為慈善「鬆綁」

為慈善「鬆綁」--------------------------------------------------------------------------------2005-12-31 4:35:59　　　□許諍尹燦趙楊轉變政府職能和轉變觀念是關鍵社會慈善公益事業的健康發展和規模化的形成是現代國家成熟和文明的一個重要標誌。改革開放二十多年來，我國的社會公益捐贈事業取得了一定的成績，成為動員社會民間資源、構建和諧社會的重要領域。社會捐贈是指國內外政府機構、企業、事業單位、民間組織、社會團體和個人以及國際組織對我國抗災救災、社會公益事業、慈善事業等方面提供的各種形式的捐贈。在過去計劃經濟體制下，我國的社會捐贈主要採用政府動員號召，應對社會突發事件的形式，日常自願性的社會捐贈較為薄弱。改革開放以來，特別是隨著非公有制經濟的健康發展，民營企業和民營企業家通過社會捐贈為社會公益事業做出了突出貢獻。民企社會捐贈現狀分析由民政部主持中國大陸慈善家排行榜以及《胡潤中國慈善報告》所提供資料看來，上榜的慈善家大都是民營企業家。民政部主持的2005中國大陸慈善家排行榜，以年度捐贈額人民幣100萬元為起點，共選入了136位慈善家。他們在2004年度共計捐贈了9．85億元的善款（含小部分實物），平均每人捐贈了724萬元。這一數字比2003年有大幅的提高。《胡潤2005中國慈善報告》統計了2003年到2004年企業家們向社會捐贈的總額，50位慈善家共捐贈了13．5億元人民幣，占他們擁有財富的3％。而截至2004年底中國慈善機構獲得捐助總額約50億人民幣。尤其值得一提的是，金源集團董事長黃如論連續兩年位居慈善榜首位。他在2003年、2004年累計捐贈2．862億元，佔個人財富的19％。而2003年之前，他已向社會捐助約1．6億元。另外，在胡潤中國慈善企業排行中，也有數家民營企業上榜。2002年度曾列為中國私營企業納稅50強排行榜第6位的鞍山寶得鋼鐵公司社會捐贈占該企業銷售額的4％，是慈善企業排行榜中社會捐贈與公司銷售業績比例最高的民營企業。以上數據表明，我國已經初步形成了民營企業社會捐贈的良好態勢，民營企業和民營企業家已成為社會捐贈的重要力量。截至2004年底，中國慈善機構獲得捐助總額僅相當於中國2004年GDP的0．05％，而美國同類數字為2．17％、英國為0．88％、加拿大為0．77％。如果說捐贈數額的差異可以歸因於經濟發展水平和財富積累程度，那麼捐贈百分比的巨大差異則更多地體現了觀念和制度建構上的差異。我們相信，隨著中國經濟的發展、財富的積累，社會捐贈在社會發展中的作用和貢獻在我國將蘊含著很大的發展空間。民營企業進行社會捐贈的動機，與企業家的自身經歷，社會環境等都有關係。主要可以歸結為以下幾點：①很多民營企業家出身貧寒，在創業中歷盡艱辛，富有關愛和同情心；②隨著社會經濟的發展，民營企業家社會公益意識普遍提高，社會責任感增強；③通過社會捐贈樹立企業形象，增加企業的品牌含金量，起到更好的宣傳效果；5政府號召及企業公關的需要。民營企業社會捐贈還體現了改善自身經營環境，提高民營經濟社會地位的努力。活躍的民間慈善組織和慈善家的個人宗教信仰等因素也有一定的影響。目前民營企業在捐贈方式上有兩個特點：一是現金捐贈為主，實物捐贈為輔。二是以直接捐贈或通過民間組織捐贈為主，自行設立基金會等情況較少。教育以及扶貧救災成為社會捐贈重點領域，這反映了民營企業家們對培養人才的教育事業發展的關注以及對突發自然災害參與援救的愛心。可以預料，將來，文化、藝術、環保及健康等領域也會逐步引起捐贈人的重視。民營企業家對社會公益事業的慷慨捐贈展現了高度的社會責任感，是對社會的巨大貢獻。從社會捐贈的反響來看，主要有兩方面，大多數人是給予積極評價和讚揚慈善家的善舉，也有少數人是存在對慈善家的種種不解和抱怨。之所以存在後一種情況，我們認為，一是由於我國目前處於轉軌時期，國民收入水平的差距逐漸擴大，影響了人們對慈善行為的評價。二是由於目前捐贈管理體制和相應的監督體制不夠完善，部分善款的使用情況和財務報告不夠規範、不夠公開透明化，影響了人們對捐贈行為的評價。中美社會捐贈狀況比較樂善好施是中華民族的優良傳統。在中國，現代意義的社會慈善公益事業則是隨著改革開放以來社會經濟的快速發展而出現的。改革開放以來，民營企業及民營企業家作為新興力量異軍突起，不僅成為轉型時期的重要經濟力量，也成為我國社會捐贈事業的重要參與者。作為發達國家的美國，其社會慈善捐贈事業已有百年的歷史，形成了與其發達的經濟發展水平相適應的，有其特定的社會文化與群體信仰為基礎的社會捐贈文化，確立了規範的旨在鼓勵慈善活動和行為的政策法律法規。下面通過比較的方式，對中美社會捐贈發展現狀、社會組織、法律法規等情況作一概括性的簡要介紹。通過附表可以看出，改革開放後，中國的慈善事業在短短的20年有了很大的發展，民間慈善活動開始活躍，參與慈善捐贈的公民和法人已初具規模；另一方面，美國作為世界經濟最發達的社會，慈善事業在其社會中已形成龐大的社會經濟規模，具備高度組織化、制度化、規範化的特徵，社會捐贈總額佔美國GDP的9％，60％的企業和70％的個人參與社會捐贈活動等等。美國的慈善事業的發展，更有著深厚的宗教、文化、教育等歷史背景和社會根源。這些是不能照搬和炮製的。中國社會發展剛剛起步，隨著經濟體制的改革和經濟的快速發展，社會出現少數人先富起來、社會貧富差距拉大等較嚴重的社會現象。在社會發展的現階段，更需要大力提倡和培育人與人之間的關愛互助，提倡對財富的正確認識和使用，從政策層面上對社會捐贈行為給予規範、引導和鼓勵。為了我國慈善公益事業的健康發展，使其在促進社會公平、維護社會穩定方面發揮更為積極的重要作用。政策建議對於我國社會捐贈制度的建設，關鍵在於轉變政府職能和轉變觀念，這樣才能推動完善慈善稅收減免政策的前進，充分發揮稅收政策的引導作用，保護公眾慈善捐贈的積極性。1．要化繁為簡，使捐資者有一個暢通、快捷的申報減免稅收的通道目前國內申報減免稅收的程序相對複雜，不夠明晰。為了弄清楚捐款的免稅程序，民政部救災救濟司負責人通過中華慈善總會捐款500元。但接下來辦理免稅的各種手續，經過十道程序後，該位同志捐贈的500元終於免除了50元的稅款。而整個辦理免稅手續過程，整整持續了兩個月。無獨有偶，一些企業捐贈後辦理免稅時，甚至要找熟人，或者請人吃飯，這種現象更是極不正常。與我國不同的是，美國的國內稅收服務局，就為捐贈者公開提供了針對不同情況的稅收減免的表格，並對各種表格的適用有詳細的說明。一般來說，只要提交所要求的表格，就可以獲得稅收減免。如果捐贈者還有什麼疑問，還可以通過聯繫納稅人律師、網際網路、傳真、書信、電子郵件、電話等方式來解決自己的稅收減免問題。因此針對程序方面的問題，我們認為首先應統一負責管理稅收減免申報工作的國家機關，加強各機關之間的協調，學習行政許可中所推行的「窗口式」、「一站式」服務，將十道程序減為一道程序，方便捐贈者。其次，加大捐贈的社會意義和捐贈稅收減免的宣傳力度，讓幹部和群眾知道、明白各種稅收減免申報的程序。最後，就是要制訂一套具體、細緻又簡便易行的免稅操作程序。其實，程序方面的問題是觸及各方面利益最少的，也是較容易在短時間內予以改善的。據悉，國家有關部門已經開始著手制定相關條例規定，捐贈減稅手續繁雜的問題有望在較短的時間內得到解決。2．提高稅收減免的額度，多樣化稅收減免政策中國目前的一般情況是個人30％，企業3％的稅前減免。相比美國的個人50％，企業10％的減免額度，還是低了不少，這樣不利於調動捐贈者的積極性。如有的人所說：「做了好事，還鬧心，怎麼能讓人有積極性？」假如一個企業年利潤為1000萬元，需繳納33％的企業所得稅，即330萬元。但如果這家企業向慈善機構捐款100萬元，按照3％的比例上限作為稅前扣除，稅前准予扣除的金額為30萬元，即按照970萬元的利潤來繳納所得稅320．1萬元。也就是說，企業需要為自己捐贈的100萬元中的70萬元納稅。因此，很多企業抱怨，捐款了還得為善款交稅，還不如隨便找個人送了算了。我們建議，為了鼓勵民間組織和社會各界參與慈善事業的熱情，應提高納稅人社會捐贈稅收優惠減免的額度，可謹慎而積極地逐步接近捐贈事業發達國家的優惠政策水平。社會捐贈稅收優惠減免的額度的調整過程應廣泛地徵求社會各界的意見，採用聽證會、新聞報道等方式進行，這樣不僅有利於政策出台的合理性、科學性，保證公平，還可以起到社會宣傳的積極效果。另外，我國目前的捐贈減免過於單一，只停留在道德要求的層面上。我們要給捐贈者一種稅收籌劃方面的激勵，使得個人（法人）和社會得到雙贏。因此，我國應設計制定一些稅收減免的特殊規則，如對資本性財產和實物捐贈，需要有特殊的減免規定，而且還可以適當地引進慈善餘額信託、公益遺贈年金等形式。3．統一稅收減免比例我國基金會這樣的民間性慈善團體，90％以上都是官辦特批，多是由政府管理的機構。基金會的行政化，使它在體制上不能適應社會經濟體制多樣化的客觀情況，不能滿足社會捐贈的發展需求。從設立捐贈機構的情況來看，某些政府機構不支持設立基金會，自行規定超越法律法規的苛刻條件，註冊程序繁瑣，也不利於民間社會捐贈的開展。而且，我國目前有12家基金會接受捐贈是享受稅收全免的待遇，這種從局部看是吸引了捐贈者向這12家基金會進行捐贈，實際上從全局出發，是大大減少了其他沒有享受特殊待遇的基金會、慈善組織的資金來源。在內資與外資上，目前我國尚存在區別對待，外資企業享受著全額免除的「超國民待遇」，這在我國捐贈由內資企業為主導的情況下，是影響積極性的。我們建議：要建立簡潔有效的慈善組織註冊程序，最好由審批制改為準則制，即只要符合法律的規定，都可以註冊設立，只需由行政機關核准登記，而不需要再由行政機關審批。但是對於稅收根本制度的改變，還是應該緩和的進行，以前述具體制度的改革為前提，既可以觀察改革的效果，也有利於總結經驗教訓。前不久中華慈善大會的召開，與會人士針對中國社會捐贈的現狀暢所欲言，為目前社會捐贈制度改革進行了深入的探討。隨著我國經濟的迅速發展，我國的社會捐贈事業正面臨前所未有的良好的發展契機。我們熱切期盼通過法律政策的改進和完善，早日在全社會形成良好的社會捐贈氛圍，促進社會和諧、進步與發展。
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