新加坡為中國發展提供的可行性參考

中國與新加坡有很多相似點：同是亞洲國家、社會主流是華人、都受中華傳統文化的影響、都是一黨長期執政、在國家發展過程中領導人個人的作用突出、政府都很強勢等。新加坡是小國，面積才716平方公里，2014年人口547萬，其中公民及永久居民才387萬。中國是大國，領土面積960萬平方公里，人口13億，佔世界人口的五分之一。國無論大小，發展是硬道理。新加坡是小國，但是她有值得大國學習的地方，她可為中國的發展提供可行性參考。

一. 可以一黨獨大，但不能沒有民選

聯合早報2015年2月3日登載署名文章《強大政府與民主制衡》，文章說，美國一著名政治學者最近在新加坡國立大學舉辦的講座上指出，國家要成功須要在國家能力、法治與民主責任制三大要素間求取平衡。他認為，新加坡雖擁有強大的政府和法治，但民主制度「有問題」。學者因為對美國的自由民主制度推崇備至，所以對新加坡政府的一黨獨大（新加坡人民行動黨從上世紀50年代起，一直作為執政黨執政至今）不以為然。對此，文章作者作為新加坡人對此有自己的理解和解釋。第一，因為要避免庸俗民主。作者認為，兩黨輪替執政的民主政體也有問題，比如美國、台灣，已經從原先的精英民主走向庸俗民主。在野黨為了能上台執政，無不多方阻撓政府的施政，攻擊每一項政策，讓國事停擺、經濟空轉。最可悲的還是造成社會分裂與人民對立。第二，因為執政黨也是選票選出來的。文章說，新加坡政府的一黨獨大並不是一黨專政，一黨獨大也是人民一人一票選出來的。一黨獨大形成強大政府避免了制衡體系過於龐雜、繁複，「制衡效率太高」導致聯邦政府施政能力低下的問題。同時，因為有反對黨在國會監督，所以，政府注重推行各種民生政策。因為選民不按常理出牌，，所以，李總理（現任總理李顯龍）說，只要出現一個小改變，就可能變天，所以政府的重要指標是下屆選舉能否贏得更多選票，得到更多人民的委託。

二. 領導人得用政績說話

2015年2月2日摘自南方周末登載的署名文章《李光耀：一個現代國家的締造者》，文章列舉了一些數據：在美國傳統基金會搞的「2014年經濟自由度指數」中，新加坡名列全球第二；從1959年以來，人民行動黨一直是執政黨，截至卸任的1991年，李光耀一口氣做了32年內閣總理；1960年，新加坡人均名義GDP為428美元，是不折不扣的窮國，1991年人均GDP為14504美元，31年翻了34倍，年均增長率為12﹪；李光耀卸任後，新加坡繼續從繁榮走向更加繁榮，2013年人均GDP已為55183美元。一黨執政、威權統治，新加坡為何如此成功？文章認為，不是靠優越的地理位置，不是靠新加坡歷史上是英國的殖民地，浸潤了母國的法治傳統，是因為李光耀。李光耀的政績歸結於，第一，人民行動黨去左化。文章說，人民行動黨沒有把其綱領當教條，這歸功於李光耀。他注重實幹與實效，他關切如何在強鄰環伺之下，確保新加坡的生存、穩定與繁榮，一切妨礙這個目標的政策，要麼絕不採納，要麼果斷放棄。即使在對英國工黨政綱幾乎照單全收的早期，李光耀與人民行動黨都拒絕追隨其大搞國有化，這種務實的取向，令黨的左翼色彩隨時間推移越來越淡化，令新加坡逐步夯實了繁榮的根基：經濟自由。第二，推行新加坡式的民主。文章說，儘管被視為威權主義，但新加坡並沒有從程序上削弱國會的地位，新加坡國會不是橡皮圖章，如果人民行動黨沒有贏得足夠的席次，那就得讓賢下野。同時，也沒有證據顯示，人民行動黨是通過舞弊的手段贏得任何一次選舉，它的每一次勝選的大前提仍是民眾的支持。第三，對外開放。文章說，新加坡的生存能力是李光耀的最大關切，李光耀對發展經濟學家炮製的「新殖民主義」與「依附」理論嗤之以鼻。他認為，「反正新加坡也沒有天然資源可供跨國公司『剝削』，有的只是勤勞的人民、良好的基礎設施和決心做到誠實稱職的政府」。「新加坡應該把最大的希望寄托在美國跨國企業身上」。他說，新加坡從漁村發展成為現代城市國家，是因為奉行以下哲學：我們所提供的貨物和服務要「比任何人都便宜，質量也更好，否則便死路一條」。第四，限制工會特權。一戰後，工會在新加坡引起數不盡的罷工、怠工和暴亂。1966年，李光耀告誡新加坡工會領袖：「不能殺死下金蛋的鵝」。限制工會特權，讓企業家敢於下注。其具體舉措有：重建「監管制度、紀律和工作準則」，工會必須先通過秘密投票才能罷工，否則將以違法論處。成立由勞資政三方代表組成的全國工資理事會，各方遵守一個原則：漲薪幅度不能大於生產力的提高。第五，中央公積金制度。與歐洲福利國家不同，1955年李光耀在新加坡啟動建立了非福利型社保：中央公積金制度。其最終演變為包括養老、醫療與住房等個人一生大宗消費在內的自我保障與家庭保障計劃。因個人自負其責，所以，李光耀說：「很少人把自己的資產消耗掉，他們都保住甚至擴充他們的資產，只花費來自資產的收入。他們未雨綢繆，要保住資產，將來留給子孫」。這正是資本積累，與社會存續的基本動力。

三.有關注發展與民生的高效率行政

2015年2月2日摘自南方周末登載的署名文章《「新加坡模式」深思明辨》，文章說，城市國家新加坡的發展和治理是能提供某些有意義的經驗的，歸結為：第一，建立起了一個以經濟社會發展和國家現代化為目標的中性政府。第二，政府的合法性要來自民眾的認同，並以制度安排的方式接受人民的監督。第三，建立起在世界範圍都堪稱最佳之一的法治社會。第四，任用人才「選賢舉能」。第五，讓人民獲得經濟發展的紅利，增強人民對國家的擁有感和歸屬感。

新加坡政府的效率表現在很多方面，著眼點都在發展與民生。例一，據聯合早報2015年2月2日登載署名文章《高達曼（新加坡副總理兼財長）：兼顧各階層預算案將側重養老與青壯年就業》，文章說，新加坡2015年財政預算有所側重，對老人有一個「樂齡補貼計劃」即政府專款補貼低收入者。成立勞資政三方委員會，幫助國人終身學習和追求精專技能的文化。例二，2015年2月4日摘自南方周末署名文章《新加坡私人機動化管理啟示錄》，文章說，新加坡自上世紀90年代初，開始啟動「車輛限額計劃」，根據交通狀況和道路容量，科學地確定車輛投放配額，車牌使用的有限期為10年，然後公開拍賣車牌，所有交通稅率都納入中央財政收入，還在政府網站上定期發布每年的財政收入及支出狀況及明細，增加財政的透明度。例三，2015年2月2日摘自南方周末登載的署名文章《新加坡公積金模式》，文章說，新加坡自1955年開始建立強制性中央公積金制度，公積金按僱員工資的一定比例，由僱員和僱主共同繳納，可以減稅。起點是解決勞工養老問題，後來陸續覆蓋了繳存人一生的社保需求，分為四個帳戶：普通帳戶（用於購置住房、教育、保險與投資）；專門帳戶（用於積累退休金）；保健帳戶（為個人及直系親屬支付醫療服務與購買醫療保險）；退休帳戶（在個人55周歲時建立，62歲時開始支付養老金）。自我保障，且可實現財富代際轉移，與歐洲福利國家現收現支的社保模式形成對照。

衡量一個國家文明、進步與否，不可計較歷史的長短、國家的大小。新加坡古稱淡馬錫（馬來語「海市」），傳說中又叫「獅子城」。新加坡是從馬來西亞分割出來的一個小國，在東盟成員國中，新加坡面積最小，人口最少。到新加坡旅遊，導遊會告訴你：新加坡人買了車要加速的話，只有到馬來西亞。新加坡之所以受人們敬佩，因為它不以「小國寡民」的理由，放棄生存的權利，而是積極尋找出它在世界的定位。中國正在進行改革，包括經濟的、政治的。作為經驗，政黨上台需接受民選，領導人得用政績說話，有關注發展與民生的高效率行政，這就是「新加坡模式」，它絕非夢幻中的「海市」，它展現的是現實中的東方的「獅子」，它為中國的發展提供了可行性參考。

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