「看不見的政府」與看得見的大樓

「看不見的政府」與看得見的大樓

又一座豪華辦公樓出現在公眾視野中。濟南市政府大樓建築面積37萬平方米，造價40億元，裡面的走廊周長為1公里，有40多部電梯，光電話和電腦信息點插座就有45000個。世界第二、亞洲第一的單體建築，僅次於美國五角大樓，現為濟南市委市政府駐地。（人民網12月11日）

儘管公眾早已對各地屢見不鮮的豪華辦公大樓習以為常，但這個僅次於美國五角大樓體量的地方政府大樓，還是讓人震撼。畢竟，40億元不是一個小數目，尤其是去年濟南市的財政收入為325.42億元。也就是說，這個造價高達40億元的大傢伙，花去了濟南市一年財政收入的12%。花這麼多錢造如此奢華的辦公大樓，其預算和支出是否合理合法，不免讓人質疑。

對於政府部門屢屢出現的豪華辦公樓，公眾已經接近於「審美疲勞」。去年兩會期間，新華網曾刊出圖文並茂的《國內豪華辦公大樓大曝光》一文，由此掀起一場網友積极參与的「政府豪華辦公樓隨手拍」活動。在公眾輿論如此關注、「風聲」日緊的情況下，一些地方政府依然逆風而上，有模仿天安門的，有模仿美國白宮的，各種豪華的樓堂館所如此輕易地不斷粉墨登場，這其中的奧妙，確實值得玩味。

對此，有論者認為是權力美學在作怪。正如《權力與建築》的作者迪耶·薩迪奇所言：「建築的背後有著豐富的內涵，它們是個人宣揚身份的利器，是有雄心的城市向全世界宣揚自己的工具，是權力和財富的表達。」但問題是物極必反，被如此「權力美學」打造出的公共建築，「固然可以炫耀權力和資本的存在，但卻與公民的幸福風馬牛不相及，相反它只能讓普通民眾望而生畏」。樓越蓋越高越豪華，但與此成反比，公眾與政府的心理距離卻在逐步拉大。坊間如今對濟南市龍奧大廈這個龐然大物質疑不滿，就是明證。

權力美學作祟固然是一方面原因，但歸根結底，這源於一種缺乏節制的心理衝動和慾望。如果沒有花錢的自由，任何權力美學也只能停留在紙面上。花巨資建設政府大樓，是需要公共財政預算的。理論上來講，公共預算理應而且必須置於公眾監督和控制之下。如果公眾對諸如40億之巨的花費，有及時的知情權，有權利進行監督，那這座豪華辦公樓絕不會在公眾的「不知不覺」中拔地而起。

有論者將財政預算不透明、不細化，對大量浪費的財政狀況一無所知的情形命名為「看不見的政府」。正因為有「看不見的政府」，才導致看得見的讓人眼花繚亂的豪華辦公樓的層出不窮。可以說，正是「看不見的政府」造就了「看得見的大樓」。因此，要想從根本上杜絕豪華辦公樓的層出不窮，最終還是需要建立一個現代化的公共預算體制，讓政府無論是花一分錢的小錢，還是花40億元的巨款，都能看得見、摸得著、管得住，大搖大擺的豪華辦公樓將逐漸銷聲匿跡。

石敬濤 《 中國青年報 》（ 2012年12月12日 02 版）