鄭永年：改革受困利益集團 體制創新是最大紅利

　　「中國發展高層論壇2013年年會」於3月23日-25日在北京舉行。上圖為新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年。(圖片來源：新浪財經 尚祚 攝)

　　新浪財經訊 由國務院發展研究中心主辦的「中國發展高層論壇2013年會」於2013年3月23－25日在北京釣魚台國賓館舉行。在「中國經濟體制改革路線圖」分會場上，新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年發表了自己的觀點，以下是部分發言實錄。

　　鄭永年：謝謝主席，也謝謝主辦方給我這個機會，跟大家分享一下我對中國改革的一些看法，因為時間關係，我只講幾點：

　　第一點，中國的改革現在處於一個關鍵時期，因為中國從去年開始，經濟增長緩慢下降，高增長已經過去，開始進入一個中速增長階段，這個非常重要。如果中國今後十年、十五年能維持一個中速增長，比如6%到7%的增長，十年、十五年之間，中國可以成為一個高收入社會、高收入經濟體。如果能達到這個目標，中國有可能成為亞洲的日本四小龍發展經濟體，如果發展不好，中國可能無可奈何成為另外一個泰國，陷入中等收入陷阱，出現中產階級過小，社會不穩定，社會暴力叢生。如何保證中國比較好的轉型？從世界歷史來看，除了經濟上的問題，一要是有效的政府，二要有正確的改革策略。現在都在講改革是紅利，最近國內也在討論，很多人把它理解為發展是紅利。強調改革非常重要，不是光強調發展，所以體制改革是最大的紅利，但我覺得還應該加上一條：體制創新是最大的紅利，因為體制改革說起來容易，做起來難，每個體制背後都是龐大的既得利益。國有企業、銀行、公務員、大學每個背後都是龐大的既得利益，改革還是非常不容易，美國、日本都在改革，不容易，都是因為既得利益。為什麼大家對美國的體制比較相信，美國的民主制並不在於改革容易，而在於創新容易，所以創新與體制改革並存，我覺得需要多強調體制的創新。

　　剛才吳敬璉老師講了中國改革體制的很多方面，我今天只講一點，那就是城鎮化。城鎮化需要很多的體制改革，最重要的是農村土地制度的改革和創新，大家都在講城鎮化，關鍵是土地制度。現在所謂的農村土地制度改革，就是集體所有制，在集體土地所有制下，農村集體擁有土地，土地表面上看是農民的唐僧肉，誰都想吃，地產商、地方政府想吃、上級政府想吃，但是主人——農民吃不到。中國大部分文化都跟土地有關，為什麼？這個很簡單，農民歸根到底原因是土地的數量是固定的，而集體是不固定的，有人出生了，有人死掉了，土地產生的利益一直被分配，重新分配，利益分配會產生很多衝突，所以很多地方官員說中國集體土地所有制是所有問題的根源。

標籤： 鄭永年 發展高層論壇 土地改革
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