。馬六甲海峽和南海地區相關

航道安全與否，直接影響到中國海上貿易航線和能源運輸是否安全。

南海同時也是世界液化天然氣最大的產區和貿易區，因此，南海對於我國的

能源安全具有非常重要的意義。南海蘊藏著豐富的海洋資源，尤其是油氣資源儲量

巨大。

南海下屬東沙、西沙、中沙、南沙等4個群島，統稱為南海諸島。目前，南海

四大群島中，西沙、中沙群島被中國實際控制，東沙群島由中國台灣控制，而南沙

群島的情況複雜得多：越南非法佔據了南沙西部海域，菲律賓非法佔據了南沙東北

部海域，馬來西亞非法佔據南沙西南部海域。南海爭端爭執的焦點就在南沙群島。

南沙群島陸地面積雖然只有二平方公里，但是整個海域面積達八十二萬三千平方公

里，而且地理位置非常重要。東沙、西沙、中沙和南沙群島，是南海上的重要立足

點，可有效監控該海域和諸多重要國際航線。南沙群島，地處太平洋到印度洋的航

道要衝，不僅扼制南海地區的海上交通線，而且對馬六甲、巽它和望加錫等海峽

（海上交通咽喉）產生重大影響。南沙群島地處越南金蘭灣和菲律賓蘇比克灣兩大

海軍基地之間，戰略位置十分重要，扼西太平洋至印度洋海上交通要衝，通往非洲

和歐洲的咽喉要道。

冷戰時期，東南亞是美國和蘇聯爭霸的重要目標之一，南海地區一度成為冷

戰的前沿陣地。冷戰結束後，周邊國家不顧南海諸島自古就是中國領土的歷史事

實，搶佔島礁，開採油氣。美國、日本、印度等國乘機挑撥離間，使這一地區矛盾

衝突加劇。研究南海周邊安全形勢，把握鬥爭策略，既十分重要，也十分迫切。

三．南海問題的產生及現狀

南海局勢圖

（一）問題的產生源於能源

20世紀60年代之前，中國在南海的主權權益基本未受到嚴重挑戰。20世紀60

年代末，聯合國組織了一次從黃海到南海的科考活動。一位美國科學家對東海和南

海豐富的自然資源，特別是石油、天然氣資源驚嘆不已，驚呼這一海域為「第二個

海灣」。此後，東海、南海的不少周邊國家都陸續提出主權要求，尤其是一些東南

亞國家，甚至開始出兵搶佔南沙群島的島嶼。

南沙之爭，其本質是圍繞著石油資源而展開的爭端，是名副其實的「石油政

治」問題，南沙問題背後是撲朔迷離的大國角力。最新油氣勘探顯示，南海海域有

24個含油氣盆地，估計油氣儲量約420億噸。其中，中國斷續線內的石油儲量約295

億噸，天然氣10萬億立方米。2004年7月，中國政府批准開採南海油氣資源，勘探

開發主要集中於北部大陸架。南海南部石油大部分都沉積在靠近周邊國家的大陸架

上，如果按照大陸架的原則來確定石油資源的歸屬權．中國並不具有優勢。如果按

照斷續線的法律地位，中國則可以擁有對斷續線內海域油氣資源的勘探開發權。截

至2006年，越南、菲律賓、馬來西亞等國通過國際招標，先後吸引60多家外國石油

公司參與南海開發，鑽井600口以上，每年開採石油超過5000萬噸，相當於中國大

慶油田的年產量。其中，馬來西亞在中國斷續線內開採的油田達18個，很多油氣井

已深入斷續線內100海里。越南同50多個外國石油公司簽訂30多份合同，在南海的

年採油量達1100萬噸。

南海諸島及其附近海域，是名副其實的聚寶盆，不僅物產豐富，島嶼眾多，

而且有可觀的海底礦藏。其中，磷礦的儲量就達25萬多噸，超過了世界著名磷礦產

地智利、秘魯和整個非洲的總和。

南海也富含未來新的能源--可燃冰。由於它外表看上去像冰，但又具易燃特

性，能像蠟燭一樣燃燒，故又稱為「可燃冰」。不久前，廣州地質調查局利用地震波

探測海底地表反射，發現了中國南海區域有「可燃冰」存在。據估計，我國南海海底

有巨大的「可燃冰」帶，能源總量估計相當於中國石油總量的一半。

（二）南海現狀

南海局勢圖

南海主要是南沙群島被瓜分侵佔。自古以來南沙群島就是中國的神聖領土，

中國對南沙群島的主權是不可爭辯的。從60年代開始，特別是70年代迄今，我國南

沙群島露出水面的島礁以及海域被周邊國家侵佔和分割，資源遭到大量掠奪。這些

國家包括越南、菲律賓、馬來西亞和汶萊，其中越、菲、馬3國還對島礁進行軍事

佔領，印度尼西亞則霸佔部分海域。加上中國的台灣，目前6國7方在南沙群島形成

對峙和角逐局面。

中國地圖的右下角，都附有一個南海諸島的小地圖，這個被海洋工作者常常

提起的「九段線」分布著南海周邊國家爭奪的島嶼和海域，而「九段線」早已，名存實

亡，好的島嶼已被瓜分殆盡。按照這些國家政府宣布的領海、大陸架和專屬經濟區

範圍，越南侵入中國斷續線內海域可達100多萬平方公里，非律賓可達41萬平方公

里，馬來西亞可達27萬平方公里。印度尼西亞提出以納土納群島為基線．200海里

專屬經濟區也進入了中國斷續線以內。汶萊單方面聲稱的專屬經濟區，侵入中國斷

續線內約3000平方公里。而越南是唯一提出對南沙群島擁有全部主權的國家，也是

南沙爭瑞最大的既得利益者，擴張野心最大，對我國構成的威脅也最大。

截至2000年，在南沙群島較大的52個島礁中，中國僅控制9個（其中太平島礁

由中國台灣控制），越南在南沙群島搶佔島礁29個，非律賓搶佔島礁9個，馬來西

亞搶佔島礁5個，被越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞和汶萊所佔的多達45

個。

截至2009年，越南、菲律賓、馬來西亞等國已在佔據的島礁上擴展建設，以

逐步實現「駐軍常態化、工事永久化、陣地縱深化」。它們改變搶佔島礁擴大「主

權」範圍的政策，轉為以軍事控制、行政管理和經濟開發並重的方式強化對南沙群

島的「有效佔領」，企圖謀求對南沙群島「主權」的合法化。

南亞有關當事國把東盟作為區域共同體，基於共同立場，協力對抗中國，以

達到其進一步侵食和霸佔南海之目的。

（三）中國與各國的領土爭端

1．越南

越南對我國南沙群島的侵略始於前南越西貢政權。西貢偽政權在1956至1971

年期間多次派船入侵南沙群島， 1973年7月至1974年2月先後侵佔南沙群島的鴻庥

島、南子島、敦謙沙洲(沙島)、景宏島、南威島和安波沙洲，並派軍駐守；　1975

年2月14日發表的白皮書，聲稱對西沙和南沙群島擁有「主權」。越南與中國雙方在

南沙群島的歸屬問題上本來並不存在爭議，在1974年以前，越南政府正式承認西沙

群島和南沙群島是中國領土。可是自1974年後，越南自食其言，態度發生了根本變

化。1975年4月越南在解放西貢的同時，佔領了原西貢政權佔據的南沙6個島嶼；5

月越南報紙刊登越南全國地圖，把我國南沙群島劃人其版圖，並改名為「長沙群

島」。1982年12月，成立「長沙縣」，劃歸同奈省管轄；後又劃歸慶和省。越南還於

1979年9月和1982年1月先後發表白皮書，聲稱對我國西沙和南沙兩群島擁有全部主

權。其論據主要有兩個：一是1933年以後法國殖民當局和南越西貢政權侵佔中國南

沙群島的「國家繼承」；二是一些越南「古籍資料」。從1975年4月至1991年11月，越

南先後共侵佔南沙島礁27個。它聲稱擁有南沙全部海域。迄今，越南巳完成對南沙

島礁的軍事控制部署；加強所佔島礁的基礎建設，增強島礁防禦作戰能力同時加緊

對油氣資源的掠奪。

越南加強對南沙群島海域的管控，保持不間斷的軍事存在，經常圍捕中國作

業船隻，驅趕中國科學考察船，極力拉攏美國與東盟部分國家參與對南沙群島部分

海域的投資開發，以形成掣肘中國在南沙群島活動的聯合陣線。

2007年3月下旬，越南軍政部門派出多個高級代表團赴南沙群島島礁慰問、視

察，人員規模和持續時間均超過往年。此後，越南海軍又在西沙群島以西和北部灣

口以南海域，阻攔和驅趕中國正常作業的「奮鬥」-4號勘察船。11月7日，越南不顧太

平島長期由中國台灣行使管理權的事實，競然抗議中國台灣在太平島興建機場。

2007年3月份，越南宣布在越南北部海防市東七十多公里的海域發現石油儲量

豐富的安子油田，並公開邀請馬來西亞、新加坡、美國等國家的公司進行公開招

標，同時邀請俄羅斯作為南沙石油的開發夥伴。2007年4月，越南政府進一步劃定

了南沙部分油氣招標區塊，並將在南沙舉行所謂「國會代表」選舉；當月，越南還正

式啟動與英國石油公司（BP）推進在南沙建設天然氣田和管道的計劃。不但如此，

越南還放出硬話，2月12日，越南狂妄地宣稱，「有充分的歷史根據證明越南擁有南

沙群島的主權」， 其官方《西貢解放報》甚至聲稱「決不放棄一寸土地」，並「不惜與

中國一戰」。。

2．菲律賓

1950年，民間人士進佔南沙太平島及其他諸島，大肆盜採磷礦。

1956年，自稱所謂的探險者，登上了南沙。

1971年，聲稱8島為卡拉揚(Kalayaan)非屬南沙，也非為任何人之主權，據以

劃定領海線。

1972年，指定屬巴拉望省。

早在1946年，菲律賓就對南沙群島提出過主權要求。1956年菲「探險家」到南

沙一些島礁活動，將這些島礁命名為「卡拉延群島」。1978年6月11日，菲總統簽發

1596號總統法令，正式宣布「卡拉延群島」歸菲所有。其主要論據是：這部分島嶼原

為「無主島嶼」；這些島嶼離菲最近，對菲的國家安全與經濟發展至關重要。菲在

1970年至1980年期間採取軍事行動先後侵佔了馬歡島、南鑰島、中亞島、西月島、

北子島、費信島、草沙島、司令礁8個島礁。目前，菲已在所佔島礁上修建了兩個

小型空軍基地，將3個島礁建成陸軍基地，並改善所佔島礁設施，提高島礁的防禦

能力。菲還相繼單方面宣布了一些海洋立法，規定　200海里　經濟專屬區，將我

國南沙東部41萬平方公裏海域劃入其領海．

菲律賓不斷增派艦艇、飛機到南沙群島和中沙群島黃岩島海域進行「主權」巡

邏，拆除和炸毀中國設在無人礁灘上的主權和考察標誌物，劃定外國漁船「活動禁

區」，肆意扣押中國在南沙群島和黃岩島海域作業的漁船，並派艦艇「坐灘」南沙群島

仁愛礁，對黃岩島進行實際控制等。至2001年，菲律賓海軍陸戰隊和特種作戰大隊

接替海軍建築部隊駐防南沙群島，在已佔島礁增建雷達站、機場等設施，以確保能

在兩小時內將增援部隊部署到預定島礁。

圖：菲律賓在中業島建立機場 圖：南海爭端黃岩島

菲教育部在新版地圖中將黃岩島，甚至整個南沙群島列入了菲國版圖，將地

圖送往了4萬所公立學校圖書館。更為嚴重的是，菲政府竟然企圖把南沙群島是菲

律賓領土列為修憲的內容，妄圖以法律的形式進行領土擴張。2009年，菲律賓參眾

兩院2月正式通過領海基線法案，該法案最後由總統阿羅約簽署後正式成為法律。

該法案將我國領土黃岩島和南沙群島的8個島礁劃為菲律賓領土，菲律賓妄圖取得

相關島嶼周圍海域的資源享有獨自勘探和開採的權利。

菲律賓參議員勞薩斯更是囂張地表示：「別太把中國的抗議當回事。」 而美國

已公開由它的智囊向菲建議，說不用管中國的相關的法律或者中國的抗議，美國會

承認或支持菲律賓的佔據島嶼行動。

3．馬來西亞

1978年馬來西亞派一支小型艦隊到南沙群島南端的部分島礁活動，並樹立「主

權碑」。1979年馬出版新地圖，將上述島礁和南沙27萬平方公里的海域劃入其版

圖。198O年馬單方面宣布200海里專屬經濟區。從1983年到1986年，馬先後侵佔了

彈丸礁、南海礁和光星仔礁，還在6個島礁上豎立了「主權碑」。馬侵佔和分割南沙

島礁和海域，主要借口是這些小島位於馬來西亞的大陸架上和領土內，其主權符合

1958年日內瓦公約和1982年聯合國海洋法公約。

從1997年6月開始，馬來西亞海軍艦船對南海的偵巡範圍擴大至北緯8度以北

海域，空軍飛機亦頻繁到它所佔島礁及「專屬經濟區」偵察巡邏。自1998年派兵侵駐

榆亞暗沙和簸箕礁後，馬來西亞在南沙群島東南海域的防禦已基本成為一個整體，

可控制南沙群島約1/4的海域。

馬來西亞副首相納吉2008年8月赴南沙群島燕子島，宣示主權。馬來西亞總理

巴達維2009年3月5日中午登陸南沙群島的彈丸礁(馬來西亞稱拉央拉央島)和光星仔

礁(馬來西亞稱烏比烏比礁)，首次以總理兼國防部長的身份宣示馬來西亞擁有其「主

權」。

4．汶萊

雖沒有聲稱島嶼主權，但聲明擁有大陸棚附近之經濟海域，1984年聲明中包

括了南通礁(Louisa Reef)(海域與中.馬重疊)。

汶萊對南沙問題所持的觀點和立場，主要是圍繞馬來西亞的主權要求展開

的。1981年汶萊對馬來西亞1979年新版地圖所確定的兩國間的大陸架分界線提出了

責問和抗議。汶萊認為，兩國間大陸架分界線的確定應採取「中線原則」。汶萊已宣

布　200海里　專屬經濟區，並發行了標明海域管轄範圍的新地圖。汶萊聲稱對南

沙群島島鏈西南端的路易莎(即我南通礁)擁有主權，並分割南沙海域3000平方公

里。汶萊是對我南沙部分島礁提出主權要求而唯一未派兵進佔的國家，但對掠奪南

沙油氣資源不甘人後，目前已開油田 9個，氣田5個，年產原油700多萬噸，天然氣

90億立方米，並擬進一步擴大生產規模。

5．印度尼西亞

印度尼西亞雖然沒有侵佔我國南沙島礁，但從1966年以來在海上劃分「協議開

發區」，侵入南沙海域5萬平方公里。1969年10月印尼與馬來西亞簽訂大陸架協定，

侵吞5萬平方公里的南沙海域。198O年3月印尼單方面宣布建立　200海里　專屬經

濟區，企圖進進一步侵佔南沙海域和掠奪油氣資源。

6．中國台灣

1946年12月12日，國民政府接受太平島。為了紀念「太平」艦接收該島，即

以「太平」為該島命名。在島西南方的防波堤末端豎立起「太平島」石碑，並在島之東

端，另立「南沙群島太平島」石碑。立碑完後，乃於碑旁舉行接收和升旗典禮。在太

平島設立南沙群島管理處，隸屬於廣東省政府管轄。該島今在台灣方面控制之下。

中國台灣與祖國大陸，在南沙問題上有著共同的利益和共同的語言。台灣當

局認為．南沙和西沙群島與東沙、中沙群島一併，自古以來屬於中國領土。只是30

年代法國佔領後，才出現主權爭端。台灣主要從史料記載和當地的遺迹文物、南中

國海本身的定名以及一些島的的定名、官方聲明擁有主權的先後、部隊進駐的時

間、管轄時間等方法論證南海諸島屬中國所有。近來，台灣輿論界發表社論，認為

兩岸今後要努力確保中國在南海諸島的固有主權，還強調兩岸合作開發海域石油資

源，強化雙方「對外的海權主張」。

（四）中國的強硬行動

中華人民共和國

1974年，與越南(南越)爆發西沙海戰，奪回了西沙群島，劃歸海南省管轄。

1988年，與越南在赤瓜礁海戰，控制了赤瓜礁等七個南沙島礁。

1992年，公布領海法。

1997年，重申南海U形領海線及其內之所有島礁之主權。

2007年，國務院批准設立海南省三沙市(意為西沙、中沙、南沙)，管轄南海

各島嶼。

圖中國海軍駐西沙某部官兵

四．南海問題的各方主張

從傳統國際法準則看，國家領土的取得有先佔、割讓、征服、時效、添附等5

種方式。就南海諸島的具體情況而言，只能因為先佔而取得。所謂「先佔」，一是首

先發現，二是有效佔領。就「發現」來說，中國可以追溯至2000年前。就「有效占

領」來說，中國也擁有足夠的歷史證據。儘管聲稱對南海擁有主權的國家不承認，

但卻拿不出更充分的歷史證據。從現代國際法看，最具權威的海洋法法典《聯合國

海洋法公約》也特別指出，在劃定領海界限時，可因「歷史性所有權」或其他特殊情

況，採用與公約的一般規定不同的方法。

小資料：國際法對爭議島嶼的有關規定

國際法上所謂領土的「時效取得」，一直是極具爭議的問題。反對論者完全否

認時效作為一種領土取得方式的合法性，認為這種說法「徒然供擴張主義的國家利

用作霸佔別國領土的法律論據。」 肯定論者則將時效認作一種領土取得方式，是

指「在足夠長的一個時期內對於一塊土地連續地和不受干擾地行使主權，以致在歷

史發展的影響下造成一種一般信念，認為事務現狀是符合國際秩序的，因而取得該

土地的主權。」 國際司法實踐從未明確肯定過「時效」是一種獨立的領土取得方式。

至於「足夠長的一個時期」究竟有多長，國際法並無50年或100年的定論。

1．中國

中國堅持和平發展方針，對內建設和諧社會，對外倡導和諧世界。在南海問

題上，中國願意同有關國家根據公認的國際法基本原則和法律制度，通過和平談判

妥善解決爭端。中國政府處理南海問題的主導思想是「擱置爭議、共同開發」。1997

年，中國與東盟成員國政府首腦協商，發表中國與東盟《聯合聲明》，希望確立和

平解決南海問題的原則和目標。2000年底，中越在北京簽署《北部灣領海、專屬經

濟區和大陸架劃界協定》和《漁業協定》，希望緩和北部灣的海域爭端。2002年，

中國與東盟簽訂《南海各方行動宣言》，希望妥善解決各方矛盾。2003年，中國加

入《東南亞友好合作條約》組織，希望與東盟建立「面向和平與繁榮的戰略夥伴關

系」。2005年，中國與越南、菲律賓簽署《三方聯合海洋地震工作協議》和南海合

作勘探協議，希望改善與它們的關係。為落實上述重要文件的要求，中國與東盟還

簽署了《東南亞無核區條約》、《中國一東盟全面經濟合作框架協議》、《服務貿

易協議》等一系列文件。所有這些文件的簽署，均致力於加強彼此聯繫，妥善處理

南海問題，拓展經貿合作空間。2007年是東盟成立40周年和東亞合作10周年，為紀

念這一重要時刻，中國和東盟分別舉行了一系列重要活動。為了藉此契機推進經濟

合作與發展友好關係，中國政府高層領導人相繼出席不同級別的會議及活動，並簽

署了一系列重要文件。從2007年1月起，中國按照與東盟簽署的《服務貿易協

議》，對泰國、新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、汶萊等6個東盟成員國

開始降低關稅。中國的上述努力，試圖使南海地區的矛盾和鬥爭得到緩解，但是無

法改變周邊國家的根本立場。

小資料：南海各方行為宣言

中國與東盟各國外長及外長代表2002年11月4日在金邊簽署了《南海各方行為

宣言》。中國國務院總理朱鎔基和東盟各國領導人出席了簽字儀式。

這一宣言是中國與東盟簽署的第一份有關南海問題的政治文件，對維護中國

主權權益，保持南海地區和平與穩定，增進中國與東盟互信有重要的積極意義。

一、各方重申以《聯合國憲章》宗旨和原則、1982年《聯合國海洋法公

約》、《東南亞友好合作條約》、和平共處五項原則以及其它公認的國際法原則作

為處理國家間關係的基本準則。

二、各方承諾根據上述原則，在平等和相互尊重的基礎上，探討建立信任的

途徑。

三、各方重申尊重並承諾，包括1982年《聯合國海洋法公約》在內的公認的

國際法原則所規定的在南海的航行及飛越自由。

四、有關各方承諾根據公認的國際法原則，包括1982年《聯合國海洋法公

約》，由直接有關的主權國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領土和

管轄權爭議，而不訴諸武力或以武力相威脅。

五、各方承諾保持自我剋制，不採取使爭議複雜化、擴大化和影響和平與穩

定的行動，包括不在現無人居住的島、礁、灘、沙或其它自然構造上採取居住的行

動，並以建設性的方式處理它們的分歧。

在和平解決它們的領土和管轄權爭議之前，有關各方承諾本著合作與諒解的

精神，努力尋求各種途徑建立相互信任。

2．越南

越南帶頭在南海搶佔地盤，不斷加強政治造勢。1998年9月，越南首次公開發

表《越南國防白皮書》，強調南海爭端是越南安全所面臨的四大威脅之一，「潛伏

著衝突危險」，叫囂西沙群島和南沙群島是「越南領土不可分割的一部分」。是年底，

越南政府組織召開的「面向21世紀海洋發展戰略研討會」，重新劃定國家海洋戰略防

御區，將越南領海劃分為以姑蘇群島和白龍尾島為中心的北部防禦區、中部沿海各

島礁區、南沙群島油氣資源防禦區和西南海域防禦區。2007年4月，越南在南沙群

島的佔領島礁成立「長沙縣」，劃定行政管轄區域。

3．菲律賓

菲律賓政府極力誼染「中國威脅論」，誣衊中國「推行海上霸權主義」。它利用國

際、地區會議和領導人出訪等場合，推動南沙群島問題國際化，極力拉攏美國、英

國、日本等大國介入南沙群島問題。1998年，菲律賓在東盟部長會議上牽頭起草

《南海行為準則》;1999年，重新繪製菲律賓地圖，公然將距它沿岸200海里內的南

沙島嶼全部列入自己的版圖。菲律賓國家安全顧問戈利茲公開宣稱：中國在南海的

存在是地區安全的「首要問題」，而且「正在向菲律賓步步緊逼」。為此，菲律賓要「在

國際論壇上，通過強硬的外交手段解決南沙群島爭端，迫使中國拆除美濟礁上的永

久性建築物」。

4．馬來西亞

馬來西亞利用與南海接觸面寬的優勢，希望通過不斷搶佔小島礁實現「主

權」要求。20世紀90年代初，馬來西亞將搶佔的南沙群島彈丸礁開闢為旅遊景點。

為了向國際社會宣示它對南沙群島擁有「主權」．不斷組織義大利、日本、瑞士等國

遊客赴彈丸礁觀光旅遊。為了爭取美國的支持，馬來西亞對美國的南海政策態度暖

味，立場搖擺。

5．印度尼西亞

印度尼西亞為「平衡中國在本地區的影響」。主張由美國出面調停南海爭端。

1998年，印度尼西亞拋出解決南沙群島問題的方案，建議由美國出面協調聯合開發

南海，構成以美國為中心的聯合開發格局，藉此牽制各有關國家。

五．大國暗中角力

南海局勢升級後，一些大國或地區集團出於各自不同的戰略目的，積極擴大

在南海地區的影響力，染指南海地區事務，力圖使南海問題國際化程度進一步加

深。

1．美國

在中國和東南亞相關國家的南海爭端中，美國因素「揮之不去」。美國介入南

海問題的企圖由來已久。《聯合國海洋法公約》在1994年11月16日正式生效後，美

國以維護亞太地區安全和保護其「航行自由」為名，美國對南海的基本政策由「不介

入」轉為「介入但不陷入」 ，並明確偏向與中國有主權爭端的東盟國家。俄專家認

為，此次事件表明中美在中國南海和黃海的資源與戰略要地爭奪戰進入了新階段。

為實現建立「美國治下和平」的戰略目標，美國把主導亞太地區的安全事務視

為稱霸全球的重要環節，不斷調整南海政策。「美濟礁事件」後，美國政府即向有關

國家承諾，「一旦中國在解決南海問題上動武，美國將會出面制止」。美國聲稱，「對

於南中國海任何有悖於國際法的無理要求或海洋活動限制，它都將嚴重關切」。美

國太平洋總部前司令普理赫曾揚言：「南海領土爭端涉及國際航運自由」，美國「將扮

演積極干預角色」。1998年底，美國眾議院議員羅拉巴克爾公然站在菲律賓針對南

沙群島美濟礁的政策立場一邊，親往該礁進行空中巡視。此後，美國眾議院國際關

系委員會主席專門就南沙群島問題抵菲律賓訪問，甚至支持菲律賓提出的關於召

開「南沙群島索要國會議」的建議。

1999年，美國在東盟外長擴大會議上說，南海問題涉及所有與會國家的利

益，美國對南中國海日益緊張的局勢十分關注。如果聽任這一爭端產生連鎖反應並

可能造成更嚴重後果的話，所冒的風險太大，因此「美國不能袖手旁觀」。美國第七

艦隊前司令居然宣稱，「南海是國際水域，不是中國或者菲律賓可以宣布擁有所有

主權」的，美國最重要的是保證在該水域包括泰國、馬來西亞、日本等國的船只能

夠安全經過。2001年7月，美國國務卿鮑威爾在訪問澳大利亞時表示：「美國是一個

太平洋國家，未來也將繼續在政治上、外交上和駐有美國軍力的情況下，參與這個

地區的事務，任何人都不應懷疑此事。」。

菲律賓總統副發言人勞拉雷·法佳都曾在新聞發布會上表示：「如果我們真的需

要尋求盟友及其他東盟國家的幫助，我們可能不得不這樣做。」近年來，美國總

統、國防部長、太平洋總部司令等軍政要員頻繁出訪東南亞國家，就拓寬雙邊軍事

合作渠道，提升軍事合作關係等問題達成了一系列協議和共識：與菲律賓簽署了

《軍事交流合作協議》和《訪問部隊協定》，從而使已中斷7年之久的美菲軍事合

作得以全面恢復；與新加坡達成了一項軍事准入協議；與馬來西亞達成了「開放天

空」協議；與汶萊達成了「允許美軍艦機進入轄區」協議。美國一直希望接替俄羅斯租

用越南的金蘭灣海軍基地，積極和印度尼西亞商討在納土納建設軍事基地的可行

性。2004年，美國提出「地區海事安全倡議」，試圖把美國海軍陸戰隊或特種部隊派

駐馬六甲海峽，控制南海主要通道。

前不久，美國國務卿希拉里更是公然宣稱「南海問題事關美國核心利益」，由

此表明，南沙群島問題已成為美國介入亞太事務的借口之一，未來南海若發生危

機，美國勢必尋找借口進行干預。

美「無瑕號」事件對南海局勢的影響

2009年3月上旬，發生了美國監測船「無瑕號」侵犯我國專屬經濟區的事件。

「無暇號」是利用水底聲波探測器來獲取海洋水文數據，並為偵測及追蹤其他國家的

潛艇服務。其主、被動聲納，可收集深海流速、流向、雜訊背景等水文及水聲資

料，並可測繪海床地形。這可能也是虛虛實實的策略而已。很簡單的道理，一明一

暗之下，中國核潛不會靠近讓它偵測的，即便停靠在軍港不動，能搞到的情報價值

也只能證明中國有了新核潛。更大的圖謀，是測繪南海海底地形圖，搜集南海水文

和水聲資料。軍事情報是為戰略和戰術動作服務的。從以上分析中似可梳理出美軍

在南海的間諜活動兩種軍事動機。

2．日本

日本在政治軍事大國的野心驅使下，千方百計插手南海事務。日本由於受戰

敗國條約限制，在國際軍事行動中極力塗抹上民事色彩。它以「救援僑民」、「遠洋訓

練」、「學術交流」等為由，突破和平憲法對日本自衛隊的限制，大肆向東南亞各國進

行政治、軍事滲透。

1997年6月簽訂的《新加坡日本美國防衛合作指針》，1999年4月日本國會通

過的《周邊事態法》等相關法案，都確立將日美軍事合作範圍擴大到包括台灣海峽

和南海在內的整個亞太地區。2000年，日本海上自衛隊大型巡邏船訪問馬來西亞。

從2001年開始，每年4次定期派遣配有艦載直升機的大型艦船與有關國家進行共同

訓練，「協助驅逐海盜」。隨著南海蘊藏著豐富的石油天然氣資源被發現，各國開始

打這一地區的主意。據《青年參考》報道，日本政府一直很關注南海問題。日本政

府在南海主權爭議中立場明確，希望東盟國家連手，採取一致行動對抗中國。日吁

東盟連手抗華，藉此實現日本在該地區的戰略目標。

3．印度

印度從躋身世界大國的戰略目標出發，對南海表示十分關注。1996年，印度

成為東盟對話夥伴國，極力鼓吹「中國威脅論」。印度加快「東看」速度，軍事觸角也

逐漸伸向了南海。1999年，印度海軍和海上警衛隊首次進入南海，成功地從海盜手

中解救一艘日本貨船，並藉此機會加強了與日本、新加坡、馬來西亞等國在馬六甲

海峽及南海地區的海上巡邏活動。自2000年以後，印度加強了同越南、印度尼西

亞、馬來西亞等國的軍事聯繫，試圖擴大對南海問題的發言權。

2000年4月19日，《印度快報》公然宜稱：「從阿拉伯海的北面到南中國海，

但凡其目力所及之處，印度海軍都想君臨其上。2000年4月，印度國防部長費爾南

德斯宣布，印度將與日本和越南在南海舉行聯合軍事演習，但在中國強烈抗議下被

迫取消。2006年底，印度空軍派出10架先進戰機赴新加坡，舉行空軍聯合演習。這

是印度自獨立以來首次派遣戰機進入東南亞執行軍事行動，被外界視為印度「東向

政策」的突破。印度為了實現其地區霸權的戰略目標，也提出了「東進政策」。

4．其他國家

此外，澳大利亞以及某些歐盟大國，也以「南海航行權」關係到其國家利益為

由，表示「不能對此視而不見」。這些大國插手南海事務，削弱中國、混水摸魚的意

圖十分明顯。

南海地區各種聯合軍事演習的規模逐年擴大，參加演習的國家逐年增加。演

習次數最多時，一年達四五十次。2001年5月，美國與東盟把「雙重突擊」、「金色眼

鏡蛇」及「肩並肩」等演習合併為「協同挑戰」多邊聯合軍事演習。2005年8月，美國、

新加坡等國海軍，在南海地區舉行了「縱深馬刀」大規模海軍聯合演習。2007年1

月，為期兩天的東盟地區論壇首次舉行海上安全演習，22個成員中的102名官員參

加了此次演習。3月，新加坡與印度在南海海域舉行了為期6天的雙邊聯合演習。7

月，新加坡與美國舉行代號為「卡拉特一2007」的雙邊海軍聯合軍事演習，13艘水面

艦艇和1艘潛艇參加，人員約1500人。9月，美國、日本、澳大利亞、印度、新加坡

等5國海軍在孟加拉灣進行為期5天的聯合軍事演習，美國海軍派出13艘艦船參加，

其中包括「尼米茲」航母及「芝加哥」號核動力潛艇。印度派出7艘軍艦，包括「維拉

特」航母。10月，美國與菲律賓在馬尼拉海軍陸戰隊總部舉行代號為「跳躍展望及兩

棲登陸」的雙邊聯合軍事演習，包括實彈射擊、兩棲登陸、護航作業、叢林求生等

訓練項目，參加人員約3500人。

本文結語

海洋權利屬於國家主權的範疇，是國家的領土向海洋延伸而形成的一些權

利。中國是一個瀕海大國，有1.8萬多公里長的海岸線，面積在500平方米以上的島

嶼有6900多個。南海對於中國有著雙重意義，第一是南海諸多島嶼的主權，第二是

中國重要的海上戰略通道和國家安全縱深屏障。1994年11月生效的《聯合國海洋法

公約》規定，主權國家可以沿著本國領海基線划出不超過200海里的專屬經濟區和

不超過350海里的大陸架，邊界有島嶼的從島嶼基線划起。中國南海諸島中的不少

島嶼、島礁和中國的海上鄰國，相距甚至不足100海里，彼此的海上劃界問題怎麼

解決，公約沒有明確規定，這就引起了國家間的海洋權益爭端。在國際關係中，解

決主權爭議主要有三種方式：一是通過外交解決，二是軍事解決，三是通過國際法

庭仲裁解決。過去，中國在海洋主權的主張上過於依靠歷史證據，對於現實存在重

視不夠。以長期的戰略眼光看，中國政府提出的「擱置爭議、共同開發」仍然適用，

但在南海嚴峻的局勢下，只有採取多種方式，如對南海爭議海域和島嶼實行行政管

理、經濟開發、科研調查、文化傳播、旅遊開發，等等，強化中國在爭議海域的存

在，才可以在政治、法律、外交解決中贏得主動，才能夠遏制被蠶食的現狀。

末：附帶本系列另兩篇文章地址

【南海問題系列之一】我國對南沙群島擁有絕對主權的的歷史、法理依據 （越南在50~60年代還承認南沙是中國的，過了10年就翻臉不認人了）

http://blog.renren.com/blog/250249783/731523576

【南海問題系列之三】南海問題中國的破解招數 附帶：南海諸國軍事概況http://blog.renren.com/blog/250249783/731525868