2012世界各國「清廉指數」排名

2012世界各國「清廉指數」排名

總部設在德國柏林的監督世界各國腐敗行為的非政府組織「透明國際」（Transparency International）從1995年起，每年都通過「清廉指數」為世界各國的廉政狀況打分。在12月5日公布的「2012全球清廉指數」排名中，176個國家和地區中，北歐國家排名靠前，紐西蘭、丹麥和芬蘭，並列第一；索馬利亞和阿富汗，則並列倒數第一。中國位列第80位。

報道說，朝鮮、索馬利亞和阿富汗的清廉度並列倒數第一。「透明國際」指出，這三個國家「既無負責治理貪污腐敗的領導人，也無相關的政府機構」。

紐西蘭已連續7年位列榜首。美國排名第19，日本排名第17，韓國排名第45，蒙古排第96。

據悉，該指數以各國際組織及智庫收集的數據為依據，對各國政治家及公務員等的清廉度進行評分，滿分為100分。此次的最高分為90分，最低分為8分。

其它國家中，美國排名19，德國13，日本17，中國香港位列第14，俄羅斯則排在第133位。

不僅在今年的清廉排行中紐西蘭、丹麥和芬蘭名列榜首，在去年的排名中，這3國也是「好學生」：紐西蘭第一，丹麥、芬蘭並居第二。而且，紐西蘭已經連續7年蟬聯了第一。

「透明國際」將這3個「最乾淨」國家的成功歸因於「政府的政治意願」、「立法機制對公務員的強力約束」和「公眾行為對規則的重視」。在丹麥，深入人心的廉政文化、平等的宗教傳統和對防腐拒腐系統教育的重視，有效遏制和減少了人們對金錢的心理需求，使反腐變成一種理所當然的社會現象。這促成了丹麥的清廉，也讓丹麥在今年聯合國首次發布的「全球幸福指數」排名中，當選「最幸福國家」。每年，丹麥都會花大量人力、物力培訓丹麥企業，教它們如何應對腐敗環境。年輕大學生一進入公務員系統，首先面對的就是接二連三的培訓。如果琢磨著走後門或請客送禮，反而會讓對方覺得人格受侮辱，讓事情辦不成，這是條不可逾越的道德底線。上至皇親國戚、下至平民百姓，丹麥人的收入差距並不太大，人人都可在網上查到皇室成員的財產預算和支出。就連皇宮，都只有外觀樸素的四棟小樓，民眾與車輛可以自由穿梭其間。2008年11月，丹麥出台刑法修正案，明確將「向政府官員行賄和政府官員受賄為」視為犯罪，向外國官員行賄，同樣是犯罪行為。同時，企業若出於商業目的為政府官員安排旅行、特殊服務以及贈送禮品，均屬犯罪行為，即便對方拒絕，亦視為犯罪。這為丹麥的清廉提供了法律和制度上的保證。

高度健全而又保持較高獨立性的司法體系，是紐西蘭保持清廉的「殺手鐧」。上世紀80年代開始，紐西蘭就對政府管理體制進行大刀闊斧的改革，以配合經濟領域的自由化和私有化。1982年通過的《官方信息法》保證了政府作為的公開透明。1988年又通過了《國有部門法》，改革之後的公務員系統將很多職能轉移或下放給半官方或民間機構，政府機關只扮演政策統籌和調控的角色，不涉足具體運作。這種「小政府、大社會」的架構，從根源上斷絕了錢權交易和權力濫用的可能。1989年，紐西蘭又通過《公共財政法》，規定了高度透明和詳細明確的預算制度。

而對芬蘭來說，細化到瑣碎、嚴格到苛刻的制度規定，是最好的「防腐劑」。芬蘭法律規定，任何公務員不得以任何借口接受他人贈送的任何禮物。即使是關係特殊的私交，禮物價值也不能超過25美元，且需上網申報。這樣的規定同樣適用於公務員「吃請」，一般來說，喝杯啤酒或吃個三明治應該沒什麼問題，但如果喝了葡萄酒，問題就大了，即使是白開水，也一定得數好了能喝幾杯。如果有人突破了這個「最低標準」，被人舉報了，那就不但毀了名聲、砸了飯碗，還會鋃鐺入獄，官員們因此絕不敢輕易觸碰腐敗這根「高壓線」。

「雞毛蒜皮」的小案讓高官身敗名裂。由於清廉觀念深入人心，在這3個國家中，人們對腐敗堪稱「零容忍」。丹麥「30年來最大宗的賄賂案」發生在2005年，移民官收受中國留學生賄賂，金額約1萬美元。而另一次轟動性的腐敗案則發生在2002年，時任哥本哈根市法魯姆區區長因挪用公款用於個人吃喝，被判入獄。紐西蘭一位有望競選總理的「重量級」內閣高官，則因為兩瓶酒丟了烏紗帽。2010年2月5日，紐西蘭房屋部長希特利約朋友來家裡共進晚餐，下班後路過超市買酒時，發現沒帶錢包。短暫猶豫後，他拿出了政府專用於公務招待的信用卡，刷了1000紐西蘭元（約合人民幣5000元），買了兩瓶酒。次日，他以「上次會議的餐費」名義，報銷了此錢。幾天後，政府的審計員就從報銷賬單中發現了漏洞，將這一「重大發現」彙報上級，政府很快立案調查。被推到風口浪尖的希特利先退錢，後道歉，最後遞交了辭呈，並等待法院的刑事判決。而百姓們，還為這一「特大案件」舉行了大規模遊行示威。芬蘭最近的一樁案子也發生在10年前，時任文化部長林登批准向一家高爾夫公司提供17萬歐元的政府資助，而她和丈夫都擁有該公司股份，政府司法總監聞訊立即展開調查。事情曝光僅一周，林登便下了台。

不過，根據「透明國際」的報告，即使是這3個「好學生」國家，也沒能完全杜絕腐敗，主要威脅來自政治和商業間的聯繫，如公共採購。此外，各政黨間的利益衝突和政黨融資的不透明，比如「在一些公共部門的合法信息公開中，豁免條款有時被濫用」，也影響著這些國家的清廉分數。（摘編自：青年參考）

2012「清廉指數」排名位居最後的國家和地區：在「全球最腐敗國家」的寶座上盤踞了5年之後，索馬利亞今年終於和另兩個國家共享了這一「殊榮」。阿富汗今年踢走了緬甸，從「倒數第四」降到了「並列倒數第一」。這些國家今年的得分都是8分，而滿分是100。這一來自國際組織「透明國際」的評分，被全球很多個國家的政府、企業或組織認可。

今年的排名中，「最腐敗國家」還包括蘇丹、緬甸、烏茲別克、土庫曼、伊拉克等，得分都在20以下。如果找出前些年的「腐敗榜」捋到末尾瞧一瞧，這些國家也都是「老面孔」了。若是仔細探究這些國家的腐敗情況，還真能找出許多驚人的相似之處。「在阿富汗和索馬利亞這樣的國家，領導人不受監督，公共機構效率低下，所以腐敗猖獗，不受制約。」怎樣算是「猖獗」？去年4月在接受美國國家公共電台（NPR）採訪時，阿富汗副檢察長拉赫馬圖說：「本屆政府的一位副部長已被法院判處5年徒刑，但要想逮捕他，需要出動人數相當於一個營的警察，如果我們真去了，還會發生槍戰和流血事件，無辜平民會因此喪生的。」不過，與索馬利亞相比，這算小巫見大巫。一位聯合國監察員曾表示：「索馬利亞過渡政府財政資金流失的規模之龐大，用『腐敗』一詞根本無法形容。」在盜取國際救援物資方面，索馬利亞政客們似乎頗有天賦，他們想出的發財途徑之一是：設立一些空頭「難民營」，騙來國際社會捐助的糧食，然後將食物拿到黑市上出售。根據《福布斯》的報道，聯合國觀察員在報告中形容，儘管已有捐助國支付過渡政府的所有費用，可當地政府官員依然竭盡所能搜刮錢財，並攜款逃跑。在2009~2010年間，依據索馬利亞政府自己的會計報告，總計有2.5億元的援助物資下落不明。（摘編自《 青年參考 》）

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