北京民宿2017年將全面持照經營（附世界各國民宿經營模式）

導讀

近日，北京市旅遊委召開了2017年旅遊工作會，據了解《北京市旅遊條例》即將頒布，條例將解決城區民宿和鄉村民宿合法經營的執照問題，規定民宿可以辦理工商登記，與條例相配套的民宿經營管理辦法也將在今年制定。那北京市民宿現狀如何？是否可以借鑒世界各國民宿的經營模式來發展呢？

一北京民宿現狀

出遊不必住在「千店一面」的酒店裡，個性化、接地氣的民宿旅遊受到越來越多消費者的青睞。但由於缺乏相應管理辦法，北京絕大多數民宿只能無照經營。

1、超九成鄉村民宿無照經營

在北京的民宿中，有33家分布在東城和西城的四合院，經過評定掛牌為「北京人家」，取得了經營資質，八方遊客都慕名前來。可這33家「北京人家」只是北京民宿中為數不多的「正規軍」。

去年年末，相關部門對北京城鄉民宿旅遊市場做了調查，市旅遊委負責人表示，「絕大部分鄉村民宿一直在無照經營，由於這些民宿沒有進行申報註冊，所以很難統計數量，監管十分困難，無照經營的鄉村民宿超過九成。」

民宿無照經營的背後是相關政策的空白，居民利用自有住宅從事民宿旅遊還存在政策障礙。按照公安部門的行業管理辦法，民宿需要「旅館與其所在建築物中的非餐館部分之間有隔離設施」，「客房區為獨立區域，與旅館內的娛樂、商業等附屬服務設施分割」，同時還有經營規模、技術標準等制約，導致一些特色民宿不能申報「北京人家」。京郊多個農家院，多數都是面積不大的自家平房院，而按照現行規定，從事民宿旅遊要符合工商、公安、消防、衛生計生、食品藥品監管、環境保護等部門針對社會旅館的管理標準，而現實中，一些農家院只有餐飲服務許可證。

北京旅遊業在今年將迎來一件大事兒——《北京市旅遊條例》上半年即將頒布。該條例目前已通過市人大常委會三審，民宿無照的「老大難」問題將隨之破解。

草案修改稿中，明確了「民宿」的概念，指利用自有住宅，結合本地人文環境自然景觀生態資源及生產生活方式，為旅遊者提供休閑旅遊住宿場所。民宿經營者進行旅遊者治安登記，明碼實價，推進鄉村民宿經營專業化，規定區政府可以支持農民專業合作社接受成員委託，以自有宅基地的合法房屋從事民宿，還要簡化程序，防止因過度管理阻礙民宿健康發展。

對於民宿的客房數量，草案修改稿規定，城區民宿客房數為五間以下;鄉村民宿客房數為十五間以下。民宿的標準和技術要求由市旅遊行政部門會同有關部門制定。客房數超過上述規模的，按照國家和本市旅館業的相關規定進行管理。

從事民宿經營活動，符合相關規模、標準和技術要求的，應依法辦理工商登記。「其實保險也是民宿需要解決的一大難題，因為一旦出現糾紛，沒有保險支撐，消費者和民宿經營者均面臨很大風險。」一位民宿從業者說。根據草案修改稿規定，北京鼓勵民宿旅遊經營者通過購買保險等方式為旅遊者提供安全保障。

與條例相輔相成的民宿標準和技術要求等細化措施，市旅遊行政部門會同有關部門正在加緊制定中，內容包括民宿的消防、經營許可、衛生許可等方面，預計年內正式公布。這些新政落地後，北京民宿游將有明確的標準和執行法規，相關從業者才能踏實運營。

作為北京文化的典型代表，四合院改造成民宿空間很大。城市民宿的發展不僅能夠在舊城改造中發揮作用，對城市文化環境的提升也有很大幫助民宿的出現豐富了旅遊產品品類，也促進了旅遊消費升級和旅遊供給側改革。

二世界各國民宿經營模式

北京民宿該如何進一步發展，來看看世界各國民宿經營模式，破解之道或許可以隨之找到。

在世界各地，不同的文化造就了多樣的民宿風貌。英國的B&B（Bed & Breakfast）、法國的城堡、日本的民宿、北歐的農莊、美國的HOME STAY…越來越受世界旅遊者的喜愛。

民宿的發展隨著國民所得提高、度假機會增加、農村景觀的多樣性、及休閑旅遊風潮之興起，農村除了可以利用自用住宅空閑的房間，或將閑置的農業設施（如穀倉、牛舍、豬舍）再利用，作為提供住宿及體驗之設施等，更可結合休閑農業的發展提供都市人閑暇時調劑身心與休閒遊憩的去處，一舉多得。

公元1960年代初期，英國的西南部與中部人口較稀疏的農家，為了增加收入開始出現民宿，當時的民宿數量並不多，是採用B&B（Bed and Breakfast）的經營方式，它的性質是屬於家庭式的招待，這就是英國最早的民宿。

B&B是英國一種傳統的旅館經營方式。B&B是英語Bed and Breakfast 的縮寫，也就是提供床鋪和早餐的家庭旅館服務方式。儘管和旅館飯店相比，B&B提供的服務和設施有限，但是它低廉的價格對於廣大的普通老百姓來說還是很有吸引力的。英國夏季的旅遊者中，多數人會選擇B&B這種住宿方式。英國的B&B不同於嘈雜的青年旅館與擁擠的旅社，熱心的主人通常會帶遊客去享受採收農產品、餵食牛羊的樂趣，探索鄉村的奧秘。在公元1990年英國的一項休閑旅遊調查，發現有八成的英國民眾每年到農村旅遊至少一次，他們大膽預測英國在21世紀時最大的產業將是「觀光產業」，因此值得協助推動與發展。今日，英國大約有40%的旅客選擇民宿過夜。

2、法國民宿

二次世界大戰之後法國百廢待興，農村人口急速外移到城市去，空留許多農舍見證農村危機。1936年起，法國制定每年必須要有十五天的法定休假日，漫長的戰亂之後，城市工作者更想抓緊享受機會，只是經濟能力有限，農舍接待度假旅客的想法，正好符合城裡人嚮往寧靜田野度假生活的需求，又不必付昂貴的旅館費用，同時為危機中的農村增加一些額外收入。

1951年，法國第一個農村民宿開張。1955年，法國民宿聯合會成立，印發的第一本民宿指南共收錄146個地址。

法國民宿聯合會如今已成為世界最大民宿組織，僱用600名職員，協助56000家民宿業者輔導與諮詢各項管理事項，負責監督、嚴格檢查旅舍質量，並向兩百萬綠色旅遊愛好者推銷這些民宿。法國民宿從簡單的小農莊到設在文藝復興城堡的可愛客房，應有盡有。政府規定民宿房間數最高是六間，申請設立必須符合消防、建築及食品衛生等安全規範，同時必須為旅客辦理保險。

日本民宿在公元1959年至1960年期間，由於社會經濟高度成長，夏季旅遊勝地與冬季滑雪活動人潮洶湧，旅館住宿空間明顯不足，此時洋式民宿（Pension）開始興起；部分農場也以副業經營方式，提供旅客住宿需求，「農場旅舍(Farm Inn)」的住宿型態隨即產生，因此日本「民宿」的流行熱潮，緣起於昭和45年(公元1970年)。

民宿在民宿立法上學習歐洲的模式是採取許可制，而且名稱取為「體驗民宿」，更說明了農業體驗才是農遊民宿的主要賣點和特色。只要有意願即可推動農游事業，其經營者不限於農業背景，也不見得是由農協經營。亦即，日本進入勞動時間縮短化後，使得都市民眾的自然生活取向及農業體驗取向日漸增強，另一方面農家所得也需要農游提供新的來源，因此日本未來農業旅遊及農家民宿扮演可資期許的新城鄉交流模式。

日本民宿曾由於經濟起變化而一度沒落，近年來再度呈復甦趨勢，今日本民宿已趨向「專業化」經營。1999年一項調查數據顯示，日本年觀光總住宿人次為三億四千五百萬人次，其中住在農家民宿為873萬人次，佔2.5%。日本農林水產省調查全日本由二萬多家盛況，經過長年洗牌競爭現象2000年只剩農家民宿5,054間，共有46,497個房間，可容納192,557人，平均每一間民宿有9.2個房間，可容納38人。而平均每家民宿年接待1,729人次，每家民宿年平均住宿率為12.4%，由此出現住宿率成長空間問題與家數消長現象。

台灣民宿是仿效日本模式，在台灣發展約有20年之久，開始時式樣接近日式，其後慢慢展現出自己的特殊風格，而且民宿管理辦法晚至民國90年底才正式公布施行，期間各地民宿如雨後春筍，在各地依各自獨特環境發展出別具特色的民宿。

目前台灣民宿經營模式可分為三類：

（1）價格大眾化，提供較多房間數。

（2）價格大眾化，提供較小規模房間數，業主採用副業方式經營，對個別顧客較為細心體貼。

（3）走高價位路線，非常有特色且提供房間有限。

前兩類價格都比較平價，業主以招徠更多遊客為訴求；而第一和第三類多以正業方式經營。目前民宿業者經營大多為6至15間為主，其次是以主業副業心態從事經營，業主抱持的熱誠與否關係著民宿未來走向、經營模式與能存活多久時間的關鍵因素。

三世界民宿比較分析

綜合以上所述，以下就英國、法國、日本及台灣的民宿業，在民宿起源、經營特色、經營方式、永續經營、政府管理及民宿規模與客源等方面比較如下：

上述各國民宿興起大致相同，可歸納成下列因素：逢旅遊旺季時，飯店與旅館空間不足，為增加農家收入，將家中空置房間提供遊客使用，同時讓遊客體驗當地生活，使地方經濟得以發展。

為使民宿成功經營，各國業者皆結合當地特色與主題文化、特有的自然景觀、農林漁牧等產業來發展民宿特色。

台灣與英國及法國的民宿皆以副業方式經營，民宿業因由屋主自行經營，藉其在當地生活之經驗及模式，使外地訪客增添異於平日的生活體驗，促進城鄉交流。而日本的民宿是屬於旅館的一種，所以不像英國、法國及本國，有房間數及面積的限制。洋式業者經營者採取全年性專業經營方式，農家民宿則有正業專業經營，也有副業兼業經營，但主要賣點則並無二致。

在英國、法國、日本、及台灣等地皆有數量或規模逐漸擴大之情況，顯見民宿在現代旅遊中頗受社會大眾所接受，且各國政府及業者皆能認同並朝永續經營發展的目標努力。

為維護居住民宿遊客之權益，各國政府機關皆會介入管理輔導，在英國、法國、日本、及台灣，民宿業之經營皆採取許可制，須先取得執照方可營業。政府亦會對業者在消防、建築安全及食品衛生上有所規範，英法二國並設有等級制度以區別民宿之良窳供遊客參考，我國則是采「民宿服務質量認證制度」。

英國民宿經營業者都將容客量定於6人以下（衛生條件及課稅較輕），法國限定民宿房間不得多於5間，日本民宿是屬於旅館的一種，故無最大房間數的限制，台灣則限制為一般民宿客房數需在5間以下、特色民宿客房數需在15間以下。另基於語言、習性及文化等因素，英國及法國之民宿業所招待之旅客包含境內及境外旅客，而台灣與日本類似，選擇居住民宿的客戶以本地（國）居民為主。增加農家收入，將家中空置房間提供遊客使用，同時讓遊客體驗當地生活，使地方經濟得以發展、政府對地主課以保護天然資源、保存古績及農家生活文化之責等。

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