海外人才十年增長率成負數 專家建議廣東成立移民分局

　　據了解，今年6月，國際移民組織批准了中國的加入申請，中國正式成為國際移民組織的成員國，中國政府愈來愈重視增強移民服務和管理，建立規範、完善的國內外移民管理體系。廣東作為歷史悠久的僑鄉，新時期改革開放的橋頭堡，無論是國際移民還是國內移民，在總量上來看都十分巨大，是名副其實的中國移民大省，做移民研究有著天時、地利、人口的優勢。在國家民族事務委員會的領導下和國家民族委員會研究室的指導下，由廣東外語外貿大學和廣東省民族宗教研究院共同發起並成立「國際移民研究中心」。

　　論壇中，中國與全球化智庫主任、國務院參事王輝耀作了題為《中國國際移民治理的對策與挑戰》的報告。中國與全球化智庫自2012年起連續4年出版《中國國際移民報告》，並翻譯《世界移民報告》，受中組部邀請參與國家戰略研究。該智庫建議，中國應成立國家移民局，廣東建立移民分局，繼續放開國際人才政策，加快創建人才移民體系。

境外人才引進增長率十年下降

　　近年來，來華移民成新熱點，中國開始成為有吸引力的移民目的國。英國滙豐集團2014年公布的《外派人員調查報告2014》在「最吸引外籍人士居住的國家或地區」排名中，中國總體排名位列第三，僅次於瑞士和新加坡，超過了美國、日本、法國和英國等發達國家。據分析，近年來，在中國大陸工作的外籍企業高管年薪不斷攀高，已經普遍高於在歐美國家工作的年薪水平。

　　然而人想來卻門難進，根據《中國國際移民報告（2015）》統計，2013財年美國共發放綠卡總數近100萬張，而中國（含港澳台）發放綠卡總數僅為8萬多張，其中大多數還是發放給了歸國華僑，外國人想要留在中國相當不易。

　　2013年居住在中國境內的外籍人士約85萬人，近十多年來的年均增長率僅為3.9%，比1990年-2000年的3.0%僅略有提高。

　　同樣，由於畢業後留華工作難度極大，中國來華留學生的比例也幾乎世界最低，根據《中國留學發展報告2016》顯示，中國高等教育階段學生中，所有類別國際學生僅佔0.46%，而澳大利亞和英國有近18%的國際學生，美法日德等發達國家這一比例均為中國的10倍甚至更高。

　　值得警惕的是，根據國家統計局、國家外國專家局的資料顯示，2015年中國大陸引進境外人才突破62萬人次。但2004年後人才引進的增長率總體呈下降趨勢。

　　不僅國際人才難進中國，中國人由於傳統觀念、生活習俗等原因，大多數人也不願意背井離鄉，到海外生活。根據《世界移民報告2015》統計，截至2014年，中國在外國出生人口比例幾乎世界最低，進佔總人口的0.1%，不僅遠遠低於新加坡的38%，也低於同為人口大國印度的0.5%。即便是移民海外，也往往「移民不移居」，並不是真正的移民。

　　在全球主要城市的移民趨勢數據調查中，在國外出生的北京人僅佔北京總人口的0.05%，在受調查的世界大都市中排名墊底，在國外出生的廣州人比例比北京略高，但在世界排名也非常靠後。如紐約、倫敦等國際大都市的這一比例都高達30%以上，迪拜更高達83%。專家認為，這些現象與中國打造真正的國際大都市目標相悖。

廣東「小綠卡」移民政策領先全國

　　移民專家認為，美國近年來不斷推出新的移民改革計劃，特別放寬對中國、印度等國移民的政策限制，這將對中國帶來人才爭奪的挑戰，作為應對，中國應積極探索技術移民事業，加強引進國外智力。

　　首先，應降低外國人永久居留的門檻。據了解，北京市2016年頒布的新政實現了歷史性的突破——允許外籍華人具有博士以上學位或在中關村企業連續工作滿4年，可申請永居綠卡；允許年薪達到50萬元的外籍人員申請永久居留。

　　廣東增設的「小綠卡」則領先全國——廣東從今年8月起規定，在廣東出生或原戶籍為廣東的外籍華人，憑相應證明或擔保，可以獲得簽發5年以內多次入出境的有效簽證；在自貿區創業的外籍華人可憑條件申請5年有效的居留許可。為留住來華留學生等高端人才，公安部也推出一系列新政，如允許北京的外國留學生在中國畢業後進行創新創業。

文章選自金羊網 ，2016年12月21日

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