裁不掉的「吃飯官」

　　「百日維新」的半途，光緒帝諭示內閣：著令直隸總督榮祿迅速刷印馮桂芬《校邠廬抗議》一書，並分發各衙門悉心核看，逐條簽出，註明論說，判定可行不可行，在十日內送軍機處匯核呈進，以備採納。顯然，光緒帝要把這部成稿於1860年、呼籲體製革新的舊著，當作維新變法的改革預案來用。

　　林則徐的門生馮桂芬，以進士授翰林院編修，又被李鴻章尊為懂得「洋務機要」的經世學家，後在江寧、蘇州、上海諸書院任主講。《汰冗員議》是《校鄰廬抗議》中的一篇，分別對清朝的漕運、河務、關口、鹽務、督撫諸衙門，以及京官、內外武職等中央和地方的機構設置與人員精簡問題，提出了裁減方案。馮桂芬認為，國家冗員多且濫，如民諺所云，遍地都是「吃飯官」；他這樣描述咸豐年間的官場冗員：「今之冗員多矣，不冗於小冗於大，不冗於閑冗於要，不冗於一二冗於十百。」馮桂芬又揭示冗員之害說：「國家多一冗員，不特多一糜廩祿之人，即多一腹民膏之人，甚且多一僨國是之人，亦何苦而設此累民累國之一位哉?」翻成現代話說是，國家多一個無所事事的官員，不光多了一個白吃皇糧和白拿俸祿的人，也等於多了一個吸吮、盤剝民脂民膏的人，甚至是多了一個敗壞、傾覆國計民生的人，為什麼要設置這樣拖累人民、貽誤國家的官位呢?

　　應該說，馮桂芬對官場冗員問題認識深刻，汰裁冗員的建議也很有針對性。但是，汰冗員的提議說來簡單，真要付諸實施，就很複雜，以至難上加難，精官簡政的機構改革往往無疾而終。戊戌變法中的汰裁冗官，即以轟轟烈烈開始，而以寸步難行、一敗塗地收場。

　　維新黨人對清末的官場冗員問題也看得比較清楚。康有為在上書中就抨擊了衙門林立、機構重疊，「已如浮屠七級，層層難通，廣廈千間，重重並隔」。結果是，「君與臣隔絕，官與民隔絕」，中間梗塞導致「小民冤抑，莫由呼籲」。梁啟超還分析了中上層京官的三種類型，即「懵然不知有所謂五洲者」的無知型，「知外患之可憂」、「自顧已七、八十之老翁矣」而但求無事的庸懶型，和哪怕「及身而遇亡國之事」、只要朝廷一日尚在則「吾之富貴一日尚在」的貪圖富貴型。這些庸官、昏官、貪官，只要學會「喳!喳!喳!主子洪福；是!是!是!皇上天恩」，「吃飯官」的金飯碗終身打不破，告老時還有恩賞恩俸。「我國向來一統，以高卧無事為治。故設官分職，互相鉗制，一職而有數人，一人而兼數職，遂相牽相諉，至無一事能辦者」。梁啟超對大一統的中國官職制度作了猛烈批判，但要對這個制度動大手術，一心想改革的光緒帝又感到頭痛之極，顯得舉棋不定，拿不穩主意。

　　清官仁壽殿，光緒帝召見康有為。他向康諮詢，「國事全誤於守舊諸臣之手，朕豈不知。但朕之權不能去之。且盈廷皆是，勢難盡去，當奈之何?」名義上已經親政的光緒帝，拿滿朝的守舊臣子一點沒辦法，憂心忡忡，一籌莫展。康有為對以「請皇上勿去舊衙門，而惟添置新衙門，勿黜革舊大臣，而惟漸擢小臣」的策略。他以為，這樣先做「加法」、暫不用「減法」，新政就能推開。但是，「漸擢小臣」、信用維新黨人，不能不影響那些舊大臣的權柄；猜疑，抵制，到「老佛爺」面前去告狀，守舊的後黨勢力絕不會束手待斃。梁啟超對後黨勢力阻撓變法、干擾汰裁冗員早有預見：依仗論資排輩而躋身高位的守舊臣僚，「一事不辦，從容富貴，窮樂極欲，已可生得大拜，死字『文瑞』，家財溢百萬之金，兒孫皆一品之蔭」，他們是決不會引退讓賢的。可他還是低估了他們的能量。新政要廢除科舉八股，打破論資排輩，幾百個翰林，幾千名進士，上萬名舉人，一經裁併，「吃飯官」金碗被砸，他們能不拚死反抗嗎?

　　康、梁維新黨人錯誤估計形勢，以為皇上一紙詔書暢行天下，就能帶來改革新局。他們不顧後黨勢力的阻撓，向官僚機構開刀，發出了汰裁冗官的簡政令。詹事府、通政司、鴻臚寺、光祿寺、太僕寺、太常寺、大理寺等吃飯衙門，歸併入內閣及禮、兵、刑各部；督撫同城的湖北、廣東、雲南三個巡撫衙門被撤銷，無河工可辦的東河總督，空設的內河糧道，沒有鹽場僅管疏銷的鹽道衙門等，都被革除；同時宣稱，其餘京外應裁文武各缺，責成大學士、六部、各省將軍、督撫分別詳議，拿出實施方案。

　　這道撤併機構、汰裁冗員的改革令，激化了矛盾，不亞於引發一次官場大地震!從中央到地方的各個衙門和大小官員，無不人心惶惶。推行起來，則阻梗重重，有的空言搪塞，有的因循推諉，有的甚至公然對抗。如：開設制度局並分設十二局這件事，軍機大臣就公開頂撞說，「開制度局，是廢我軍機也，我寧忤旨也!」光緒帝弄得威信掃地，維新派碰了一鼻子灰。變法維新的最後一月，光緒帝和軍機處三令五申，要求加快推進撤併衙門、汰裁冗員，不得延誤。道道皇誥猶似催命符，始是警告「毋得遲玩，致干咎戾」，繼之威脅「必當予以嚴懲，斷難寬貸」，終則力竭聲嘶，祭出尚方寶劍：「用特重加申儆，毋謂寬典可屢邀也。」無奈大清國的衙門、冗官好比大象屁股，隨你怎麼推也推不動。一場撤併衙門、精簡冗員的變法改革就這樣流產了。安享富貴的「吃飯官」沒有裁減掉，戊戌六君子的吃飯傢伙反倒砍掉了，康、梁亡命日本，光緒帝被幽禁於瀛台。

　　「百日維新」的機構和人事改革失敗，固然有準備不足、策略失當等因素，但在我看，終極根源是大清國專制體制的原封不動。只要大一統的專制體制存在，無論它是慈禧的垂簾聽政，還是光緒的開明新政，這個體制內的自我變革，只能在衙門、官員的數量上做些「加減法」，即在統治階層內部的不同權力集團之間作某些微調。這是晚清白改革運動難以逾越的體制障礙。大權在慈禧手裡，光緒帝縱有孫悟空的本領，也翻不出如來佛的手掌心去!

　　作者：楊岳鵬 來源：《文史天地》