池墨：遏制公款吃喝 公布菜單不如控制公款數額

　　公布菜單不如控制公款數額。我們應該制定和施行嚴格的公務接待報銷制度，減少公款消費開支，規定公款消費的情形及公款消費限額，從源頭上限制官員公款吃喝。同時，建立公務接待費用網上公示制度，強化對公款吃喝的體制外監督。

　　近年來，公款接待已成飽受民眾詬病的「三公消費」之首。對此，浙江省政協委員、浙江大學公共管理學院教授范柏乃提議，應把吃飯與報銷分離開來。即官員到飯店吃飯，飯店不能為官員開發票到單位報銷。在此條件下需設立公務報銷中心，報銷憑證是列出詳細消費項目的統一票據，內容包括菜的數量、品種、價格以及參加消費的成員、吃飯時間、地點等。而這樣一張票據也會被傳遞到公務招待網站上，接受全體納稅人的監督，在走完這樣一套程序後才能拿到報銷金額。（1月29日中國新聞網）

　　公布菜單，對數量、品種、價格以及參加消費的成員、吃飯時間、地點等進行公示，這增加了公款吃喝的透明度，而公示後才能正式報銷，也增加了對公款吃喝的監督。然而，公布菜單監督公款吃喝，並不能遏制公款消費，而設立公務報銷中心，專門為公款吃喝進行報銷，則無端又增加了一個機構，只能養一幫閑人，甚至還會因此催生另一種腐敗。

　　應該說，我們並不缺乏遏制公款吃喝的想法和措施，但是，因為缺少有效監督，以及對公款吃喝者沒有相應的處罰措施，導致吃了白吃，白吃白不吃，結果公款吃喝之風泛濫成災。近年來，黨中央國務院對制止公款大吃大喝行為作出過一系列規定，但卻收效甚微。這些通知規定，到了基層，就變成了一張廢紙，其原因，一方面是對公款吃喝缺乏有效監督，另一方面是缺少必要的處罰制裁，導致公款吃喝者無視中央規定。

　　應該說，各級官員擁有的公款吃喝「自由裁量權」太大，導致了公款吃喝的不可控，在一些地方，利用公款海吃豪喝、耗費之大已到了令人嘆為觀止的地步。曾有報道說，廣東省陸豐縣部分官員在人民大廈豪吃，一頓飯能吃15萬元。即使在中央「八項規定」出台後，海南省有關部門聯合檢查組在海口一家酒店暗訪公款高消費等問題時發現，一桌消費竟高達1.5萬餘元。這說明，一些地方官員根本就無視中央規定，仍然是我行我素。

　　有資料顯示：全國範圍公款吃喝開支1989年為370億元，1990年達到400億元，1992年超過800億元，1994年突破1000億元大關，2002年則突破2000億元大關，2004年，則已經達到3700億元，而2005年，全國公款吃喝已經是6000億元。如此龐大的公款吃喝數額，加重了政府的財政負擔，擠佔了科技、教育、文化、衛生、醫療和社會保障等民生支出。由此可見，公款吃喝之害。

　　公款吃喝不僅擠佔了中央財政，還極易導致腐敗，巧立名目、多報多銷、中飽私囊、假公濟私成為公款吃喝腐敗的典型性「癥狀」，一些官員從公款吃喝里貪污公款，這不是秘密。公款吃喝可以說是「喝壞了黨風，喝壞了胃，喝出了腐敗，喝黑了心肺」，一些官員「酒杯一端，政策放寬」，腐敗由此而生。

　　對於遏制公款吃喝，可以說是上有政策，下有對策，一些地方規定了「四菜一湯」，官員們就在「四菜一湯」上動腦筋，結果消費數額並不少。不許和茅台，就喝劍南春、五糧液、洋河藍色經典，甚至喝國外的名酒，總之，官員們是竭力突圍，為公款吃喝打開通道。因此，公布菜單不如控制公款數額。我們應該制定和施行嚴格的公務接待報銷制度，減少公款消費開支，規定公款消費的情形及公款消費限額，從源頭上限制官員公款吃喝。同時，建立公務接待費用網上公示制度，強化對公款吃喝的體制外監督。除此以外，還應加大對公款吃喝的問責追責，對於違反規定的公款吃喝，除責令公款吃喝者「吐」出來以外，還應追責問責，情節嚴重的，以貪污論處，該免職的免職，該追究法律責任的，追究法律責任，只有這樣才能遏制住公款吃喝和公款吃喝腐敗。