明代縣制的兩點新變化—— 史論縣域31

06-24

　　明代縣制值得一提的東西有兩點：一是地方政府機構更加規範整齊，科室部門化程度更高，上下級派出機構和地方直屬職能機構縱橫交織在一起，屬於是比較典型的「條塊結合」的政府構架。在省、府（州）、縣三級政府內部，責、權、利、義四者均有比較清晰而可以量化的邊界，此前歷朝歷代屬於中央、郡、州、府等上級政府的許多權力，現在被下放到了基層縣政府，使得縣政府在履行管理職責過程中的自主性和手段條件有了很明顯的強化。但是，「條條」太多，均有利益牽連，因此「條」與「塊」之間並不都是支持幫助，而經常是事事掣肘，這就必然相互扯皮「踢球」，有利則爭，無利則讓，從而嚴重地影響到辦事效率和公平正義。　　二是在西南少數民族地區實行「改土歸流」政策，當時，許多生活在邊境地區和大山深處的少數民族領袖——「土官」們如同井底之蛙，根本不知道世界潮流，早已漫過「夜郎自大」的傳統大堤。他們一個個都是名副其實的土皇帝，過著奴隸主時代的那種為所欲為的霸道生活，反對中央政府對他們進行管轄與改造。這種有損於國家統一與權威的行為，對於一貫喜好專制主義的朱家兒孫來說當然不能容忍，決心對其予以「改土歸流」。「改土歸流」就是取消土司世襲制度，設立府、廳、州、縣等正規的政權機構，由朝廷派遣有一定任期的流官並按照中央政府的政策進行統一管理。這個辦法沉重地打擊了反動腐朽的奴隸制度，減少了叛亂因素，加強了中央政府對邊疆的統治，有利於少數民族地區社會經濟的發展，對中國多民族國家的統一和經濟文化的交流發展有著積極意義。　　出身於遼寧省僻遠山寨的清代愛新覺羅家族，其祖先是騎馬射箭以狩獵為生的滿族人，入關之前幾乎沒有漢文化的底蘊，憑藉一不怕苦、二不怕死的驍勇，利用闖王李自成和叛徒吳三桂提供的機會，一路南下，燒殺擄掠，揚州十日、嘉定三屠，血洗江南、嶺南，攻贛州、搶廣州，轉戰37載，初步平定中國。30多年間，中國人口從明天啟三年（1623年）的5165萬，銳減至順治十七年（1660年）的1908萬，殺死漢人3200萬，為人口總數的近2/3。進北京後，就像劉姥姥入大觀園，一切似乎有點懵懵懂懂，只好採取「拿來主義」，即照搬照抄前朝傳統的行政管理體制機制來治理國家。後來，他們在漢人的幫助下，邊干邊學、邊學邊改，也算是逐漸有了一些自己的東西。　　不過，清朝的疆域十分廣闊，面積僅次於元朝。為了進行有效管理，除滿、蒙、回、藏民族區域外，中央政府先後將全國設成18個行省，即直隸、河南、山東、山西、安徽、江蘇、浙江、江西、福建、湖南、湖北、陝西、甘肅、四川、雲南、貴州、廣東、廣西。光緒年間再增設台灣、新疆行省，同時又將東北改為奉天、吉林、黑龍江3省。至此，全國共有23個行省。作為行政區劃和管理單位，這些省域絕大多數一直保留和沿用到今天，無論名稱、面積、界址等，300多年來幾乎沒有什麼變化。　　省級政府機構有總督衙門、巡撫衙門及布政使、按察使，還有提督學政衙門。總督一般總管兩省或數省的軍政、民政事務。巡撫則為一省行政長官。總督和巡撫合稱督撫，同為朝廷的封疆大吏。有些省區既有總督，又有巡撫，這叫「督撫同城」，則一般是軍政歸總督，民政歸巡撫。而一省之具體行政事務，又分權於布政使司和按察使司。同時，督撫之下還設置了一些名叫「道」的機構，以各司其職、各負專責，以督率府、縣各級政府，最後總歸於督撫衙門。　　清代的道已經不是唐代的道，而是作為省政府的派出機構，具有垂直管理的性質，並以布政使的左右參政、參議的名義，駐守到一定地方，這叫「守道」。以按察使副使、僉事分巡於一定地方，這叫「巡道」。道介於省與府之間，都是監督和監察府、縣兩級地方政府和官員的，故通稱「監司」，各自都有獨立的辦事衙門稱「道台」。這些道員的官秩大致為四品，相當於我們今天的副省級幹部，都擁有直接向中央政府及皇帝遞送奏摺反映情況的權利。　　府是省以下的二級地方政府，與之平行的還有州。與明代的「州」相比有兩個不同：一是改變明代不論直隸州還是屬州都領縣的狀況。規定：直隸於省、管轄有縣的州叫「直隸州」；不領縣、行政關係由府管的州叫「散州」。二是增設「廳」級行政區劃。直屬於省政府的廳叫「直隸廳」，屬於府管的廳叫「散廳」。直隸州和直隸廳長官的行政級別一般高於府與州，就像我們今天全國各地都存在的副省級城市的行政首長一樣，這些市長的行政級別一般都會高配一級。　　府和直隸州、直隸廳下面則是基層縣政府。在整個清代，地方行政區劃看起來為省、道、府、廳、州、縣六級，實質上還是省、府、縣三級體系。雖然縣以上還有散州和散廳，但散州和散廳是不帶縣的，有點兒像我們今天的副地級市，主要領導人的行政級別一般可以高配到副廳級，其他方面的權利按制度規定與一般的縣相同。嘉慶二十五年時，全國有18省、182府、30直隸廳、67直隸州、26散廳、47散州、1303縣，總計有1773個政區。到光緒三十三年即公元1907年，全國共有23個省，185個府，34個直隸廳，73個直隸州，87個散廳，145個散州，縣1314個。如果加上此時已被日本強迫割讓走的台灣省的3府、1州、11縣，全國共有1325個縣。本號微信公共號：市縣領導參閱【xyjj0002】更多文章請掃描：