從水費談供水管理體制問題

論文上傳：zuobing留言論文作者：zuo您是本文第464位讀者摘要： 現行供水管理體制存在著收費不合理，生活消防供水安全可靠性相對較差的弊端。提出將小區室外給水管網交由自來水公司施工管理維護，及只設分戶水表的改進建議。關鍵詞： 水費 供水管理體制隨著改革開放，城市建設大跨步地向前發展，特別是住宅建築的大規模興建，使得人民的住房水平得到了很大的改善。在各大中城市中，各種形式的住宅小區、高層住宅等是目前住宅產業的主要開發品種，但不管住宅的形式與組成怎樣變化，其與城市供水的關係卻並沒有作相應的調整。目前，絕大多數住宅小區，包括學校等其他建築，與城市給水管網的關係都是採用一個住宅小區設一隻供水總表的方式。也就是說，一個住宅小區一般都是從城市供水管網上引入一條總供水管，設置一隻總水表；進入小區後，再進行管道分支供水，一棟樓一表或一單元一表，且對各住戶設分戶水表。目前，這種供水方式已經暴露出了許多問題，下面就幾個方面的問題談談筆者的看法。1 用水價格一般來說，在修建住宅小區供水管網的時候，從城市管網至小區總水表前的管道及其產權屬自來水公司所有和負責維修管理。小區總水表後至小區內各住戶的管道及其產權則屬房地產開發公司所有，並由房地產開發公司或負責小區物業管理的部門進行維修管理。自來水公司在收取水費時只按小區總水表上顯示的用水量和自來水公司正式公布的價格對小區物業管理部門進行收費。而小區物業管理部門則對各住戶按每戶的分戶水表顯示的用水量和小區物業管理部門核定的收費價格進行收費，從而引發了許多矛盾。為什麼會由小區物業管理部門來核定價格，而不是執行自來水公司公布的價格呢?這是由於各住戶分戶水表的計量總和往往小於小區總水表上所顯示的用水量，這在向自來水公司交費上就留下了一段缺口。為彌補這段差額，小區的物業管理部門大都將這段差額折算成金額，然後均攤到各住戶分戶水表的用水量總和上，從而產生出由小區物業管理部門核定的價格。其結果必然是導致每m3水的價格高於自來水公司公布的價格，使每個住戶的用水成本升高。例如，假設自來水公司公布的收費標準是每m3水1.00元，經小區物業管理部門均攤核定後，最終向各住戶收取水費時可能達到1.50元或更高。成都某小區曾出現每m3水費超過3.00元的例子。更讓人瞠目結舌的是，據《成都商報》2002年3月21日報道，某居民樓折算下來的水費竟高達每m3 水11.00元之多，這無論如何都是讓人難以接受的。出現上述問題主要還是管理上的原因，如管道長期漏水，維修不力。漏水還可由用戶出錢來"維持"，這更加劇了小區物業管理部門對漏水管道的不聞不問。其結果不但增加了用戶本不應承擔的高額水費，還造成了我們日益珍貴的水資源的極大浪費。有些小區對某些公共用水點未安裝水表，如庭院綠化、道路澆灑等，而將這一部分本該由物業管理部門承擔的用水量轉嫁到住戶頭上，使得本已按規定繳納了物業管理費用的住戶，還得額外繳納本不應繳納的費用，這顯然是極不公平的。2 供水的安全可靠性一區一表供水方式，由於受進水管口徑和進水管數量的限制(房地產開發商從節約投資上考慮)，在供水的安全可靠性上也不是太好。目前在大中城市中，城市給水管網一般都設置成環狀供水管網，應該說其供水的安全性和可靠性以及供水的穩定性等都是比較好的，但由於小區只設有一條進水管，對城市環狀管網的作用發揮得不充分，不但使小區未能充分享受到城市環狀供水管網提供的優質服務，也形成了一定程度上的資源浪費。由於小區內外的供水管網分屬於不同的主體，當供水水質或供水水壓等供水服務出現問題時，對相關責任的劃分和界定帶來一定的困難，經常出現相互推諉的現象。特別是在小區的消防供水上，若僅靠以現行方式的小區進水管供水，絕大多數都不能滿足消防用水量的要求，通常的做法都是修建消防蓄水池，既要花錢，又要佔去一定的面積。從衛生防疫的角度考慮，一般都將消防水池獨立設置，而不與生活水池合建，以避免因水池中水的更換周期過長導致池水水質變壞，亦便於對生活用水的安全衛生管理。這樣就使得消防蓄水池內的水經常處於長期不用的狀態，導致水質極易變壞，若定期換水，又將造成管理成本的增高和一定程度上的水資源浪費；若不定期換水，消防蓄水池內的水又極易生長藻類、苔蘚類及浮游生物等，將這樣的水用於消防給水，特別是用於室內自動噴水滅火系統，其後果可能是非常嚴重的。在目前的高層建築中，為滿足消防規範對水壓的要求，在消火栓系統和自動噴水滅火系統中一般都設有多個壓力分區，且絕大多數都是採用減壓閥來進行分區設置的。減壓閥由於其自身構造上的特點，對水質要求較高，在減壓閥前都需要配置過濾器，用於保證減壓閥的正常工作。筆者認為，若將消防蓄水池的水用於設有過濾器的消防系統，可能會產生非常嚴重的後果。這是由於火災時，消防用水將以5～40 L/s的流量進入消防管網，也就是說過濾器將對上述流量進行過濾，其結果必然是消防水池中的藻類、苔蘚類及浮游生物等在很短的時間內將過濾器快速堵塞，導致消火栓和自動噴水滅火系統不能得到火場急需的消防用水，這對火災的撲救來說將是致命的打擊。一般消防蓄水池都設於地下，發生火災時由於火災現場比較混亂，這也給消防隊員的火場用水帶來了極大的不便。由於火場供水不足或缺水，影響了對火場的控制和對火災的快速撲救，會給人民的生命財產帶來了本來可以避免或減小的巨大損失。3 供水方式的改進3.1 小區內室外給水管的產權歸屬可將小區內的室外給水管網交由自來水公司進行施工、管理和維護。這樣小區進水管可採用兩條或兩條以上的進水管，從不同方向由城市環狀供水管網接入，使小區的供水管網與城市的環狀管網構成一體化的環狀管網，使小區的供水系統充分利用城市環狀供水管網的功能。通過小區的供水系統反過來亦進一步提升了城市環狀供水管網供水的安全性、可靠性和穩定性。上述供水方式，對小區的消防安全提供了良好的條件。由於室外消火栓的供水可靠性得到了保證，加上室外消火栓容易設置，布點合理，使用方便，使得室外消火栓的作用得到了極大的發揮，對火場的供水起到了十分重要的作用。對室內的消防用水，亦應採用由室外城市給水管網直接供水的方式，允許室內消防水泵直接從室外城市給水管網上吸水，取消設置消防蓄水池的方式。在這一點上，上海走在了全國的前列。一直以來自來水公司不允許各用水單位從自來水管網上直接吸水，這是有道理的。若用水單位從自來水管網上直接吸水，將造成自來水供水管網的區域性失壓，從而導致供水的不穩定，並將影響其周圍的其它用戶等問題。對上述問題，筆者認為應區別對待：對生活用水應堅持不能從自來水供水管網上直接吸水，以避免產生區域性失壓和供水不穩定等問題使廣大民眾的正常生活受到影響。但對消防泵則可以允許其從自來水供水管網上直接吸水，在有火災發生時，當屬非常時期，救火應當成為火災現場和附近各單位首當其衝的事，此時因消防泵從自來水供水管網上直接吸水而造成的區域性臨時失壓應該是完全能夠接受的。一是大眾能夠理解，二是火場附近的居民已經不能"正常平靜"地生活，短時間的供水失壓不會給居民帶來很大的影響。以前城市自來水供水管網的建設很滯後，管網的供水能力不足，安全性也不好；現在隨著城市的快速發展，城市自來水供水管網也得到了極大的改善，供水能力和供水的安全可靠性都有了極大的提升。在這個基礎上，完全有可能實現上述的消防供水方式，這樣做受益的將是全社會。在供水管網的維護管理上，如管道漏水的探測，突發性爆管的搶修等由自來水公司來承擔，在施工技術上和施工組織上，以及對管網的調配上，都能得到更迅速、更可靠的保證。3.2 水表的設置方式對小區來說，可以取消總水表，也不設每棟或每單元的水表，只設分戶水表。讓自來水公司與住戶直接構成供應商-消費者的關係，省掉不必要的中間環節，杜絕附加給住戶的額外用水費用。隨著公用事業的發展，對住戶收取水費的方式也在不斷改進。目前自來水公司委託銀行收費，各住戶自行到銀行交費的方式已經越來越普遍。各住戶依照自己分戶水表上顯示的用水量，按照自來水公司公布的水費標準，應交多少一目了然，住戶用水放心，交費放心。對消防用水，可設置消防專用水表，杜絕在用水收費上的漏洞。由自來水公司直接面對用戶，在收費分類上也更加準確和簡單明了。在小區內部，一般還設有一些小型公用建築或小區服務設施，這些公用建築和服務設施的用水收費標準與住宅是不一致的，讓這些公用建築和服務設施單獨設置水表也正好符合自來水公司在水費收取上的要求。4 結語與廣大人民群眾日常生活密切相關的公用事業的服務社會化已是大勢所趨，完善和改進服務程序，讓廣大用戶明明白白消費，以及節約我們日趨珍貴的水資源也是我們越來越迫切的需求。提供一個安全可靠的生活工作環境，使生活用水有保障，當火災發生時的消防設施用水也有保障，讓廣大人民群眾能夠安居樂業。然而，要把它們有機地鏈接到我們的日常生活中，需要各級政府部門的大力支持和各相關管理部門的密切配合。在大家的共同努力下，達到這一目標並不是遙不可及的
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