城鎮化要告別野蠻增長的邏輯

　　城鎮化在帶動大量農村人口進入城鎮的同時，也帶來了消費需求的大幅增加，並提升了基礎設施、公共服務設施以及住房建設等投資需求。因而，在資本市場上，與城鎮化相關的板塊，諸如鋼鐵、水泥、機械等開始高調炒作城鎮化概念。

　　從目前躁動的「城鎮化」來看，新型城鎮化千萬不要再以城市建設和房地產開發為目標，否則這種房地產化的城鎮化會有很多麻煩。

　　但是，當前的城鎮化依然是以投資驅動和「房地產化」為主，是一種功利性的城鎮化。如果城鎮化的追求超過現實需要，將投資「鐵公基」的發展模式轉向城鎮化建設，就有可能形成過度的城鎮化。如果一味地擴建城市，抬高房價和地價，盲目求大，不考慮資源環境的承載能力和現代城市管理能力，則會給未來埋下衰退的種子。

　　現實的情形和歷史的經驗告訴我們，城市的擴張和城市人口的膨脹是有極限的，歷史上很多曾經繁榮的古城最後大都淪為空城，主要是由於衣食住行的供給不足、水危機、空氣污染、交通擁堵等因素導致人們無法繼續生存，雖然現代的交通、物流業解決了超級大都市的衣食住行，但水資源、空氣污染、突發性傳染疾病、交通堵塞和城市化管理又成為新的挑戰。

　　顯然，全國各地盲目追求超級大都市的思路應該要調整，而小城鎮的發展也不宜走擴張化的道路，否則也會埋下災難的種子。

　　據國家統計局數據顯示，2011年末中國城鎮人口佔總人口比重達到51.27%，城鎮人口數量首次超過農村。有人認為，這個「城鎮化率」是按城鎮常住人口統計的，其中還包括了1.6億農民工，若按戶籍來算，人口城鎮化率只有35%左右，遠低於世界52%的平均水平，未來潛力巨大。如果農業人均產出能夠達到非農產業平均水平或一半，則可以釋放1.5億至2.1億農業剩餘勞動力，隨著這些農村剩餘勞動力進入城市製造業和服務業，中國經濟在未來十年仍將保持8%~9%的增長。

　　這種以追求經濟增長為目標的「城鎮化」邏輯，恰恰是需要我們反思和警惕的。筆者以為，切勿再將城鎮化作為拉動經濟增長的手段。現在中國經濟增長出現頹勢，在刺激政策捉襟見肘的情況下，很多人建議大幹快上推動「城鎮化」，將中國經濟未來增長的希望寄托在「城鎮化」上，這是對中國經濟結構轉型缺乏信心的表現。

　　這些年所謂的「城鎮化」，實際上很多都是簡單、粗暴的移民和拆遷，將年輕一代的農民工趕向城市，將農民的土地騰挪出來搞房地產開發，這種城市化實際是在搞「圈地運動」，而不是在推動農民「市民化」。從以往農民變市民的群體來看，大都是城中村、城鄉結合部的農民，原因是他們的土地率先「城市化」了，「市民化」只是為了交換農民的土地。而1.6億農民工卻受戶籍等制度的限制，進城之後在子女教育、醫療、住房、養老等方面都無法真正的享有平等待遇。如果真想提高「城鎮化」比率，除了要儘快啟動戶籍制度改革，還應加大公共福利供給和社會保障，提高進城農民的收入、就業，解決他們的後顧之憂，讓他們真正融入城市，成為市民。

　　未來的城鎮化不能以犧牲農民利益為前提。農業生產產出較工業和服務業低真是農民生產率低下嗎？未必！比如一個農民工從農村來到城市打工，收入較農業生產大幅增長，並非是進城農民的生產能力立即發生翻天覆地的變化，而是城鄉「二元結構」和「以農補工」等定價機制所致。看看玉米、大米和小麥這三大主糧價格有多少年沒有動了，而城鎮居民的收入和通脹速度在這十幾年大幅飆升，再加上農業生產資料和日用品價格的不斷上漲，農民收入低下和迫使年輕一代農民工背井離鄉就成了必然，而非簡單的生產率因素。如果宏觀層面為了避免物價上漲而控制農產品價格，那就得增加對農業生產的補貼，不能再一味地壓縮農民的利益，否則未來中國的糧食安全會存在問題。

　　因此，中國未來的新型城鎮化切勿再搞「圈地運動」，反而應該提高農村基礎設施的供給、提高農民收入和提高農民生活質量才是正途，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路，實現城鄉共榮的局面，避免盲目追求那個充滿矛盾的「城鎮化率」。