你不一定知道丨北京市為何要把人口控制在「2300萬」？有何計算依據？

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前天，中共中央、國務院關於對《北京城市總體規劃（2016年－2035年）》的批複正式公布。

批複指出：北京城市的規劃發展建設，要深刻把握好「都」與「城」、「舍」與「得」、疏解與提升、「一核」與「兩翼」的關係，履行為中央黨政軍領導機關工作服務，為國家國際交往服務，為科技和教育發展服務，為改善人民群眾生活服務的基本職責。

其中，批複里有一個數字引起了網民的高度關注，不少媒體將其作為關鍵詞放進標題里。它就是關於北京人口規模控制的數字：2300萬。

批複要求：「到2020年，常住人口規模控制在2300萬人以內，2020年以後長期穩定在這一水平。」

對此，不少網民高度好奇並紛紛發問：為什麼是「2300萬」？這個數字是怎麼來的？有什麼計算依據？

金口娛言調查得知，「2300萬」是北京人口控制的「天花板」，首次提出是在2015年。

實際上，北京人口控制工作受到了習近平總書記的高度重視，習近平不僅兩次視察北京都要求北京控制人口，還親自指導了本次北京市的總體規劃編製工作。

「2300萬」是怎麼來的

金口娛言調查發現，除了本次中共中央、國務院批複《北京城市總體規劃（2016年－2035年）》，近年來，北京市多次提到常住人口控制規模為「2300萬」，其中首次提到是在2015年。

2017年5月25月，時任北京市市長蔡奇在與北京企業家座談時提到：北京極度缺水，迫使我們必須做出決斷，城市規模要有上限，我們定了2300萬人口的上限，意味著要減量，所以提出京津冀協同發展，在更大空間疏解非首都功能，強化首都功能。

2017年3月28日，北京市十四屆人大常委會第三十六次會議聽取和審議了市人民政府關於《北京城市總體規劃（2016年—2030年）（草案）》的報告。其中提出，至2020年，北京常住人口要控制在2300萬人以內，之後長期穩定控制在2300萬人左右。

2017年3月6日，十二屆全國人大五次會議北京代表團舉行開放日，時任北京市市長蔡奇接受中外媒體採訪時表示，北京正在修訂城市總體規劃，作為硬約束「3條線」之一的「人口天花板」是：2020年北京市常住人口要控制在2300萬人內。

2017月2月5日下午，時任北京市市長蔡奇在中央媒體「京津冀協同發展調研行」專題座談會上表示，爭取到2020年將北京市常住人口控制在2300萬以內。

2016年12月26日，時任北京市委書記郭金龍在中共北京市委十一屆十二次全會上表示，把功能疏解與人口調控緊密結合起來，堅決守住2300萬人的「天花板」。

2016年9月19日，《北京市人民政府關於進一步推進戶籍制度改革的實施意見》正式公布。其中明確提出，到2020年，全市常住人口控制在2300萬人以內，城六區常住人口在2014年基礎上下降15個百分點左右，人口區域布局更趨合理，人口服務管理水平明顯提升。

2016年1月23日，北京市十四屆人大四次會議開幕，時任北京市市長王安順代表北京市政府作政府工作報告。報告指出，「十三五」期間北京要將常住人口總量控制在2300萬以內，城六區常住人口比2014年下降15%左右。

2015年12月7日，《關於制定北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》公布，其中提出：全市常住人口總量控制在2300萬人以內，城六區常住人口比2014年下降15%左右，「大城市病」等突出問題得到有效緩解，首都核心功能顯著增強……確保人口規模不突破「天花板」。

2015年11月25日，中共北京市委十一屆八次全會表決通過了關於制定北京市「十三五」規劃的建議，「嚴格控制人口規模」的表述，首次出現在中共北京市委全會的決議中，並提出了人口2300萬的「天花板」。

2015年7月11日，中共北京市委十一屆七次全會表決通過了《中共北京市委北京市人民政府關於貫徹京津冀協同發展規劃綱要>的意見》。會議指出，《京津冀協同發展規劃綱要》中明確了北京2300萬的人口控制目標，這是必須堅決守住的底線。

2015年3月8日，全國兩會期間，在參加完北京團小組審議之後，全國人大代表、時任北京市市長王安順表示，2020年北京人口將控制在2300萬以下。

此前，2015年3月6日下午，全國人大代表、時任北京市常務副市長李士祥在接受媒體採訪時表示，北京到2020年人口將控制在2300萬之內，這也是北京的理想人口數字。

根據現有公開資料，金口娛言發現，這次李士祥的公開表態，是北京市首次提出「到2020年人口將控制在2300萬之內」。

「2300萬」的計算依據是什麼

從2015年北京市常務副市長首次提出，到2017年正式寫入中共中央、國務院關於《北京城市總體規劃（2016年－2035年）》的批複，兩年多來，「2300萬」這個數字多次出現，精準無變，不僅經受了時間考驗，更是得到了國家認可。

那麼，北京市「到2020年常住人口規模控制在2300萬人以內」的計算依據是什麼？

金口娛言看到，對於這個問題，首次提出「到2020年人口將控制在2300萬之內」的時任北京市常務副市長李士祥，在2015年3月6日下午接受媒體採訪時解釋：2300萬人口主要是根據水資源的承載力算出來的，因為北京每年缺水的缺口是15億立方(米)，隨著南水北調進京有所緩解，但不能根本解決。水成了制約北京城市運行的根本問題。李士祥表示，理想人口就是2300萬以下。這是經過科學計算、反覆比較，並經過必要程序得出的數據。

金口娛言查閱媒體公開報道發現，此後，多位北京市領導也提到了「2300萬」人口數字與北京水資源之間的關聯。

2017年3月6日，時任北京市市長蔡奇在十二屆全國人大五次會議北京代表團開放日期間表示，北京正在修訂城市總體規劃，北京的「人口天花板」是2020年北京市常住人口要控制在2300萬人內。蔡奇說，北京目前人口與資源環境的矛盾尤為突出。他以水資源舉例說，2016年北京人均水資源量為161立方米，不足全國人均水平(2039立方米)的十分之一，比國際公認的極度缺水標準即人均水資源量500立方米還低。

2015年11月25日，中共北京市委十一屆八次全會表決通過了關於制定北京市「十三五」規劃的建議，「嚴格控制人口規模」的表述，首次出現在中共北京市委全會的決議中，並提出了人口2300萬的「天花板」。在規劃建議的說明中，郭金龍著重談到人口規模調控，並表示「北京發展最突出的問題是人多」，而且人口無序過快增長，成為北京「大城市病」的重要原因，嚴重影響了首都核心功能的發揮。北京提出人口2300萬的「天花板」，其中一個主要依據是水資源嚴重短缺、承載力接近極限。

除了北京市領導表示「2300萬」的計算依據是「水資源的承載力」，金口娛言進一步調查發現，也有專家在幾年前就明確指出，根據北京的水資源情況來看，北京市人口最好保持在2300萬左右。

2011年4月，北京大學教授楊開忠在回答《中國經濟周刊》「北京到底能容納多少人？」時表示，從水資源來看，最好是保持2300萬左右。人口承載力有很多因素，但是在北京，最重要的還是水。北京地處我國最缺水地區，在各種地方性資源中，水是最為短缺的。假定北京用水效率達到世界最先進的水平，到2020年，如果不以犧牲人民所期望的環境質量和現代化生活質量為代價的話，北京最多能承載的常住人口大概在2300萬以內。

2014年4月，楊開忠再次向《新京報》表達了類似的觀點：從資源環境系統來說，決定北京能夠承載多少人口的因素，是水資源。就像一個由木板圍成的桶，能盛多少水，取決於最短板，北京的資源系統，最短板就是水。按照北京市規劃和相關文獻，萬元GDP水耗如果達到香港的水平，北京最多能承載2300萬人口。

昨天，中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉在接受《天下財經》採訪時解讀指出，北京是一個缺水的城市，水資源是其中一個因素。同時，從城市本身的經濟社會發展看來，道路交通、基本的公共服務都有一定的限制，2300萬是一個綜合了自然資源、經濟社會發展等各方面因素以後提出的目標。

不僅如此，在這次中共中央、國務院關於《北京城市總體規劃（2016年－2035年）》的批複中，「人口控制在2300萬以內」與「加強首都水資源保障」同時出現，關聯緊密。

批複的第五條「嚴格控制城市規模」中明確寫道，以資源環境承載能力為硬約束，切實減重、減負、減量發展，實施人口規模、建設規模雙控，倒逼發展方式轉變、產業結構轉型升級、城市功能優化調整。到2020年，常住人口規模控制在2300萬人以內。緊接著，又明確強調：加強首都水資源保障，落實最嚴格水資源管理制度，強化節水和水資源保護，確保首都水安全。

昨天上午，北京市委、市政府召開北京城市總體規劃實施動員和部署大會，北京市委書記蔡奇在會上表示，由於北京是個嚴重缺水城市，這決定了必須控制人口規模，這是首當其衝的硬任務，也是難點所在。

習近平親自指導了北京的總體規劃

正如金口娛言前面的調查，北京市的人口控制並非剛剛開始，而是持續多年。

除了這次最新版的《北京城市總體規劃（2016年－2035年）》，北京市在改革開放後編製過多版城市總體規劃，其中都對人口控制進行了明文規劃，可惜人口增長太快，次次突破限定紅線。

1983年，中共中央、國務院《關於對〈北京市城市建設總體規劃方案〉的批複》指出，要「堅決把北京市到2000年的人口規模控制在1000萬人左右」。僅僅3年後，1986年北京市總人口已達1000萬。

1993年批複通過的《北京城市總體規劃方案（1991－2010）》要求，2010年北京市常住人口控制在1250萬左右。事實是，2000年第五次全國人口普查結果顯示，北京市常住人口已達1382萬人。

2005年初通過國務院批複的《北京城市總體規劃（2004－2020）》明確指出，2020年北京的總人口規模要控制在1800萬。但據北京市人大常委會的一項報告顯示，截至2009年底，北京市實際常住人口為1972萬人。

於是，在新一版北京城市總體規劃編製期間，北京市對人口控制限制的描述不再是無形易逾的「紅線」，而是不能突破的「天花板」。

金口娛言發現，對於北京市的人口控制工作，習近平總書記也高度重視，三年間兩次視察北京，每次都強調北京要有效控制人口規模。

2014年2月26日，習近平到北京考察調研。當天考察結束時，習近平主持召開座談會，聽取了北京市的工作彙報。在座談會上，習近平就推進北京發展和管理工作提出5點要求，其中就提到要「有效控制人口規模」。

三年後，2017年2月24日，習近平再次考察北京。當天下午，習近平在人民大會堂北京廳主持召開北京城市規劃建設和北京冬奧會籌辦工作座談會。會上，習近平強調，要以資源環境承載力為硬約束，「確定人口總量上限」，劃定生態紅線和城市開發邊界。「以解決人口過多」等問題為突破口，提出解決問題的綜合方略。

不僅如此，習近平還親自指導了本次《北京城市總體規劃（2016年－2035年）》的編製工作。

昨天，北京市委、市政府召開北京城市總體規劃實施動員和部署大會，住建部部長王蒙徽在會上透露：「北京的總體規劃編製工作，是在習近平總書記親自指導下完成的。」

對此，北京市委書記蔡奇也表示，以黨中央、國務院名義批複北京城市總體規劃，在北京歷史上是第二次，在全國是唯一的，充分體現了黨中央、國務院對首都工作的高度重視和親切關懷。

蔡奇說，《批複》通篇貫穿了習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，集中體現了習近平總書記兩次視察北京重要講話精神和在中央政治局常委會會議審議北京城市總體規劃時的重要講話精神，是黨中央、國務院面向未來，對首都規劃建設管理作出的重大決策部署。「這版總體規劃的實施過程就是建設偉大祖國首都、大國首都、強國首都的歷史進程，與實現「兩個一百年」奮鬥目標和中華民族偉大復興的歷史進程相契合。」