以「三嚴三實」為契機加強作風建設 協調推進「四個全面」戰略布局

以「三嚴三實」為契機加強作風建設

協調推進「四個全面」戰略布局

核心提示：2014年3月9日，習近平總書記在關於推進作風建設的重要講話中明確提出要嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實。2015年4月以來，「三嚴三實」專題教育在全國縣處級以上幹部、領導班子中如火如荼地展開。中宣部全國宣傳幹部學院秦強副教授將踐行「三嚴三實」與領導幹部工作實踐相結合，深層次、多角度地介紹了「三嚴三實」與作風建設、「四個全面」戰略布局的關係，旨在以「三嚴三實」為契機，加強作風建設，協調推進「四個全面」戰略布局。

秦強 中宣部全國宣傳幹部學院副教授

今天我們主要談一談「三嚴三實」如何在實踐中與我們的工作相結合，以及「三嚴三實」與作風建設、「四個全面」之間的關係。

一、「三嚴三實」相關內涵研究

2014年3月9日，習近平總書記在關於推進作風建設的重要講話中明確提出要嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實。因此，「三嚴三實」從一開始提出，就對推進作風建設具有很強的針對性。所以說，「三嚴三實」實際上是作風建設一個非常重要的體現，也是作風建設一個非常重要的內容。

基於「三嚴三實」對作風建設的重要性，2015年4月19日，中共中辦印發了《「三嚴三實」專題教育實施方案》，明確規定要在縣處級以上領導幹部中開展「三嚴三實」專題教育。關於實施方案的要求，這次「三嚴三實」專題教育和以往的教育活動有個很大的不同，主要體現在三點：第一點，它是一個專題教育，不是一個活動。大家知道，黨的群眾路線教育實踐活動是一個有始有終的活動。但「三嚴三實」專題教育，按照習總書記的話說，學習無止境，教育是終身的。因此，它是不設終點的，不是說搞完了就結束了。在很長一段時間內，大家都要按照「三嚴三實」的要求來推進自己的工作。第二點，「三嚴三實」專題教育有一個結合點，要緊緊圍繞協調推進「四個全面」戰略布局。換句話說，這次開展「三嚴三實」專題教育，目的是為了更好地推進「四個全面」戰略布局。一定要把「三嚴三實」專題教育的開展和「四個全面」戰略布局密切結合起來。第三點，「三嚴三實」專題教育的要求，我們明確提出來三點：第一，對黨忠誠；第二，個人乾淨；第三，敢於擔當。三點中也有側重，對黨忠誠是《黨章》中一直都在強調的，個人乾淨是紀檢一直在負責的事，但是敢於擔當以前沒有明確的規定。這次「三嚴三實」專題教育的重中之重就是強調敢於擔當，它著力解決「不嚴不實」，主要是不擔當、不作為的問題。

「三嚴三實」專題教育的目標是「三個見實效」。第一，在深化「四風」整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果上見實效。第二，在守紀律講規矩、營造良好政治生態上見實效。現在，守紀律講規矩成了黨內政治生活一個非常重要的話題。第三，要在真抓實幹，推動改革發展穩定上見實效。這是開展「三嚴三實」專題教育的三個目標。

「三嚴三實」專題教育的定位。第一，「三嚴三實」專題教育是對黨的群眾路線教育實踐活動的一個進一步深入。為什麼要進一步深入？因為經過黨的群眾路線教育實踐活動，雖然反「四風」取得了巨大成效，但「四風」問題並未根除。第二，「三嚴三實」專題教育是對作風建設的一個進一步深化。它是緊緊抓住作風建設來展開的，作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符，要繼續抓、深入抓。第三，「三嚴三實」專題教育是從嚴治黨的一個進一步落實。黨要管黨才能管好黨，從嚴治黨才能治好黨。從嚴治黨關鍵在治，要害在嚴。所以，「三嚴三實」的「嚴」主要體現在從嚴治黨上，它和從嚴治黨的「嚴」在理念上是相通的。

「三嚴三實」專題教育要注重「三個著力解決」。第一，著力解決理想信念動搖、信仰迷茫、精神迷失，宗旨意識淡薄、忽視群眾利益、漠視群眾疾苦，黨性修養缺失、不講黨的原則等問題。在這種大背景下，如果出現不顧群眾疾苦的情況，只是單純維穩的話，顯然是不合適的。第二，著力解決濫用權力、設租尋租，官商勾結、利益輸送，不直面問題、不負責任、不敢擔當，頂風違紀還在搞「四風」、不收斂不收手等問題。我們現在的「打老虎」，主要針對的就是這部分違法亂紀者。第三，著力解決無視黨的政治紀律和政治規矩，對黨不忠誠、做人不老實，陽奉陰違、自行其是，心中無黨紀、眼裡無國法等問題。而這部分是現實中最難解決的問題，就是習總書記所說的兩面人，表面一套，背後一套。

「三嚴三實」的內容要求，大家都很熟悉。嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，這是「三嚴」；謀事要實、創業要實、做人要實，這是「三實」。

嚴以修身的要求是什麼？就是要加強黨性修養，堅定理想信念，提高道德境界，追求高尚情操，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風邪氣。嚴以修身的關鍵在於堅定共產黨人的理想信念。習總書記有一個形象的比喻，他說理想信念是共產黨人精神上的「鈣」，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會「缺鈣」，就會得「軟骨病」。黨員幹部一旦動搖或者喪失理想信念，就有可能導致政治上的變質、經濟上的貪婪、道德上的墮落和生活上的腐化。因此，嚴以修身最關鍵的是要堅持黨性修養，加強理想信念教育。

嚴以用權說的是什麼？要堅持用權為民，按規則、按制度來行使權力，把權力關進位度的「籠子」里，任何時候不搞特權，不以權謀私。嚴以用權的要害是堅持權為民所用。我國《憲法》中明確規定，一切權力屬於人民，領導幹部的權力也是人民賦予的。但是現在有些錯誤的認識，認為權力是上級給的，想問題、辦事情唯上不唯下，只怕領導不注意，只對上負責。也有的人錯誤地認為權力是個人奮鬥得來的，有權不用，過期作廢。這都嚴重違背了權為民所用的原則。因此，嚴以用權的要害是權力一定要為民所用。

嚴以律己，說的是要心存敬畏、手握戒尺，慎獨慎微、勤於自省，遵守黨紀國法，做到為政清廉。嚴以律己的核心是要自重、自警、自省、為政清廉。做領導幹部最難的就是認識自我、戰勝自我，尤其是少數一些幹部，做出了成績就忘乎所以、驕傲自滿。我們看一些腐敗分子的懺悔錄，他的迷失往往都是從自我迷失開始的。所以說，人如果能夠做到慎獨慎微、勤於自省，能認清自己是誰，這是非常可貴的。

看看「三實」的要求。第一，謀事要實。做任何事都要符合實際，不要好高騖遠、脫離實際，尤其是不要搞形式主義的花架子，不搞勞民傷財的「政績工程」，讓人民群眾切切實實能得到利益。謀事要實的根本是要從實際出發，做到理論與實際的辯證統一。謀劃事業必須要腳踏實地，從實際出發來制定政策。

第二，創業要實。要腳踏實地，真抓實幹，敢於擔當責任，勇於直面問題，善於解決問題，不怕困難，勇於奮鬥，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。創業要實的基點在於真抓實幹，敢於擔當。領導幹部為官一任要造福一方，很多領導幹部的願望是好的，要想做好事，給人民帶來實惠，需要一任接著一任持續不斷地干，任何急功近利的短期行為都不是真正的創業要實。習總書記深有感觸，他說領導幹部一定要有功成不必有我的情懷。這個任務不一定在我手上完成，但是我做了，推動了事情的發展就可以了。創業要求真抓實幹，要真正地做一些事情。

第三，做人要實。就是要對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實，做老實人、說老實話、干老實事，襟懷坦白，公道正派。做人要實的要義是誠信、忠誠、襟懷坦白、公道正派。現在一些幹部表面一套、背後一套，在領導面前一套、在屬下面前一套。所以，習總書記明確地說，領導幹部一定要明確什麼是政治規矩，要按角色做事，按本色做人，要里外都一樣。做老實人就是要自覺抵制各種虛假的現象，講真話、查真情、動真功、真干、實幹、苦幹、巧幹，以實實在在的行動給人民群眾帶來實實在在的利益。

實際上，「三嚴三實」概括起來一句話，就是嚴修實為，相輔相成。嚴是對個人修養、自律方面來說的；實是表現、是他律。嚴是正心修身的一個思想準則；實則是幹事創業的一個行動準則。所以，嚴是精神層面的追求，實是對實踐層面的要求。它們之間是有機統一的關係。「三嚴」是「三實」的前提和基礎，「三實」是「三嚴」的體現和延伸。所以，要把「三嚴」和「三實」結合起來看。這是「三嚴三實」的內容和具體要求。

二、「三嚴三實」專題教育的實踐意義和實踐價值

首先，我們要明確「三嚴三實」在黨中央的定位，我們為什麼要開展這次專題教育？黨中央明確地說，開展「三嚴三實」專題教育是黨中央作出的具有全局意義的戰略部署。它帶有戰略性、根本性和長遠性，不是短期的，也不是臨時性的行為，而是一個全局性的戰略部署。這個戰略部署的意義體現在三個方面。第一，「三嚴三實」專題教育是加強黨的思想政治建設和作風建設的重要舉措；第二，「三嚴三實」專題教育是協調推進「四個全面」戰略布局的現實需要；第三，「三嚴三實」專題教育是加強黨員幹部隊伍建設的必然要求。這個定位是非常高的。那麼，我們的工作中有哪些具體的要求，我們如何在實踐中真正地踐行「三嚴三實」？

（一）「三嚴三實」專題教育是加強黨的思想政治建設和作風建設的重要舉措

我們剛剛講，「三嚴三實」最主要的是作風建設。在黨中央的文件中，明確作了進一步延伸，它不僅是作風建設的重要舉措，還是加強黨的思想政治建設的重要舉措。

很多的作風問題表面上是作風問題，但背後是思想政治問題。所以，黨中央文件把黨的思想政治建設和作風問題並列提出來。「三嚴三實」不僅要從作風上，更重要的是要從思想認識上來解決我們的問題。這對大家的要求是非常高的。這是黨風建設的一個重要的內容。黨的作風關係到黨的性質，關係到人心向背，影響到社會風氣，決定了黨的命運。因此，黨風建設是黨的建設的一個重要問題。高度重視領導幹部的作風建設是我們黨發展壯大的經驗總結。

從歷史上看，我們黨一直重視思想政治建設，一直重視作風建設。最早在1929年12月的古田會議上就提出了要解決不良作風的問題。1945年黨的七大明確提出黨的三大作風。1949年3月，在西柏坡會議上又明確提出要保持「兩個務必」。三大作風：理論聯繫實際、密切聯繫群眾、批評和自我批評。兩個務必：務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風；務必使同志們繼續地保持艱苦奮鬥的作風。這都涉及作風問題。1982年，小平同志也明確提出：執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題。把作風問題上升到黨的生死存亡的高度。1996年，我們黨提出領導幹部一定要講學習、講政治、講正氣，通過「三講」加強作風建設。2001年，提出「八個堅持、八個反對」。2004年十六屆四中全會，要求領導幹部政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬，再次強調作風問題。2006年，社會主義榮辱觀、「八榮八恥」同樣對作風問題提出了新的要求。2009年十七屆四中全會，又提出來「四個大興之風」，確保優良黨風促正風、帶民風，要大興密切聯繫群眾之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮鬥之風，大興批評和自我批評之風。

從歷史上看，加強作風建設一直是我們黨的優良傳統。作風建設是執政能力的集中體現。我們現在存在的「五多」問題——會議過多、講話太多、文件太多、接待太多、評比太多——實際上說的是我們的作風建設出了問題，是我們黨脫離群眾的一個表現，是只做表面文章、不解決實際問題的表現。所以說，我們要極力改進黨的作風建設，把「五多」變成「五減」，按照中央的要求，減會、減文、減講話、減接待、減評比，更好地培養幹部的學習能力、實事求是能力、講實效和創新的能力、密切聯繫群眾的能力。

十八大以來，以習近平總書記為中心的黨中央特別重視作風建設。2012年12月4日，習近平總書記上任不久就組織召開了中央政治局會議，會議通過了改進工作作風、密切聯繫群眾的「八項規定」，把作風建設作為新一屆領導班子的開局之作。

根據黨中央的要求，落實「八項規定」、加強作風建設的五個重點任務：第一，求真務實，改進調查研究之風；第二，精簡會議活動，精簡會議簡報，整治文山會海；第三，改進領導作風，規範出訪活動，改進警衛工作；第四，改進文風，改進新聞報道，嚴格文稿發表；第五，發揚艱苦奮鬥的作風，厲行勤儉節約。這五個任務和「三嚴三實」專題教育有著內在的相通之處。因此，我們開展的「三嚴三實」專題教育，本質上是源自作風建設的。作風建設的重要前提是要用好的作風來推進，「嚴」是我們做好一切工作的重要手段，「實」是我們實現根本宗旨的必然要求。無嚴難實，無實不嚴。從這個意義上說，「嚴」和「實」具有本質上的一致性，高度統一於作風建設的全過程和各個方面。因此，「三嚴三實」主要是以作風建設為切入口來加強我們的思想政治建設，改變我們黨脫離群眾等「不嚴不實」的作風問題。

（二）「三嚴三實」專題教育是協調推進「四個全面」戰略布局的現實需要

協調推進「四個全面」戰略布局是黨中央的一項中心工作。「四個全面」戰略布局是了解先進中國的一把鑰匙，是實現中華民族偉大復興中國夢的一個頂層設計。因此，「三嚴三實」不僅是推進「四個全面」戰略布局的需要，還是實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求。要把「三嚴三實」和「四個全面」戰略布局、和中國夢密切結合起來，把「三嚴三實」專題教育放到中華民族偉大復興的大背景下，放到「四個全面」戰略布局的大背景下，才更能凸顯出它的現實意義和理論價值。所以，黨中央開展「三嚴三實」專題教育，重點要緊緊圍繞「四個全面」戰略布局。

1.「四個全面」戰略布局的歷史背景

認識「四個全面」戰略布局，首先要把它放到中華民族偉大復興的歷史背景中。中國夢的提出，首次正式見於2012年10月29日，習近平同志參加國家博物館《復興之路》的展覽時發表的重要講話，他指出，實現中華民族的偉大復興就是中華民族近代最偉大的中國夢。

這裡用的詞是復興，什麼叫復興？就是以前興過，現在再一次興起。西方資本主義崛起的時候有一個文藝復興，要把他們的文藝復興到古羅馬時期，以人性為主。那中華民族的偉大復興是要復到哪裡？為什麼要提「偉大復興」這個詞？原因就是中華民族五千年的悠久歷史所創造的文明在世界歷史上佔據著重要的地位。公元6世紀到17世紀，在世界重大科技發展史上，中國所佔比例一直都佔據著重要的地位。所以，在歷史上，中國的文明一直是世界學習的榜樣。但是到了19世紀，大家看一看，我們身邊用的家用電器，電腦、電視、電飯煲、空調、汽車這些科技產品，基本上都是西方發明的。中華民族在近代以來變得衰落了。

德國著名的社會學家馬克斯·韋伯提出來一個著名的疑問：為什麼工業革命發生在英國，而不是最早孕育過資本主義的中國？馬克斯·韋伯在《新教倫理與資本主義精神》這本書中做出了回答，他提出來兩個觀點。第一，資本主義在英國的產生和近代資本主義的天職觀有關係。西方人認為，資本家是為上帝工作的，是為上帝勤勞致富的，他是在為上帝掙錢。這就從信仰層面為財富進行正名了。第二，新教徒的禁欲主義。韋伯認為財富是上帝的恩寵，不能揮霍，要把盈利限制在一定的道德範圍之內。所以說，要誠實守信、勤儉節約。韋伯提出來的這兩點：第一，要認認真真地工作，為了一個更高的價值目標而工作。所以說，要敬業。第二，要勤儉節約，把掙來的錢進行再投入、再發展。他認為這是資本主義發展的兩個源泉。韋伯有一句名言：「人是為事業而活，而不是反過來。」他認為新教的世俗禁欲主義倫理為資本家提供了一種心理驅動力和能量，從而為現代資本主義興起提供了精神動力，這是西方資本主義產生的一個重要的條件。

中國恰恰欠缺了這兩種傳統。第一個，就是韋伯所說的敬業。胡適有一篇非常有名的小說，叫《差不多先生》，說中國人辦事都喜歡差不多就行了，德國人那種嚴謹的精神，是我們身上所缺失的。第二，我們的浪費現象非常嚴重。有了錢之後想到的是享受、是揮霍，在明清之際，也有好多的資本家積累了巨大的財富，但是積累了巨大財富之後，購田置地、揮霍享樂，卻沒有把錢節儉起來轉入再投資。

韋伯提出的觀點有一定的道理，卻不完全對。但是給了我們一個很大的啟示，就是敬業與勤儉是社會經濟發展的一個動力源泉。所以，我們吸收了它的合理因素，在社會主義核心價值觀中我們明確地把敬業作為公民層面的一個核心價值觀。另外，2013年1月17日，習近平同志在新華社《國內動態清樣》內參上做了一個重要批示，明確地說：「浪費之風務必狠剎！要加大宣傳引導的力度，大力弘揚中華民族勤儉節約的優秀傳統，大力宣傳節約光榮、浪費可恥的思想觀念，努力使厲行節約、反對浪費在全社會蔚然成風。」一方面，我們倡導要敬業，要做好自己的本職工作。另外一方面，要勤儉節約，不要浪費。這實際上就是從敬業和勤儉兩個層面來為我們的社會發展提供動力源泉。

針對民族的落後，我們很多次都提出來複興的夢想。最早是洋務運動，「師夷長技以制夷」，企圖從器物層面來學習西方。後來，甲午海戰大清朝敗於日本，我們認識到，中國相對西方的落後不僅僅在於器物層面，更在於制度層面。所以，我們轉而學習西方的制度。但是一戰以後，《凡爾賽和約》對中國仍然不利，因此，中國爆發了一個文化層面的運動——五四運動，要全面地引進「德先生」和「賽先生」。因為我們意識到，我們不僅僅是器物和制度層面的落後，還有文化層面的落後。

到了中華民國時期，我們的民族復興被日本侵略者的入侵打斷了，民族復興再一次終止了。抗日戰爭勝利之後，經過了三年內戰，新中國成立了，中國人民站起來了。在前30年里，我們建立了社會主義的基本政治制度，結束了蒙受屈辱、戰亂頻增、四分五裂、民不聊生的黑暗歷史。但是我們的經濟還沒有發展起來。改革開放30年，我們的社會主義現代化建設取得了巨大的成就，這就為我們現在的民族復興奠定了物質基礎。習近平總書記就是在這個基礎上提出來中華民族偉大復興的中國夢。習總書記說：「歷史告訴我們，每個人的前途命運都與國家和民族的前途命運密切關聯。國家好，民族好，大家才會好。實現中華民族偉大復興是一項光榮而艱巨的事業，需要一代又一代中國人不懈的共同為之努力。」這也印證他的一句話：「功成不必有我。」我這代人不一定能夠實現的任務目標，只要我們這一代人儘力了，一代接一代做下去，肯定會實現的。這是第一次正式提出來中華民族偉大復興的中國夢。那怎麼來實現？「空談誤國，實幹興邦」。我們這一代的共產黨員就是要繼往開來、承前啟後，為後人打好基礎，團結全國各族人民，建設好我們的黨、我們的國家，向著民族復興的歷史目標奮勇前進。

習總書記提出中華民族偉大復興的中國夢之後，又提出來「四個全面」戰略布局。這兩者之間是什麼關係？剛才我們已經說了，「四個全面」戰略布局是中華民族偉大復興的頂層設計和基本抓手，而中華民族偉大復興是「四個全面」戰略布局的時代背景和基本目標。因此，協調推進「四個全面」戰略布局是當前和今後一個時期，全黨、全國人民的中心任務，也是實現「兩個百年」奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢的戰略指引和戰略保障。所以，我們開展「三嚴三實」專題教育也要緊緊圍繞協調推進「四個全面」戰略布局這個中心工作。

2.「四個全面」戰略布局的基本內容

「四個全面」是全面實現黨的十八大目標提出來的任務要求，它的提出過程大家都很熟悉。2012年11月，十八大強調全面建成小康社會；2013年11月，十八屆三中全會部署全面深化改革；2014年10月，十八屆四中全會要求全面依法治國；2014年10月，黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上宣示全面從嚴治黨。「四個全面」正式浮出水面。作為一個整體，「四個全面」的提出首見於2014年12月，習近平同志在江蘇調研的時候提出來：協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新台階。2015年2月，在省部級幹部學習依法治國培訓班上，習近平同志全面辯證地梳理了「四個全面」的戰略布局，提出全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措，首次把「四個全面」定位於黨中央的一個戰略布局。

3.「四個全面」戰略布局的定位

「四個全面」戰略布局是一個總體，既有戰略目標，又有戰略舉措，所以具有根本性、全局性和前瞻性。這就是它的戰略定位。

4.「四個全面」之間的相互關係

全面建成小康社會是戰略目標、全面深化改革是根本路徑、全面依法治國是基本方式、全面從嚴治黨是核心保證，這是四者之間的一個關係。如果把中華民族的偉大復興比喻成一艘中華號巨輪，那麼，全面建成小康社會就是航行的目標，全面深化改革提供動力機制，全面依法治國提供堅強的保障，從嚴治黨則是掌舵人，是一個根本保證。四者之間哪個最關鍵？就是我們黨的領導，這是根本保證，是最重要的一環。所以，從相互關係上來看，全面建成小康社會是目標，其他的三個是動力機制和保障機制。

第一，全面建成小康社會。最初，小康社會是小平同志提出來的。十六大提的是全面建設小康，十八大提出來要全面建成小康。小康的標準非常多，但有一個核心的標準，人均國民生產總值要超過3000美元。

第二，全面深化改革。為什麼要全面深化改革？原因是社會已經被利益集團桎梏，缺乏活力，缺乏動力，因此我們要改革。但改革是非常難的。李克強總理說：「觸及利益比觸及靈魂還要難。」汪洋副總理也說：「改革就是拿刀割自己的肉。」所以說，全面深化改革阻力重重。但是我們必須要改革，因為西方社會對我們的發展前景提出了質疑，說我們改革開放30年，最大的紅利是人口紅利，現在我們的人口紅利已經消失了，那麼中國靠什麼來持續發展？黨中央提出，靠改革紅利，向改革要紅利。

第三，全面依法治國。新中國法治發展的歷史曾經走了一段彎路。所以，從歷史上可以看出依法治國的重要性。從1949年開始，針對蔣介石提出來的和談八項條件，我們黨中央明確提出來要廢除偽憲法、廢除偽法統。1949年2月22日，黨中央當時的法律委員會主任王明提出來廢除國民黨的《六法全書》。但廢除國民黨的《六法全書》之後，我們黨的法律體系並沒有跟上，當時我們是以《共同綱領》作為臨時憲法的。新中國成立之後，黨中央打算繼續沿用《共同綱領》，但是當時斯大林三次向我們建議，要制定憲法，說如果沒有憲法，西方勢力會覺得你們不是一個合法的政權。所以，黨中央提出來要制定憲法，這才有了1954年《憲法》。但是到了1957年，1954年《憲法》被廢棄了，標誌性的事件是「反右」鬥爭擴大化。文化大革命結束之後，小平同志吸取「文革」的教訓，開始進行制度改革，這是我們法治建設的一個正式起源，或者說新中國依法治國的一個正式起源。現在習近平總書記的法治改革，主要源於小平同志「有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究」16字方針。對於法治的意義，習近平總書記說得非常清楚：「凡屬重大改革都要於法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式。」

領導幹部要努力提高法治思維和依法辦事能力，自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作。我們一定要明確，辦事要有法律依據。所以，現在考驗基層幹部不是看個人有多大的能力，而是看個人在法律框架之內完成事情、解決問題的能力。這也是黨中央對基層領導幹部提的一個要求。總書記說，依法治國的關鍵是依法治官、依法治權。

第四，全面從嚴治黨。新一屆領導班子上任之初就提出一句話：「打鐵還需自身硬」。從嚴治黨最根本的是要使全黨各級組織和全體黨員幹部都按照黨內的政治生活準則和黨內的各項規定辦事，要深入抓好反腐倡廉工作，堅持有案必查、有腐必罰，任何人觸犯了黨紀國法都要依紀依法嚴肅查處，絕不姑息，黨內絕不允許腐敗分子有藏身之地。這是我們黨在全面從嚴治黨方面的總要求。

在「四個全面」戰略布局中，全面從嚴治黨是其中一環，也是關鍵的環節，而開展「三嚴三實」專題教育則是推進全面從嚴治黨的一個重大舉措。顯然，「三嚴三實」是「四個全面」戰略布局的有機組成部分。

（三）「三嚴三實」專題教育是加強黨員幹部隊伍建設的必然要求

習近平總書記說：「我們黨員幹部隊伍的主流始終是好的。同時,我們也要清醒地看到,當前一些領域消極腐敗現象仍然易發多發,一些重大違紀違法案件影響惡劣,反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻,人民群眾還有許多不滿意的地方。」因此，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭是一項長期、複雜和艱巨的任務。

大家看一下，我們的「官場病」，比如官位崇拜、虛偽之風、腐敗之風，清風正氣缺乏市場等問題依然存在。從打傘這件小事就能夠看出來官僚主義在有些地方依然嚴重。所以有人說，這次群眾路線教育實踐活動一個最大的收穫，就是我們好多領導幹部學會了自己打傘、自己拎包。「四風」不正導致了信任危機，現在仇富、仇官的社會心態突出，群體性事件不斷，信訪不信法問題突出，「網下冒煙網上燃燒」，一點小事在網上可能炒成一個大事，根源就在於「四風」不正導致的信任危機。

對於信任危機，古羅馬歷史學家塔西佗提出了著名的塔西佗陷阱，就是說當政府部門失去公信力的時候，無論你是說真話還是說假話，無論你是做好事還是做壞事，都會被認為是說假話、做壞事。歷史一再印證了塔西佗這句話的正確性。現在網上一炒作某個事，政府急著去闢謠，但是沒有用，沒有人信，為什麼？這就是塔西佗陷阱，信任出現了危機。所以大家一定要注意。

「三嚴三實」是黨中央向全黨發出的深入推進作風建設的一個動員令，是作風建設的一個再出發、再啟程，是各級領導幹部的為政之道、成事之要、做人準則。所以，我們總結為一句話：治國必先治黨，治黨先要治吏，治吏務必從嚴，從嚴必在務實。所以說，「三嚴三實」主要針對的是作風建設的問題。

針對作風建設，2015年7月28日，黨中央推出了一個《推進領導幹部能上能下若干問題的規定（試行）》，要求全國各地都要遵照執行。這次能上能下的規定重點解決的是為官不正、為官不為、為官亂為的問題。為官不正，有紀委，為官亂為，有紀檢系統，但是為官不為，一直沒有明確地標準。這次明確地提出來「能者上、庸者下、劣者汰」。關於「庸者」的問題，著力解決為官不正、為官不為和為官亂為的問題，形成一個「庸者下」的用人導向和從政環境，規定中列舉了很多條。第七條說的是問責。加大領導幹部問責力度。你不出事，但你有領導責任，你的手下出了事照樣問你的責。第八條說的是領導幹部自身。不適宜擔任現職的幹部應當進行調整。重點看第八條第六項，說的是不敢擔當、不負責任，為官不為、庸懶散拖，幹部群眾意見較大的。原來我們對這一點沒有規定，這次明確地把這種不敢擔當、為官不為的現象列進去了。

關於這個問題， 2015年5月我在《人民日報》發了一篇文章，專門強調這次「三嚴三實」專題教育的整治重點是為官不為。講的是以「三嚴三實」來治庸官懶政。現在一些領導幹部中存在著庸官懶政的現象，不少人持「不做事也不出事」的消極態度，懶政怠治、不思進取，占著位置、混著日子。這種病，得治！所以，黨中央決定，在縣處級以上領導幹部中開展「三嚴三實」專題教育，推動各級領導幹部把「三嚴三實」作為修身做人用權律已的基本遵循、幹事創業的行為準則，這是從根本上解決庸官懶政問題的一個良方。

行為上的偏軌，背後必然是認識上的偏差。隨著高壓反腐態勢的形成，一些官員想腐不敢、欲腐不能，便滋生了一種「官不聊生」的錯誤認識。為了避免「出事」，把責任擔當擱一邊，不碰矛盾、不接挑戰。有的人覺得這是作風問題，個人修養問題，只要不貪不腐，不違法亂紀，少做點事、少干點活沒有什麼。如果這種錯誤認識泛濫開來，將敗壞官場風氣，污染政治生態。

庸官懶政現象的產生，說到底在於改革觸動了既得利益，制度的籠子越扎越緊，觸動了一些官員的切身利益，壓縮了一些官員的尋租空間。建設法治政府、服務型政府，權錢交換、利益輸送的可能性就少了，一些人寧願庸碌無為，也不願踏實幹事。

「徒善不足以為政，徒法不足以自行」。再好的政策部署若梗阻在落地生根的「最後一公里」，也是毫無疑義的一紙空文。庸官懶政是良法善策的天敵，嚴重影響了改革效率，降低了黨和政府的公信力，造成了黨群關係、幹群關係的誤解隔閡，輕則妨礙發展，重則誤國殃民。在這個意義上，庸官懶政並不比貪污腐敗的危害小。

即便是在封建社會，貪官污吏和冗員懶官同樣也為吏治的文化所不容。在山西著名的六房楹聯中，對吏房的要求是「唯賢是舉，德能選吏，以廉為衡，勤慎考績」。由此可見，古代的官吏選用是非常注重德、能、廉、勤的。近代大儒梁啟超也說：「近世《官箴》，最膾炙人口者三字，曰清、慎、勤。」清廉、謹慎、勤勉，是為官從政必不可少的一個基本素質。

「三嚴三實」體現著共產黨人的價值追求和政治品格，明確了領導幹部的修身之本、為政之道、成事之要，恰是根治庸官懶政的良藥。「有勤無廉，政失之於公；有廉無勤，政失之於慵。」因此，落實「四個全面」戰略布局，既需要清官勤政，更需要能官廉政，二者相輔相成、缺一不可。如果只清廉不勤勉，就會尸位素餐、毫無作為；如果只勤勉不清廉，就會貪贓枉法、恣意亂為。因此，勤和廉是一枚硬幣的兩面，做不到廉是腐敗，做不到勤也是變相腐敗。

大道至簡，有權不可任性，為官理當有為。各級領導幹部當以開展「三嚴三實」專題教育為契機，強化黨性觀念、增強實幹精神，緊密聯繫思想和工作實際，著力解決「不嚴不實」的突出問題。對庸官懶官既要用好監督問責的武器，又要紓解他們的畏難畏錯心態，更應從考核制度上保護擔當有為者，在選人用人上為敢闖敢拼者提供更大舞台。

所以說，對於庸官懶政要分兩方面來看：第一，需要監督問責的，堅決運用監督問責的武器，該紀律處分的紀律處分，該調職的調職。同時，對那些敢闖敢拼者要提供製度保障，要給他一點空間，能上能下，符合條件的一定要上，不要論資排輩。這樣才能從根本上解決庸官懶政問題。

這是今天給大家講的內容，以「三嚴三實」為契機來加強作風建設，全面推進 「四個全面」戰略布局。謝謝大家。

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